“底”字里的穩(wěn)穩(wěn)幸福

段江婷　嚴(yán)愛群

脫貧戶人均純收入14421.4元，增長14.9%，高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)……翻開永豐縣2021年全縣脫貧戶人均純收入“年度報(bào)表”，持續(xù)刷新的數(shù)字、持續(xù)刷新的紀(jì)錄，見證其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局之年步伐穩(wěn)健。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接過推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接力棒”，永豐縣以最硬核的舉措高質(zhì)量鞏固成果， 以作示范的標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展促振興，引領(lǐng)全縣群眾邁入前進(jìn)新征程，也傳遞著群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

守底線——三線預(yù)警，一戶不漏，裝上防止返貧“千里眼”

對(duì)于唐水生一家來說，這一年過得有點(diǎn)跌宕起伏。妻子劉燕梅病情惡化轉(zhuǎn)為尿毒癥，微薄的家底被掏空。8月份，瑤田鎮(zhèn)湖西村網(wǎng)格包村干部羅來淳入戶巡查時(shí)，摸排到唐水生一家面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)并立即申報(bào)，啟動(dòng)三線預(yù)警機(jī)制，將唐水生家納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶。隨著低保、大病救助、慢性病補(bǔ)助等一系列精準(zhǔn)幫扶措施的落實(shí)，唐水生一家重燃對(duì)生活的希望。

干部進(jìn)村入戶排查，是永豐建立防止返貧致貧防護(hù)網(wǎng)的第一道線，正是以干部的有心換農(nóng)戶的安心。

如同羅來淳一樣，永豐廣大網(wǎng)格干部下沉到村，包戶到人;派駐51個(gè)幫扶工作隊(duì)、54名第一書記，覆蓋所有“十四五”省定重點(diǎn)幫扶村、“十三五”脫貧村、省市紅色名村和軟弱渙散村，以“網(wǎng)格管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類幫扶”筑牢防止返貧致貧“防火墻”。

與干部入戶排查相互助力一起的，還有兩道線——農(nóng)戶自查申報(bào)、部門篩查比對(duì)。通過“農(nóng)戶自主申報(bào)、干部入戶排查、部門數(shù)據(jù)比對(duì)”三線預(yù)警、“八個(gè)一批”模式精準(zhǔn)識(shí)別，村初審、鄉(xiāng)審核、縣復(fù)核三道“審查關(guān)”，在干部有心、部門有數(shù)、農(nóng)戶有底的三道扎實(shí)防線中，“一戶不漏”承諾落到實(shí)處。

沒有脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興就失去了基礎(chǔ)?！笆紫纫_保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。我們靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以最硬核的舉措高質(zhì)量鞏固成果。”縣委書記鄒衛(wèi)梅介紹，永豐瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)”二字，始終把健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制作為過渡期內(nèi)鞏固脫貧成果工作最重要、最核心的任務(wù)。

嚴(yán)格落實(shí)黨中央5年過渡期和“四個(gè)不減”要求，永豐做好政策舉措“無縫”銜接、幫扶隊(duì)伍“接力”銜接、資金項(xiàng)目“接續(xù)”銜接，確保工作不留空檔、政策不留空白。

在縣級(jí)層面調(diào)整組建縣幫扶監(jiān)測中心，承擔(dān)全縣防返貧監(jiān)測幫扶任務(wù);鄉(xiāng)村兩級(jí)全面實(shí)行“科級(jí)干部包行政村、一般干部和村干部包村小組、結(jié)對(duì)幫扶干部包戶”的網(wǎng)格化包干責(zé)任制，橫向到邊、縱向到底，不漏一戶一人，讓每戶家庭、每個(gè)變故都有責(zé)任人和看護(hù)者。2021年先后對(duì)全縣223個(gè)行政村、38萬農(nóng)村人口開展四次“地毯式”、全覆蓋大排查，將年人均純收入低于6000元的農(nóng)戶精準(zhǔn)監(jiān)測出來。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶是防返貧最管用、最有效的途徑之一。依托“114”防返貧監(jiān)測體系，建立“三線并行、三級(jí)審核”模式，做到快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、應(yīng)納盡納。目前，全縣共識(shí)別納入“三類人員”392戶1163人。

“每一戶的家底變化，都在干部的眼皮底下，就像在村里裝上了‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，為守牢底線打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！庇镭S縣鄉(xiāng)村振興局局長張德貴說。

強(qiáng)底氣——智富四聯(lián)，鉚住產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧成果“可持續(xù)”

走進(jìn)七都鎮(zhèn)曾家村邱保祥甜葉菊智富農(nóng)場，農(nóng)場一片繁忙，村民們忙著剪苗，致富帶頭人、洋洲村支部書記邱保祥忙著和一批小農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議。

“這些都是明年的訂單，種苗、肥料、技術(shù)、薄膜由我統(tǒng)一供應(yīng)，產(chǎn)品也由我統(tǒng)一回收?！鼻癖Ｏ檎f，由于風(fēng)險(xiǎn)小、收益高，農(nóng)戶種植熱情逐年升高，目前已有600多戶簽約參與種植，其中100余戶是脫貧戶。

產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧的根本。然而，如果任由農(nóng)戶單打獨(dú)斗，就像孤舟行大海容易傾覆，難以持續(xù)。如何將小農(nóng)戶緊緊與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相鏈接？永豐縣在“聯(lián)”字上下功夫——緊緊牽住產(chǎn)業(yè)振興“牛鼻子”。永豐縣錨定“4+N”特色產(chǎn)業(yè)，探索組織聯(lián)姻、智力聯(lián)盟、合作聯(lián)營、利益聯(lián)結(jié)的“四聯(lián)普惠”機(jī)制，將廣大農(nóng)戶“鑲嵌”產(chǎn)業(yè)鏈上，走出了一條以黨建引領(lǐng)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“永豐路徑”。

組織聯(lián)姻，加快黨建“圈粉”。在產(chǎn)業(yè)一線設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨支部32個(gè)、功能型黨小組106個(gè)，將600余名黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，探索“黨組織+家庭農(nóng)場+基地+鄉(xiāng)土人才+農(nóng)戶（貧困戶）”等產(chǎn)業(yè)模式。

智力聯(lián)盟，開通智富“連線”。從黨員中遴選專技人員，組建蔬菜、油茶、中藥材等6個(gè)富民產(chǎn)業(yè)“顧問團(tuán)”;每年100萬元鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)資金，培育家庭農(nóng)場發(fā)展急需的市場型、技術(shù)型、管理型人才6000余人。

合作聯(lián)營，推動(dòng)三資“變現(xiàn)”。建立“三資”流轉(zhuǎn)平臺(tái)，盤活“三資”資源出租和提供土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)組織等中介服務(wù)，通過家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)“小農(nóng)戶”對(duì)接“大市場”。

利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)紅利“共享”。構(gòu)建智富農(nóng)場與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收與貧困戶致富“三贏”。通過政策獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社、種植戶等新型經(jīng)營主體與貧困戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。

“目前，永豐已構(gòu)建以有機(jī)蔬菜、特色中藥材、高產(chǎn)油茶和精品果業(yè)為主導(dǎo)，以白茶、毛竹、甜葉菊、煙葉、特色養(yǎng)殖為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，特色產(chǎn)業(yè)總面積突破100萬畝，數(shù)量居省市前列?！庇镭S縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局局長梁海民表示，全縣已有注冊(cè)家庭農(nóng)場1940家、合作社465個(gè)，培育帶貧經(jīng)營主體648個(gè)，223個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)與智富農(nóng)場“聯(lián)姻”全覆蓋，帶動(dòng)約3.1萬戶農(nóng)戶增收，利益聯(lián)結(jié)脫貧戶3564戶，推動(dòng)人均增收近2000元，推動(dòng)脫貧成果“可持續(xù)”。

“智富農(nóng)場的創(chuàng)建，正在逐步實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場、村集體、小農(nóng)戶、貧困戶等參與各方的利益共贏?！笔糯簏h代表、全國道德模范提名獎(jiǎng)獲得者鐘光平帶頭組建光平智富蔬菜農(nóng)場，帶動(dòng)20戶脫貧戶連續(xù)多年戶均增收1.3萬元。

厚底子——土地“上市”，人才“下鄉(xiāng)”，激活鄉(xiāng)村振興“動(dòng)力源”

城鄉(xiāng)二元體制壁壘下，“人、地、錢、產(chǎn)”，哪一樣都是關(guān)鍵要素，要素不活，焉談?wù)衽d？永豐，用改革開路。

漫步佐龍鄉(xiāng)西塘村楊家坊村，村莊干凈整潔、房屋整齊劃一，村民臉上洋溢著幸福的笑容。村民楊小輝在村口開辦了農(nóng)家樂，二十世紀(jì)六十年代建筑風(fēng)格和墻上保存完好的標(biāo)語，使之成為網(wǎng)紅打卡地。

“農(nóng)家樂租用的正是村里‘宅改’騰出的閑置老宅，村集體獲得16740元租金收入，全村無償退出收回宅基地1.6萬余平方米，可供村民后續(xù)使用近20年?！蔽魈链妩h支部書記薛群生介紹。

作為入選新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一，永豐縣將農(nóng)村“宅改”與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，破解宅基地管理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。以三權(quán)分置為主線，在退出、流轉(zhuǎn)、盤活上先行探索，試點(diǎn)村多占宅基地90%已征收有償使用費(fèi)，可利用閑置農(nóng)房和宅基地90%得到流轉(zhuǎn)盤活，大批閑置農(nóng)房被盤活用于發(fā)展鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。

推動(dòng)土地“上市”的同時(shí)，抓實(shí)人才振興“定盤星”，為鄉(xiāng)村“注源”，是永豐深化農(nóng)村改革的另一要招。

利用“永豐英才”計(jì)劃平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才培引。在吉安市率先探索建立村級(jí)后備干部實(shí)崗鍛煉機(jī)制，通過“科學(xué)設(shè)崗—推薦試崗—幫扶帶崗—?jiǎng)討B(tài)調(diào)崗—擇優(yōu)上崗”五步工作法，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、智富農(nóng)場主、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)能手等鄉(xiāng)土人才群體中選拔培育后備干部，2021年村“兩委”換屆中，341名實(shí)崗培養(yǎng)后備干部成功“上崗”，讓人才“回得來”“留得住”“干得好”。

“王云，舍下上海打拼的事業(yè)，回鄉(xiāng)成立觀光農(nóng)業(yè)公司和種養(yǎng)合作社帶動(dòng)村民致富;王業(yè)濤，專程從新加坡回鄉(xiāng)，協(xié)助籌辦農(nóng)民豐收節(jié);王業(yè)勇，村里走出去的第一個(gè)北大學(xué)子，將北京優(yōu)勢資源引入下坊……”談起鄉(xiāng)賢們的不遺余力，三坊鄉(xiāng)下坊村支部書記胡氣新如數(shù)家珍，滿懷感激。

正是鄉(xiāng)賢有力推動(dòng)，下坊村從一個(gè)名不見經(jīng)傳的偏僻小山村，蝶變?yōu)椤爸袊r(nóng)民豐收節(jié)”100個(gè)特色村莊、江西省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、全國首個(gè)河流守望者村級(jí)示范教育基地——“七彩巖龍灣”景區(qū)。

不僅在三坊，“鄉(xiāng)賢+”已成為永豐人才改革新名片。鄉(xiāng)賢力量已深入基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、慈善公益等各項(xiàng)領(lǐng)域。目前，全縣共登記入冊(cè)各領(lǐng)域鄉(xiāng)賢3672人，其中內(nèi)賢1390人、外賢2282人，數(shù)量位居吉安市前列。

“快馬加鞭未下鞍，接續(xù)奮斗正當(dāng)時(shí)?！编u衛(wèi)梅表示，永豐縣不僅有責(zé)任守穩(wěn)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，還要探尋一條符合實(shí)際的共同富?？蚣芟碌恼衽d路徑，全面開啟建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新征程，在新起點(diǎn)上續(xù)寫新的篇章。

作者簡介：段江婷、嚴(yán)愛群，井岡山報(bào)社。

責(zé)任編輯：曹高明