渝水區(qū)：推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

背景情況

地處江西省中部的新余市渝水區(qū)，是個(gè)工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的區(qū)域，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、182個(gè)行政村，總?cè)丝诩s69萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口約34萬(wàn)人，先后獲得過(guò)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。近年來(lái)，該區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，特別是2019年被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位以來(lái)，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作列入渝水區(qū)2020年全面深化改革工作任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃思路，積極創(chuàng)新工作方式方法，探索形成了“黨建引領(lǐng)、五力聚合”的鄉(xiāng)村治理模式，有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的公平正義，密切了黨群干群關(guān)系，提升了農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感，走出了一條鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)的好路子。

主要做法

近年來(lái)，渝水區(qū)始終堅(jiān)持把黨管農(nóng)村工作要求貫穿到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新村務(wù)管理機(jī)制、培育鄉(xiāng)村商會(huì)組織、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面大力探索，多向發(fā)力、聚集力量，形成了具有特色的“黨建引領(lǐng)、五力聚合”鄉(xiāng)村治理模式。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升組織力。渝水區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)資源力量向鄉(xiāng)村傾斜和集聚，大力開(kāi)展了“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”“黨建+商會(huì)”“黨建+頤養(yǎng)之家”“黨建+曉康驛站”等多項(xiàng)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，在把好選人關(guān)口、抓好后備培育的同時(shí)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度。一方面從經(jīng)濟(jì)上增加待遇，2019年全區(qū)村黨組織書(shū)記平均報(bào)酬5.97萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2.5倍;另一方面，從政治上暢通渠道，開(kāi)展從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員工作，2019年以來(lái)有9人被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，32人轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

二是開(kāi)展“兩資”清理，提高保障力。渝水區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要保障，列為“一把手”工程，不斷破解發(fā)展難題，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。2020年，該區(qū)立足區(qū)情，探索創(chuàng)新，在前期開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”（簡(jiǎn)稱“兩資清理”）工作，對(duì)全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）182個(gè)行政村的資產(chǎn)資源發(fā)包合同情況進(jìn)行全面清理規(guī)范。針對(duì)簽訂程序不規(guī)范、合同要素不全、期限過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格顯失公平等合同簽訂問(wèn)題，隨意轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更用途等合同履行問(wèn)題，拖欠土地承包費(fèi)、租金等合同兌現(xiàn)問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分類整改。沒(méi)有書(shū)面合同的，依法補(bǔ)簽合同;承包或租賃合同不合理不完善的，依法修正完善;對(duì)擅自改變土地用途等合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行糾正;對(duì)拖欠承包費(fèi)、租金的，依法依規(guī)限時(shí)清收。在“兩資清理”基礎(chǔ)上，成立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建信息管理平臺(tái)，農(nóng)村資產(chǎn)資源全部實(shí)行“線上”進(jìn)場(chǎng)交易，解決信息不對(duì)稱、程序不規(guī)范等問(wèn)題，建立健全了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

三是創(chuàng)新積分管理，激發(fā)內(nèi)生力。渝水區(qū)堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，將鄉(xiāng)村管理日常事務(wù)量化為積分指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或行為約束，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。一方面，開(kāi)展曉康驛站建設(shè)。渝水區(qū)共建立182個(gè)行政村建設(shè)曉康驛站，定期對(duì)幫扶對(duì)象的遵章守紀(jì)、衛(wèi)生環(huán)境、勞動(dòng)出勤、家風(fēng)淳樸、互幫互助等方面開(kāi)展考核，將單純的“給錢(qián)給物”轉(zhuǎn)換為“積分獎(jiǎng)勵(lì)”，將扶貧與扶志有效結(jié)合起來(lái)，被列為中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的八個(gè)典型案例之一。另一方面，探索實(shí)施“道德積分銀行”。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，2019年在良山鎮(zhèn)白沙村探索實(shí)施“道德積分銀行”工作，設(shè)置積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)七方面分值，成立道德評(píng)議委員會(huì)，每月召開(kāi)一次評(píng)分會(huì)，每季度召開(kāi)一次“光榮榜”“警示榜”“進(jìn)步榜”評(píng)議會(huì)，每年召開(kāi)模范評(píng)議大會(huì)，樹(shù)立了向上向善的“風(fēng)向標(biāo)”，弘揚(yáng)了正能量，目前已在全區(qū)182個(gè)村全面推廣。

四是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)，增強(qiáng)支持力。渝水區(qū)的商業(yè)文化發(fā)達(dá)，經(jīng)商人員眾多，為實(shí)現(xiàn)資源整合、抱團(tuán)發(fā)展，2012年，該區(qū)水北鎮(zhèn)成立了江西省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)——水北商會(huì)，商會(huì)在互通商情、共謀發(fā)展的同時(shí)，積極參與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、捐資助學(xué)等。2016年，習(xí)近平總書(shū)記考察江西時(shí)，還對(duì)水北商會(huì)參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和治理進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。近年來(lái)，渝水區(qū)全面推廣“黨建+商會(huì)”工作，在全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了商會(huì)，建立了黨組織，并因地制宜成立了新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，在積極組織新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持家鄉(xiāng)建設(shè)、助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，還引導(dǎo)他們?cè)诨饷芗m紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

五是發(fā)展公益事業(yè)，擴(kuò)大輻射力。渝水區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要著力點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果照耀輻射更多農(nóng)民群眾。大力推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”建設(shè)。采取財(cái)政支持一點(diǎn)、集體配套一點(diǎn)、老人自繳一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，在182個(gè)行政村建成運(yùn)行頤養(yǎng)之家359個(gè)，實(shí)行集中就餐和配送服務(wù)相配合的模式，為農(nóng)村留守、獨(dú)居老人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、頤養(yǎng)天年。加強(qiáng)曉康診所建設(shè)。由政府和村集體共同出資，利用閑置空房改擴(kuò)成村診所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每個(gè)村配備至少1名職業(yè)醫(yī)師，讓農(nóng)民能夠享受免費(fèi)的體檢和便捷的醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。大力開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾治理、農(nóng)村廁所革命、村莊清潔行動(dòng)，切實(shí)改善村容村貌。

取得成效

渝水區(qū)“黨建引領(lǐng)、五力聚合”鄉(xiāng)村治理模式較好契合了當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了多重效益，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

一是夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。渝水區(qū)通過(guò)“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”“黨建+商會(huì)”“黨建+頤養(yǎng)之家”“黨建+曉康驛站”等一系列工作，找到了新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)民群眾的抓手，有效推動(dòng)了公共資源下沉，破解了農(nóng)村改革發(fā)展的一些現(xiàn)實(shí)難題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，密切了黨群干部關(guān)系，鞏固了黨在基層的執(zhí)政根基。

二是壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。渝水區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)中，以鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范為切入口和突破口，堅(jiān)持“一把尺子量到底，一碗水端平”，摸清了農(nóng)村集體家底，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清理規(guī)范后，全區(qū)合同期內(nèi)累計(jì)可增收10543.59萬(wàn)元，其中年增收金額709.26萬(wàn)元;已追回拖欠金額201.47萬(wàn)元，收回資產(chǎn)面積5564.11平方米，收回資源面積14046.96畝。通過(guò)清理規(guī)范，每個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均可增收4萬(wàn)元，加上已有的標(biāo)準(zhǔn)廠房、光伏發(fā)電等政策性集體經(jīng)濟(jì)收入和自有產(chǎn)業(yè)收入，全區(qū)182個(gè)行政村今年都能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元的目標(biāo)。

三是趟出了“三治”融合路徑。在不斷推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐中，渝水區(qū)逐漸探索形成了適合本地實(shí)際的“三治融合”路徑，以自治激發(fā)民主活力，以法治規(guī)范社會(huì)秩序，以德治影響成風(fēng)化人，自治、法治、德治相互促進(jìn)，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治。如在鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范中，除了充分發(fā)揮基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，還通過(guò)村民議事會(huì)、民主協(xié)商理事會(huì)、村民道德評(píng)議會(huì)等組織村民廣泛參與民主管理，通過(guò)引入專業(yè)法律顧問(wèn)的方式規(guī)范了工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)商會(huì)新鄉(xiāng)賢帶頭的方式起到了示范引導(dǎo)的作用，多種方式綜合應(yīng)用確保了“兩資”清理工作平穩(wěn)順暢推進(jìn)。

四是提升了農(nóng)民群眾的幸福感，獲得感和安全感。通過(guò)黨建引領(lǐng)推動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)保障、商會(huì)新鄉(xiāng)賢支持等多種方式，渝水區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，村民養(yǎng)老、醫(yī)療、人居環(huán)境等生活條件日益改善，有力提升了農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感。目前，渝水區(qū)182個(gè)行政村建成運(yùn)行“頤養(yǎng)之家”359個(gè)，惠及老人4928人;曉康診所覆蓋全區(qū)所有行政村，基本實(shí)現(xiàn)了村民“一般小病不出村”;農(nóng)村“廁所革命”戶廁改造完成91.29%，生活垃圾治理覆蓋100%行政村，綠化、亮化、村內(nèi)道路硬化覆蓋率均為100%?！艾F(xiàn)在村里生活真方便，有了頤養(yǎng)之家，我們不用再擔(dān)心一日三餐了，吃得豐富還營(yíng)養(yǎng)，沒(méi)事在這里打打牌、看看電視、聊聊天，旁邊就有診所，村里到處都干干凈凈的，這日子過(guò)得越來(lái)越有滋味了。”大多數(shù)農(nóng)村老人如是說(shuō)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

渝水區(qū)作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，探索形成的“黨建引領(lǐng)、五力聚合”鄉(xiāng)村治理模式，具有較為完整的工作鏈條，實(shí)現(xiàn)了較為明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，產(chǎn)生了較好的試點(diǎn)示范價(jià)值。

一是鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面，只有始終將黨管農(nóng)村工作要求貫穿到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，才能確保沿著正確方向前進(jìn)。渝水區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)中推行的“黨建+”系列工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了治理優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)了各方面資源力量，有力保障了各項(xiàng)工作順暢推進(jìn)，取得了顯著成效。這充分說(shuō)明，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把廣大基層黨員和農(nóng)民群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

二是鄉(xiāng)村治理必須抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的基本單元是村莊，而集體經(jīng)濟(jì)是村莊建設(shè)和發(fā)展的根本依托，是農(nóng)民群眾聯(lián)合合作的關(guān)鍵紐帶，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有力途徑。從渝水區(qū)相關(guān)實(shí)踐看，正是因?yàn)樵搮^(qū)緊緊抓住了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)根本點(diǎn)，“頤養(yǎng)之家”“曉康驛站”“道德積分銀行”等可持續(xù)運(yùn)行才有了堅(jiān)實(shí)支撐，村民對(duì)村集體的歸屬感和認(rèn)同感才能不斷增強(qiáng)，基層黨組織的凝聚力號(hào)召力向心力也才能持續(xù)提升。從某種程度上說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)就是鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，就要抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)管好用好集體資產(chǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。

三是鄉(xiāng)村治理必須解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題。渝水區(qū)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，從集體資產(chǎn)資源發(fā)包這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的領(lǐng)域入手，通過(guò)清理規(guī)范和建章立制，較好改善了黨群干群關(guān)系，營(yíng)造了公平的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞群眾“急難愁盼”問(wèn)題，從具體的領(lǐng)域、具體的事情切入，研究破解辦法，推動(dòng)改革發(fā)展，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

四是鄉(xiāng)村治理必須構(gòu)建共建共治共享格局。渝水區(qū)“兩資”清理之所以能順暢有力推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理之所以能取得較好成效，除了有黨建引領(lǐng)外，很重要的一個(gè)原因在于，通過(guò)商會(huì)組織、村民理事會(huì)、道德積分銀行等多種平臺(tái)和方式，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾和新鄉(xiāng)賢積極參與、緊密互動(dòng)，而且“取之于民、用之于民”，大力加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)，切實(shí)完善農(nóng)村公共服務(wù)，不斷提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。鄉(xiāng)村治理的核心，就是共建共治共享，增進(jìn)合作，凝心聚力，讓農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村各界人士廣泛參與進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)更有保障。唯其如此，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

作者簡(jiǎn)介：胡武鳴，新余市渝水區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

責(zé)任編輯：史慧芳