科技體制改革向縱深推進

吳月輝　谷業(yè)凱

習(xí)近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強化創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系。

我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、持續(xù)向縱深推進?！敖刂聊壳埃?43項科技體制改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立。”科技部部長王志剛表示。

科技體制改革持續(xù)深化，極大釋放了創(chuàng)新引擎的動能，助推國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化改革是根本動力。

2013年9月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把課堂搬到了中關(guān)村。習(xí)近平總書記深刻指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。”

科技體制深化改革的大幕，就此正式拉開。

統(tǒng)籌部署提速度——

2015年，科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖和施工圖相繼繪就。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個領(lǐng)域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地。2015年9月，《深化科技體制改革實施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項改革任務(wù)，并給出明確清晰的時間表與路線圖。

一分部署，九分落實。加強基礎(chǔ)研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化……一系列重大舉措密集出臺實施，科技體制改革加速向縱深推進。

科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司辦公室里懸掛著重點任務(wù)施工圖，每完成一項改革任務(wù)，施工圖上便會插一面小紅旗。截至2020年底，隨著143項改革任務(wù)的全面完成，施工圖上已遍插紅旗。

頻出重拳顯力度——

2018年7月3日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，旨在從政策制度上讓科研人員不為“帽子”“牌子”和“檢查”所困擾。

黨的十八大以來，科技體制改革全面發(fā)力，改革政策密度之高、力度之大前所未有。

2014年3月，《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管理過死的科研經(jīng)費“活”起來;2014年12月，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》發(fā)布，把科技項目“統(tǒng)”起來;2015年1月，《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布，讓空閑的科研儀器“轉(zhuǎn)”起來……協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，大力推進，這場科技體制改革的攻堅戰(zhàn)全面實施。

直擊痛點求深度——

科技計劃管理條塊分割、科研項目重復(fù)申報、資源配置碎片化等問題，曾是科技界長期為人詬病、難以破解的頑疾。

針對這一問題，改革大刀闊斧。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，將百余項中央財政科技計劃整合成五大類，科技資源配置得到進一步優(yōu)化。

成效很快顯現(xiàn)。據(jù)科技部統(tǒng)計，僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數(shù)量減少了約50%，平均資助強度增加約54%。

這只是改革中的一個縮影?？萍汲晒D(zhuǎn)化難、人才評價“唯論文”等多年制約創(chuàng)新的老難題，也都被“下狠手、動真刀”，改革措施落地生根。

頂層繪制改革藍(lán)圖，于細(xì)微處見變化。

一系列密集落地的科技體制改革舉措，劍指一個個曾經(jīng)阻礙科技創(chuàng)新的障礙，管理效能明顯提升，創(chuàng)新活力顯著激活。

科研管理更高效——

“填表少了、審批快了、跑腿少了，報銷簡單了！”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所副研究員劉宏偉說，自從經(jīng)費調(diào)整審批權(quán)下放，再也不用把大量精力放在經(jīng)費預(yù)算和報銷上，有更多時間做育種研究。

“管得太死”“管得太細(xì)”，是制約科研人員創(chuàng)新活力的絆腳石，也是十八大以來深化科技體制改革重拳出擊的對象。改革完善科研經(jīng)費管理，優(yōu)化科研組織方式，開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，實施“揭榜掛帥”“賽馬”制等新型項目組織方式等，有力激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新紅利更顯著——

幾年前，西安交通大學(xué)“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”以1.5億元高價轉(zhuǎn)讓，其所得收益的70%用于對技術(shù)研發(fā)團隊的股權(quán)獎勵。像這樣的“激勵”，如今在科技界越來越多。

這一切得益于成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。近年來，國家相繼修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，印發(fā)《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。環(huán)環(huán)相扣、步步深入的促進科技成果轉(zhuǎn)化措施，讓創(chuàng)新紅利實打?qū)嵉芈涞搅丝蒲腥藛T手心里。

評價機制更科學(xué)——

2021年8月，憑借近20年扎根基層、服務(wù)生產(chǎn)一線的貢獻，山東省農(nóng)科院花生專家崔鳳終于評上了研究員。此前，由于只有大專學(xué)歷，崔鳳多年評不上正高級職稱?！斑@次單位組織‘破四唯’崗位競聘，不看學(xué)歷看貢獻，我才能如愿以償?！?/p>

黨的十八大以來，改革和完善科技評價制度的硬招、實招頻出，“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制，“四唯”傾向明顯扭轉(zhuǎn)，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻論英雄正成為科技界的共識。在新的評價導(dǎo)向下，越來越多的科研人員潛心科研，專注于長周期、高價值的原創(chuàng)性研究，努力在國際前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得更多重大突破。

深化改革永遠(yuǎn)在路上。

2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，科技政策要扎實落地，要實施科技體制改革三年行動方案。

“實現(xiàn)科技自立自強需要有力的科技創(chuàng)新體制機制保障?！蓖踔緞偙硎荆叭旯浴辈磺竺婷婢愕?，而是要瞄準(zhǔn)痛點發(fā)力，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性。

繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位——

“強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合”始終是我國科技體制改革的一個重點。

黨的十八大以來，相關(guān)部委相繼出臺了一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策，如加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

“接下來，我們還將進一步打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)，加速推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！蓖踔緞傉f。

繼續(xù)改善基礎(chǔ)研究制度環(huán)境——

近年來，我國越發(fā)重視基礎(chǔ)研究，投入持續(xù)增長，但要把基礎(chǔ)研究的“冷板凳”坐熱，還需要進一步營造有利于創(chuàng)新的科研生態(tài)。未來還需繼續(xù)改革基礎(chǔ)研究評價、選題機制和激勵制度，強化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導(dǎo)向和對應(yīng)用科學(xué)的支撐引領(lǐng)作用。賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。

繼續(xù)加強科研學(xué)術(shù)生態(tài)培育——

風(fēng)清則氣正，氣正則學(xué)進。優(yōu)良的作風(fēng)學(xué)風(fēng)是科研工作的生命線，事關(guān)科技事業(yè)成敗。

近年來，我國進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，積極構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，大力弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)持續(xù)向好態(tài)勢基本形成。未來還要堅持正面引導(dǎo)與監(jiān)督約束并重，加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強科研誠信和倫理建設(shè)，久久為功、常抓不懈。

在中國這片充滿希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng)新的大樹正在加快成長。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大科技工作者齊心協(xié)力，攻堅克難，必將在全社會激發(fā)更大的創(chuàng)新熱潮，凝聚起更加磅礴的創(chuàng)新力量，加快推動我國建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強。