PPP項(xiàng)目實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控的策略探討

作者簡(jiǎn)介：侯志國(guó)，（1987.3-），男，漢族，本科，河北省邢臺(tái)縣，會(huì)計(jì)師，PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

摘要：目前PPP項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)資本主體，大部分是國(guó)有企業(yè)，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要經(jīng)歷建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，受到時(shí)間和空間的影響，實(shí)施過(guò)程中會(huì)面對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于PPP項(xiàng)目實(shí)施各方來(lái)說(shuō)，如果不能合理規(guī)避實(shí)施過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)各方造成不良影響，本文就PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及避險(xiǎn)措施做出討論。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目實(shí)施;風(fēng)險(xiǎn)管控

前言：PPP模式作為項(xiàng)目建設(shè)的一種新模式，將政府與社會(huì)資本兩個(gè)主體有效地聯(lián)系在一起，為兩者協(xié)作提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于可以減輕政府方的財(cái)政壓力，提升社會(huì)資本的價(jià)值創(chuàng)造，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率。但是應(yīng)該注意到，由于受到空間與時(shí)間的影響，PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所承受的風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)的項(xiàng)目承受的風(fēng)險(xiǎn)要大，參與各方都要面臨因期限長(zhǎng)、體量大、政策變動(dòng)、融資環(huán)境改變、施工組織等各項(xiàng)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1 PPP模式的定義

PPP模式是指將投資與融資集合到一體，以政府為主導(dǎo)的政府方、社會(huì)方共同合作并確保合作順利完成的模式，合作中政府與社會(huì)資本方通過(guò)簽署協(xié)議明確合作方式及各方的權(quán)利與義務(wù)，各方在收獲預(yù)期效益的同時(shí)還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的項(xiàng)目，一方面可以促進(jìn)社會(huì)資本的資金回報(bào)率提高，另一方面也可以降低社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)，幫助社會(huì)資本在項(xiàng)目的投資建設(shè)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)[1]。

2 PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

PPP模式作為一種全新的項(xiàng)目實(shí)施模式，在很大程度上促進(jìn)了投資方的多元化，并且這種模式的應(yīng)用范圍很廣泛，可以為公路、鐵路等項(xiàng)目提供更豐富的融資來(lái)源。這種模式的實(shí)際應(yīng)用使政府從以往的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的建設(shè)者與監(jiān)管者，能夠有效的將各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，從而降低投融資難度、節(jié)省建設(shè)成本。這種模式還可以促進(jìn)政府與社會(huì)資本充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)的關(guān)系，最大程度地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力[2]。

3 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配

PPP模式的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，政府將自身的哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)移了出去，政府本身又需要承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)，需要按照各自的協(xié)議及分工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。首先，政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，相比企業(yè)更能夠應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)，一般的PPP項(xiàng)目合作期在30年，這期間將遇到法律的更新和完善，會(huì)影響到PPP項(xiàng)目的實(shí)施，而這些風(fēng)險(xiǎn)都與政府有著緊密的聯(lián)系，政府能在管控風(fēng)險(xiǎn)中起到關(guān)鍵的作用，基于合作和公共服務(wù)的需要，政治風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該分配給政府。其次，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是從投資的角度考慮，不是任何一個(gè)企業(yè)所能預(yù)測(cè)的，尤其是對(duì)外來(lái)的企業(yè)來(lái)講，因?yàn)檫@種需求與被需求的規(guī)劃是由一個(gè)城市的歷年發(fā)展數(shù)據(jù)與城市的發(fā)展能力所決定的。例如，某城市部分地區(qū)的污水處理廠需要有多大的處理能力才能應(yīng)對(duì)該地區(qū)的污水提供，就需要政府先進(jìn)行規(guī)劃再給社會(huì)資本投資合作，因此，這種需要政府進(jìn)行規(guī)劃的公共產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)需要由政府進(jìn)行承擔(dān)。最后，任何一種公共產(chǎn)品是否能夠按照雙方所約定的質(zhì)量提供給社會(huì)進(jìn)行服務(wù)，人民群眾無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，政府作為社會(huì)的管理者與服務(wù)者，受到大眾的授權(quán)，承擔(dān)著對(duì)社會(huì)資本建設(shè)的公共產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，需要承擔(dān)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。除了以上政府方面能夠更好的識(shí)別與控制的風(fēng)險(xiǎn)，并且不能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本以外，其他風(fēng)險(xiǎn)都可以通過(guò)法律的手段轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。具體而言，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式選取社會(huì)資本合作，社會(huì)資本如何管理項(xiàng)目中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目管理的核心，也是PPP項(xiàng)目能否成功的重要因素[3]。

4 PPP項(xiàng)目實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)

4.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目一般實(shí)施期限較長(zhǎng)，在實(shí)施過(guò)程中，因政策的改變、完善所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是直觀的。2016年啟動(dòng)的一些PPP項(xiàng)目，地方政府為了引入社會(huì)資本實(shí)施公益性較強(qiáng)的高速公路項(xiàng)目，為確保社會(huì)資本的利益，在協(xié)議中明確了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后對(duì)最低收益進(jìn)行兜底擔(dān)保的條款，但《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）等文件出臺(tái)后，明確禁止政府為社會(huì)資本提供保底，并要求限期整改，若政府兜底擔(dān)保相關(guān)條款修改后，預(yù)期收益較低或不能滿足預(yù)期收益的公益性項(xiàng)目是否還能繼續(xù)實(shí)施，社會(huì)資本需要重新考慮，政府對(duì)債務(wù)的控制，給社會(huì)資本帶來(lái)了政策風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目體量一般較大，需要持續(xù)投入大量的資金，因此參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本一般都有著非常大的資金壓力，為了實(shí)施該項(xiàng)目，往往需要社會(huì)資本進(jìn)行再融資來(lái)緩解投資壓力，但是在PPP的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)因素是無(wú)法避免的，并且風(fēng)險(xiǎn)因素的種類也較多，一旦企業(yè)無(wú)法獲得預(yù)期收益，固定期限的融資成本到期不能支付，將產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)影響再融資，造成融資風(fēng)險(xiǎn)。資金是項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施的保障，但是對(duì)于很多項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)融資的過(guò)程較為困難，缺乏科學(xué)的融資理念，經(jīng)常會(huì)有融資不合理的現(xiàn)象，還伴隨著融資渠道匱乏、融資門檻高、資管新政的規(guī)范等，造成了社會(huì)資本方融資困難的現(xiàn)象，如果在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目資金鏈斷條，將會(huì)極大地影響項(xiàng)目的實(shí)施[4]。

4.3 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)階段也是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的一個(gè)時(shí)期，在這期間一般可以分為組織管理風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工期進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、進(jìn)度都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)因一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施造成影響，阻礙項(xiàng)目的正常建設(shè)。因征拆推進(jìn)不利等因素，可能產(chǎn)生工期拖延，增加建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)是最為常見(jiàn)的一種風(fēng)險(xiǎn)，在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)的環(huán)境下，每年都有安全事故的通報(bào)，例如，人員的操作不規(guī)范所造成的安全事故、設(shè)備故障所造成的安全事故等。

4.4 資金回收風(fēng)險(xiǎn)

在PPP項(xiàng)目實(shí)施中的資金回收風(fēng)險(xiǎn)主要是體現(xiàn)在兩個(gè)部分：第一，項(xiàng)目在建設(shè)之前所做的收益預(yù)期是充滿不確定性的，且項(xiàng)目的回收周期普遍較長(zhǎng)，定價(jià)權(quán)是由政府控制，在銷售的實(shí)際價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)無(wú)法及時(shí)調(diào)整，從而影響資金回收，再加上一些政策的調(diào)整也會(huì)增加項(xiàng)目的運(yùn)行成本，在一定程度上削弱了項(xiàng)目盈利能力;第二，一些地方政府主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目，因地方政府的財(cái)政承受能力不足，或者因當(dāng)?shù)貙?shí)施的PPP項(xiàng)目較多，在集中到期需地方財(cái)政支付時(shí)，地方政府可能會(huì)存在不能履約的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的資金不能按期回收，影響項(xiàng)目實(shí)施的資金周轉(zhuǎn)，產(chǎn)生資金回收風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4.5 成本控制風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的實(shí)施一般都需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段，成本控制風(fēng)險(xiǎn)主要在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。在建設(shè)期，可能會(huì)受到項(xiàng)目程序要件不齊產(chǎn)生項(xiàng)目退庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)、因征地拆遷因資金不足推進(jìn)滯后的風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)復(fù)雜隧道不能如期推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)、工序組織不合理功效不高的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致工期拖延，工期的拖延將產(chǎn)生建設(shè)單位管理費(fèi)的增加、材料物資漲價(jià)、機(jī)械設(shè)備漲價(jià)、勞務(wù)用工成本增加等連鎖反應(yīng)，增加建設(shè)期的投入，若實(shí)際投資超概算，則又將面臨竣工結(jié)算被審減的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生無(wú)效投入。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，建設(shè)期投資形成的資產(chǎn)采用不合理的攤銷方式將影響當(dāng)期的成本確認(rèn)，若建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)在運(yùn)營(yíng)期將增加維護(hù)成本，若運(yùn)營(yíng)期內(nèi)日常管理不到位將增加運(yùn)營(yíng)成本，新購(gòu)入的設(shè)備不能滿足運(yùn)營(yíng)需要將增加損耗，增加成本控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 法律風(fēng)險(xiǎn)

如今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良好發(fā)展，工程項(xiàng)目的建設(shè)有了相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范了社會(huì)資本的行為與活動(dòng)，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是目前行業(yè)的法律法規(guī)還存在缺漏，這使得一些項(xiàng)目的實(shí)施在開(kāi)展時(shí)缺乏有效的法律法規(guī)作參照。例如，一些地方政府主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目，用地報(bào)批手續(xù)由政府主導(dǎo)，但因用地報(bào)批等手續(xù)不齊全而要求組織施工，產(chǎn)生一些違法占用土地的罰款，該項(xiàng)罰款如何納入總投資，尚需政府予以解決。

4.7 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的實(shí)施跨期長(zhǎng)、階段多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)豐富，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的稅種及如何申報(bào)繳納，需要熟悉和掌握，要堅(jiān)持應(yīng)繳盡繳的原則處理各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，但一些地方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，對(duì)一些稅種征收口徑不一致，或者政策不太清晰，若不及時(shí)完稅，則存在滯納金和罰款的風(fēng)險(xiǎn)，若按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求繳納，又存在多繳稅款無(wú)法退回的風(fēng)險(xiǎn)，另外，近期的稅收優(yōu)惠政策不及時(shí)申報(bào)享受，過(guò)期則不能享受。

5 PPP項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

5.1 預(yù)先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目實(shí)施

在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制時(shí)首先要做的工作是對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。在項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中首先要有科學(xué)可靠的認(rèn)知作為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，找出在項(xiàng)目實(shí)施中潛在的危險(xiǎn)，例如，在前文所提及的融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)都是項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司在進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目的各項(xiàng)因素，可以采用風(fēng)險(xiǎn)解析法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法來(lái)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人員要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素做出整理，列出專門的風(fēng)險(xiǎn)清單，以便能夠清晰的掌握所有風(fēng)險(xiǎn)因素，為項(xiàng)目實(shí)施提供有利條件[6]。

5.2 多渠道融資，滿足資金需求

資金是項(xiàng)目實(shí)施的保障，目前項(xiàng)目公司的融資主要是股東投入和銀行貸款，股東投入的資金一部分是自有資金，一部分是融資實(shí)現(xiàn)，股東應(yīng)嚴(yán)格按照章程或協(xié)議，同比例投入資金，以撬動(dòng)貸款，確保項(xiàng)目實(shí)施所需資金。但股東的投入資金，應(yīng)該考慮到項(xiàng)目實(shí)施前十幾年甚至二十年是不能實(shí)現(xiàn)收益預(yù)期的，因此，股東投入的資金，應(yīng)該在投入前就對(duì)再融資實(shí)現(xiàn)的資金進(jìn)行合理安排，避免出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)，建設(shè)期內(nèi)應(yīng)該按季度安排每期的貸款利息支付，可使用資本金支付，避免項(xiàng)目公司融資風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，項(xiàng)目公司無(wú)資本金可用，貸款利息的支付只能依靠回收的資金，若在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)回收的資金不足以支付貸款利息等開(kāi)支，需要項(xiàng)目公司進(jìn)行再融資，以支付貸款利息等，避免融資風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保符合政策

由于PPP項(xiàng)目期限一般達(dá)到30年，這期間肯定會(huì)遇到國(guó)家相關(guān)政策的變更或完善，也不排除因國(guó)家管理的需要而新立一些政策文件，對(duì)于政府與社會(huì)資本合作實(shí)施的項(xiàng)目協(xié)議，應(yīng)明確因國(guó)家政策變動(dòng)或不可測(cè)因素而需要繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)方案，以應(yīng)對(duì)相關(guān)約定與新政策的沖突。由于PPP項(xiàng)目是近幾年新生的項(xiàng)目建設(shè)模式，相關(guān)政策的普及和宣貫以及成熟性，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)很重要，但一些項(xiàng)目公司管理人員尚有認(rèn)識(shí)漏洞，為避免政策的錯(cuò)誤執(zhí)行或漏執(zhí)行，可聘請(qǐng)專業(yè)、權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)或科研單位，作為項(xiàng)目公司日常政策咨詢機(jī)構(gòu)，幫助項(xiàng)目公司的實(shí)施符合政策規(guī)定。

5.4 關(guān)注資金安排，重視資金回收

資金回收主要發(fā)生在運(yùn)營(yíng)期，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，資金回收主要是通過(guò)使用者付費(fèi)或者政府補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)，為確保項(xiàng)目公司投資人利益，實(shí)現(xiàn)資金回收，需重點(diǎn)關(guān)注回收資金的來(lái)源及安排。以PPP高速公路項(xiàng)目為例，使用者付費(fèi)需回收的資金，主要是高速公路通行費(fèi)、租賃費(fèi)、加油站超市、拖車服務(wù)等收入，該項(xiàng)資金可通過(guò)及時(shí)結(jié)算實(shí)現(xiàn)回收，需注意的是，當(dāng)實(shí)際價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，需及時(shí)調(diào)整價(jià)格，避免回收資金被壓縮。另外，政府補(bǔ)助需按照合同約定按期回收，當(dāng)?shù)胤秸?cái)政不足時(shí)，會(huì)影響項(xiàng)目公司當(dāng)期資金的回收，此時(shí)，需保持與政府或者政府主管部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，主動(dòng)關(guān)注該項(xiàng)資金在當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算的安排情況，并及時(shí)辦理資金回收。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的資金收支，需做好預(yù)算，對(duì)年度內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的資金回收，若影響到資金使用，還需進(jìn)行融資，以維持項(xiàng)目公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。

5.5 以概預(yù)算為框，控制投資成本

PPP項(xiàng)目體量一般較大，建設(shè)期內(nèi)需要消耗大量的材料及設(shè)備，為節(jié)約材料設(shè)備成本并確保質(zhì)量，可以采用集中采購(gòu)的形式安排材料設(shè)備的采購(gòu)，選擇專業(yè)化規(guī)模化的物資供應(yīng)商，在材料設(shè)備成本低谷階段簽訂批量采購(gòu)協(xié)議，確保材料設(shè)備的質(zhì)量與供應(yīng)。建設(shè)期限對(duì)于成本的控制也至關(guān)重要，若項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期4年，開(kāi)工后又因征地拆遷滯后、地質(zhì)復(fù)雜、項(xiàng)目退庫(kù)等原因，導(dǎo)致不能如期完工，投資進(jìn)度失控，則銀行貸款利息、建設(shè)單位管理費(fèi)等固定成本將會(huì)按期增加，因通貨膨脹而導(dǎo)致的材料人工價(jià)格上漲等，也會(huì)增加建設(shè)成本，進(jìn)而增加投資，延期越久，還將面臨超概風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目實(shí)施前，要確保建設(shè)、用地等相關(guān)程序要件齊備，項(xiàng)目合法，開(kāi)工后能夠控制投資節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按期完工、投入使用。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，要根據(jù)工作量法對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，達(dá)到運(yùn)營(yíng)收入與運(yùn)營(yíng)成本匹配，并做好日常管理，避免運(yùn)營(yíng)成本的無(wú)序開(kāi)支。

5.6 遵守法律，要件先行

政府對(duì)建設(shè)程序要件的辦理有其優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本基于合作協(xié)同的原則，需積極配合，做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備報(bào)批工作，一般是程序要件齊備后方可實(shí)施，若政府主管部門要求項(xiàng)目在程序要件不齊備的情況下實(shí)施，需政府方或政府主管部門明確相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)因基本建設(shè)程序不完善而產(chǎn)生的違法罰款，要以會(huì)議紀(jì)要或者文件的形式明確如何納入總投資，確保投資人的利益。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇到新頒發(fā)的法律文件，比如新頒發(fā)的土地管理法，若項(xiàng)目的實(shí)施有與新土地法相悖的情況，應(yīng)如何解決，作為政府主管部門應(yīng)做好法律宣貫，避免違法受罰，使項(xiàng)目實(shí)施受阻，給投資人帶來(lái)?yè)p失，另外，要做好總包單位與分包單位的合同管理，避免出現(xiàn)違法分包現(xiàn)象。

5.7 主動(dòng)籌劃，積極納稅

PPP項(xiàng)目的實(shí)施，一般需由政府和社會(huì)資本合資成立一個(gè)項(xiàng)目公司，在公司注冊(cè)前，需主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，對(duì)個(gè)人所得稅返還、增值稅留抵退稅、印花稅減免、耕地占用稅繳納等事項(xiàng)進(jìn)行高層對(duì)接，明確方向，并形成會(huì)議紀(jì)要，為項(xiàng)目公司爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠最大化，并做好與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，日常工作中主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，使其了解到項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況，以及項(xiàng)目公司的積極納稅意識(shí)。另外，要做到日常合規(guī)報(bào)稅，對(duì)新發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策要積極學(xué)習(xí)，先進(jìn)行適用性的自我判斷，了解兄弟單位的稅收優(yōu)惠享受情況，對(duì)可以享受的稅收優(yōu)惠，積極對(duì)接主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)享盡享。

5.8 注重合同，質(zhì)量第一

在項(xiàng)目建設(shè)階段，工程質(zhì)量的控制格外重要，因此，項(xiàng)目實(shí)施主體、施工總包單位、分包單位需要簽訂明確質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保期限、違約責(zé)任、消缺方案、資金保障等內(nèi)容的合同，明確法律關(guān)系，并嚴(yán)格履行約定的責(zé)任義務(wù)，確保工程高質(zhì)量推進(jìn)。另外，還需制定出一份周密的施工計(jì)劃，對(duì)總、分包單位的施工過(guò)程做出規(guī)范化的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位、檢測(cè)單位的作用，保證工程的質(zhì)量，杜絕事故發(fā)生，在取得良好風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制效果的同時(shí)也取得良好的經(jīng)濟(jì)效益[8]。

6 結(jié)論

PPP項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)政府與社會(huì)資本的共贏，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要做到對(duì)項(xiàng)目的多種風(fēng)險(xiǎn)做出分析與預(yù)測(cè)，堅(jiān)持依法合規(guī)，強(qiáng)化資金的管理效率，確保項(xiàng)目完成后可以發(fā)揮出其作用，為政府與社會(huì)資本獲取更多的利益，為整個(gè)社會(huì)發(fā)展提供更多的貢獻(xiàn)。

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