探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之“美麗浙江”的實(shí)現(xiàn)路徑

作者簡介：羅嬋，（1987.12-），女，浙江省麗水市，碩士研究生，中級講師，研究方向：黨性教育。

摘要：“高水平建設(shè)美麗浙江”是《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見 》的重要內(nèi)容之一。其中強(qiáng)調(diào)要“深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！眹夜珗@地役權(quán)改革由于其不改變土地所有權(quán)，充分尊重合理的人地關(guān)系和供役地人的法定權(quán)利，是國家公園體制改革的重要環(huán)節(jié)。麗水百山祖國家公園作為錢江源-百山祖公園的一個(gè)園區(qū)，在地役權(quán)改革中圍繞“兩山”理念，通過建立土地地役權(quán)補(bǔ)償制度、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、地役權(quán)激勵(lì)機(jī)制、地役權(quán)數(shù)字化管理制度，優(yōu)化特許經(jīng)營制度，創(chuàng)新地役權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，初步走出了一條“發(fā)展與保護(hù)循環(huán)累積、協(xié)同共生”的發(fā)展路徑，對于探索國家公園走共同發(fā)展道路探索具有參考推廣價(jià)值和啟示意義。

關(guān)鍵詞：國家公園;地役權(quán)改革;共同發(fā)展

1 問題提出

中共十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”，以改革自然保護(hù)領(lǐng)域存在的問題，自此，國家公園建設(shè)進(jìn)入探索階段。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)體系”，指明了我國自然保護(hù)地體系的改革方向，啟動(dòng)了自然保護(hù)地領(lǐng)域的重大改革。目前全國已設(shè)立建立三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山、神農(nóng)架、錢江源、南山、普達(dá)措、海南熱帶雨林 10個(gè)國家公園的試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積2.3%。

習(xí)總書記在第一屆國家公園論壇的賀信中曾指出，“中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)是國家公園的第一要義。習(xí)總書記在《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》中曾指出“結(jié)合建立國家公園體制，可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬?！眹夜珗@體系試點(diǎn)建設(shè)的核心目標(biāo)是在保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普遍的公共利益，而不是損害保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的原住人民的利益，用高效的管理滿足不同利益相關(guān)者的合理要求[1]。明確提出要“踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境 ”要“深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！盵2]

中國的國家公園體制改革已經(jīng)進(jìn)行了近5年，雖然取得了顯著成效，但與國家公園試點(diǎn)目標(biāo)仍有差距，進(jìn)一步推廣國家公園試點(diǎn)改革仍有許多困難。中國的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)有兩個(gè)突出的限制條件：人與土地，即內(nèi)部有大量原住民，并且大多數(shù)土地使用權(quán)不是國有的。2017 年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，明確要求“確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位”[3]。

地役權(quán)是指“按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益的權(quán)利。他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！眹夜珗@地役權(quán)改革是指在不改變林地、耕地、園地、宅基地等權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和社區(qū)共管機(jī)制，將集體土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收歸國家公園管理委員會(huì)，推進(jìn)國家公園范圍內(nèi)自然資源的統(tǒng)一高效管理。國家公園地役權(quán)改革是實(shí)現(xiàn)國家公園自然資源統(tǒng)一管理的最有效方法，對于促進(jìn)科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)美麗中國意義重大。

目前地役權(quán)改革在國家公園中的運(yùn)用主要存在以下幾方面的問題：試點(diǎn)區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足，土地確權(quán)工作滯后;補(bǔ)償制度不合理、不到位;改革內(nèi)容單一，且“一刀切”問題嚴(yán)重;配套制度不到位，改革成果不可持續(xù)等問題。對于國家公園集體土地地役權(quán)改革的實(shí)現(xiàn)路徑研究任非常緊迫且任重道遠(yuǎn)。

2 麗水樣本

麗水是長三角生態(tài)最高地、全國“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。2006年7月，習(xí)總書記在麗水調(diào)研時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。創(chuàng)建國家公園是落實(shí)習(xí)總書記對麗水生態(tài)文明建設(shè)重要囑托的重大舉措。2017年，麗水市開始謀劃以鳳陽山——百山祖國家級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建國家公園;2018年，創(chuàng)成了首個(gè)國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū);2019年，全市“兩山”發(fā)展大會(huì)明確提出要?jiǎng)?chuàng)建國家公園“優(yōu)”生態(tài);2020年1月，國家公園管理局致函浙江省，建議鳳陽山—百山祖等區(qū)域按“一園兩區(qū)”思路與錢江源國家公園整合為一個(gè)國家公園，并于2020年試點(diǎn)結(jié)束前一并驗(yàn)收。

百山祖國家公園有國有土地面積 37.66 平方公里，占總面6.50%;有集體土地 541.80 平方公里，占總面積的 93.50%。百山祖國家公園是我國南方集體林地占比高的典型區(qū)域。為科學(xué)有效解決國家公園集體林地統(tǒng)一管理難題，市委市政府創(chuàng)新出臺(tái)《百山祖國家公園集體林地設(shè)立地役權(quán)改革的實(shí)施方案》，在不改變土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和共管機(jī)制。探索通過設(shè)立地役權(quán)的改革，得到省委書記車俊的高度評價(jià)，并在考察國家公園建設(shè)期間親自向百山祖國家公園管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)了全國第一本集體林地地役權(quán)證。麗水在不改變集體林地和林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和共管機(jī)制，讓農(nóng)村集體和農(nóng)戶從中獲取長期一定的資金補(bǔ)償收益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)百山祖國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一高效管理，麗水把地役權(quán)改革打造成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和共同富裕的鮮活樣板，成為南方集體林占比較大地區(qū)探索國家公園管理機(jī)制的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。

2.1 合理實(shí)現(xiàn)土地資源管理，以共同發(fā)展為導(dǎo)向

2.1.1 建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對百山祖國家公園內(nèi)存在著一些原來流轉(zhuǎn)經(jīng)營的人工商品成過熟林、投入較大的經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)戶不愿按地役權(quán)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的情況，以及坐落在傳統(tǒng)利用區(qū)、科教游憩區(qū)的農(nóng)戶有意愿流轉(zhuǎn)的土地。百山祖國家公園利用租賃、贖買、合作、特許經(jīng)營等方式對上述土地權(quán)屬進(jìn)行協(xié)議流轉(zhuǎn)，給予辦理國家公園管委會(huì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，流轉(zhuǎn)后可吸引民營資本特許經(jīng)營。既能有效破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更是對集體土地地役權(quán)方式的一種補(bǔ)充、對國家公園自然資源使用制度的一種創(chuàng)新。同時(shí)，可根據(jù)公園內(nèi)居民生產(chǎn)生活條件，選擇性開展公園內(nèi)集體林與公園外國有林置換工作。gzslib202204022153

2.1.2 創(chuàng)新地役權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記制度

根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，“設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同?！薄暗匾蹤?quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請地役權(quán)登記;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”百山祖國家公園在地役權(quán)改革過程中在農(nóng)戶委托后以村為單位簽訂地役權(quán)合同，并同步推進(jìn)林權(quán)落界上圖工作。按照“落界一個(gè)村登記一個(gè)村”的原則開展林權(quán)、地役權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。為加快林權(quán)落界工作，將林權(quán)落界到所有權(quán)，林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記、地役權(quán)合同簽訂、地役權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記均以所有權(quán)為單位進(jìn)行，以后條件成熟后再落界到承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。此方法可將地役權(quán)補(bǔ)償金精準(zhǔn)發(fā)放到所有權(quán)宗地或戶。

2.2 集補(bǔ)償、激勵(lì)、監(jiān)督為一體，強(qiáng)化功能定位

2.2.1 建立地役權(quán)補(bǔ)償制度

百山祖國家公園在地役權(quán)改革中 ，充分踐行“綠水青山就是金山銀山 ”生態(tài)理念，以“惠及當(dāng)?shù)厝罕?，推?dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富?！睘榘l(fā)展理念，錢江源-百山祖國家公園百山祖管理局與麗水市財(cái)政局聯(lián)合制定了《百山祖國家公園林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款貼息辦法（試行）》，對百山祖國家公園林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款實(shí)行鼓勵(lì)貼息，貼息農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，讓林農(nóng)享受到國家公園更多的生態(tài)紅利。為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶融資渠道、林業(yè)事業(yè)發(fā)展和國家公園建設(shè)，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，釋放國家公園政策紅利，錢江源-百山祖國家公園百山祖管理局與省農(nóng)信聯(lián)社麗水辦事處聯(lián)合制定了《麗水市林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款管理辦法（試行） 》，貸款方式包括林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款、林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押反擔(dān)保貸款等。鼓勵(lì)成立村級林地地役權(quán)補(bǔ)償收益擔(dān)?；餥4]。

2.2.2 建立地役權(quán)激勵(lì)機(jī)制

百山祖國家公園遵循“兩山”發(fā)展理念和區(qū)域?qū)嶋H，依托農(nóng)民共同協(xié)作保護(hù)生態(tài)，在生態(tài)補(bǔ)償上還得給對錢、幫掙錢，以建立人山水林田湖草和諧共生的生命共同體。百山祖國家公園探索建立了生態(tài)保護(hù)成效與資金獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的地役權(quán)激勵(lì)機(jī)制， 根據(jù)地役權(quán)合同上約定雙方權(quán)利和義務(wù)，確定管理原住居民行為的正負(fù)清單并配套不同的激勵(lì)方式（包括計(jì)分和根據(jù)計(jì)分進(jìn)行的補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)巡護(hù)員崗位分配、國家公園品牌使用、特許經(jīng)營等增值權(quán)利的賦予），每年委托第三方監(jiān)測和評價(jià)后進(jìn)行兌現(xiàn)。

2.2.3 建立地役監(jiān)督機(jī)制

地役權(quán)的監(jiān)督機(jī)制也是地役權(quán)改革順利進(jìn)行的不可忽視的重要環(huán)節(jié)。為了達(dá)成相應(yīng)生態(tài)保護(hù)的預(yù)期效果，地役權(quán)對于供役地人的實(shí)際行為的要求更加嚴(yán)格。這也就要求在地役權(quán)的設(shè)立之后需要建立起健全的監(jiān)督機(jī)制，對于供役地人的實(shí)際行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制的建立就面臨著需要建立起一套嶄新的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督的條例和標(biāo)準(zhǔn)，且要克服其在具體實(shí)施中出現(xiàn)的一系列問題，例如工作人員的薪資問題、是否出現(xiàn)貪污行為等等，以此來保證環(huán)境地役權(quán)的實(shí)際效果[5]。

2.3 以特許經(jīng)營權(quán)、協(xié)議保護(hù)為補(bǔ)充，形成合力促發(fā)展

2.3.1 優(yōu)化特許經(jīng)營制度

百山祖國家公園遵循“保護(hù)第一、合理發(fā)展、永續(xù)利用”，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的三權(quán)分置法，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界包括企業(yè)以及廣大群眾的參與熱情，制定對搬遷原住民的優(yōu)惠政策，使他們有機(jī)會(huì)獲得優(yōu)先權(quán)。建立與國家公園功能目標(biāo)定位相符合的特許經(jīng)營清單，實(shí)行多種方式的特許經(jīng)營，面向社會(huì)公開招標(biāo)。制定麗水國家公園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握政策導(dǎo)向，做好項(xiàng)目引導(dǎo)、資金技術(shù)投入、人才引進(jìn)等方面保障工作。嚴(yán)格履行特許經(jīng)營準(zhǔn)入制度，明確特許經(jīng)營主體應(yīng)履行的義務(wù)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控，確保特許經(jīng)營依法依規(guī)開展。

2.3.2 建立協(xié)議保護(hù)制度

在地役權(quán)改革中，在優(yōu)先供役地人特許經(jīng)營權(quán)以后，規(guī)范協(xié)議保護(hù)制度也必須跟上步伐。協(xié)議保護(hù)制度的建立是特許經(jīng)營制度的規(guī)范和優(yōu)化的有力手段。地役權(quán)改革的首要任務(wù)就是堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境放在首位實(shí)現(xiàn)，用最嚴(yán)格的制度管護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)是金名片，也是瓷名片，一旦破碎就難以修復(fù)。百山祖國家公園明確闡明其所有保護(hù)性協(xié)議中規(guī)定的所有類型的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)都必須與保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和真實(shí)性的主要目標(biāo)相一。在此基礎(chǔ)上，百山祖國家公園建立協(xié)議保護(hù)制度，各類協(xié)議明確規(guī)定了各類特許經(jīng)營的合同、經(jīng)營項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目分配流程、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度等。

2.4 以“互聯(lián)網(wǎng) + 地役權(quán)改革”為重要引領(lǐng)，提升服務(wù)水平

在完成地役權(quán)合同簽訂和地役權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作后，百山祖國家公園以自然資源權(quán)屬為單位建立“精準(zhǔn)、穩(wěn)定、服務(wù)”一體化的地役權(quán)信息化監(jiān)測管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理新模式。在精準(zhǔn)度方面，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)機(jī)制、完善精細(xì)化管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、健全權(quán)屬管理機(jī)制;在“穩(wěn)定性”方面，推進(jìn)數(shù)字化“防腐堵漏”機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化科技專才補(bǔ)短機(jī)制建設(shè)、完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)效機(jī)制;在“服務(wù)力”方面，完善數(shù)據(jù)整合利用機(jī)制、完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制、健全涉群企服務(wù)“零跑直享”機(jī)制[6]。為國家公園“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和搭建國家公園數(shù)字化信息平臺(tái)建立基礎(chǔ)。

3 主要成效

百山祖國家公園通過地役權(quán)改革過程中，始終牢記習(xí)總書記囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)政府、職能部門、鄉(xiāng)村居民參與保護(hù)工作的積極性、周圍社區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展“雙贏”，是“綠水青山就是金山銀山”作為重要發(fā)展理念在麗水的生動(dòng)體現(xiàn)。目前，集體林地權(quán)籍調(diào)查完成率達(dá)到100%，地役權(quán)改革“兩決議三委托”協(xié)議簽訂率達(dá)到98.1%，地役權(quán)發(fā)證率達(dá)到97.6%。率先出臺(tái)《林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，完成了首批林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款發(fā)放。目前，園區(qū)地役權(quán)補(bǔ)償收益可達(dá) 2858萬元/年。通過地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款融資，戶均可貸 8 萬元，可盤活資產(chǎn)近6億元，真正實(shí)現(xiàn)了“資源”變“資產(chǎn)”。gzslib202204022153

3.1 資源得到保護(hù)增值

通過地役權(quán)改革，集中管理公園內(nèi)的國家資源，保持了百山祖國家公園自然質(zhì)樸的自然風(fēng)貌和生物多樣性，極大改善了國家公園及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。其中核心區(qū)域鳳陽山保護(hù)區(qū)森林蓄積從 2006 年 115 萬立方米增加到 2020 年 143萬立方米，增長 22%，森林覆蓋率達(dá)97.2%。根據(jù)內(nèi)部初步測算，保護(hù)區(qū)提供涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣、森林游憩等生態(tài)功能，其生態(tài)價(jià)值達(dá) 40.58 億元。與此同時(shí)，國家林草局將麗水國家公園確定為全國唯一的國家公園設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。

3.2 科研監(jiān)測成果豐富

通過地役權(quán)改革，實(shí)行“最嚴(yán)格的保護(hù)制度”，使得公園內(nèi)科研成果顯著。近年來，百山祖國家公園中核心區(qū)域鳳陽山保護(hù)區(qū)發(fā)表新屬 1 個(gè)、新種 66 個(gè)、新分布種 124 個(gè)，出版《鳳陽山自然資源考察與研究》《鳳陽山昆蟲》等專著 5 部、發(fā)表論文 100 余篇，獲多項(xiàng)省科技興林獎(jiǎng)等，獲國家發(fā)明專利 2 項(xiàng)、實(shí)用新型專利 2 項(xiàng)。百山祖國家公園中的百山祖國家級自然保護(hù)區(qū)與科研院校合作，實(shí)施百山祖冷杉保育行動(dòng)工程，展系列基礎(chǔ)性研究，取得了豐碩成果，并收集出版《百山祖冷杉研究與保護(hù)文集》。

3.3 助推高質(zhì)量綠色發(fā)展

對國家公園實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的保護(hù)，其目的最終是以人為本，會(huì)利于民。在國家公園與原有居民相關(guān)權(quán)利分割好的前提下，在提供相應(yīng)補(bǔ)償以后，供役地人履行保護(hù)義務(wù)，這體現(xiàn)了國家公園的保護(hù)戰(zhàn)略的本質(zhì)，是地役權(quán)改革的核心內(nèi)容，也是順利實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度的前提。通過補(bǔ)償、激勵(lì)制度，結(jié)合原住民，引進(jìn)一批工商業(yè)主到國家公園發(fā)展新型業(yè)態(tài)，不僅帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念，還帶來資金流、信息流和人流，促進(jìn)了國家公園的的美麗蝶變。有效帶動(dòng)村民就業(yè)和農(nóng)民增收。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家公園走共同發(fā)展道路的關(guān)鍵力量

麗水百山祖國家公園實(shí)行地役權(quán)改革，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最根本一點(diǎn)，就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟國家改革步伐，深刻領(lǐng)會(huì)體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的“八個(gè)堅(jiān)持”，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要理論和推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”進(jìn)一步在麗水落地生根的重大創(chuàng)新實(shí)踐。大力弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，厲行“麗水之干”，全力以赴抓重點(diǎn)、趕進(jìn)度、補(bǔ)短板、強(qiáng)落實(shí)，從整體上實(shí)現(xiàn)百山祖國家公園生態(tài)高顏值與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

4.2 “保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”是國家公園保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生的必要前提

習(xí)總書記在浙江考察時(shí)指出：“把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大”，強(qiáng)調(diào)了：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”百山國家公園通過地役權(quán)改革的實(shí)踐，充分揭示了充分展現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理;充分印證了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)國家公園的保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生、各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.3 為人民服務(wù)是國家公園走共同發(fā)展道路的根本目的

牢固樹立“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！崩砟?，新時(shí)代麗水生態(tài)文明建設(shè)就是要讓老百姓在“綠水青山”中品味綠色自然、享受生態(tài)福利，在“金山銀山”中提升獲得感、幸福感和安全感，就是要以擴(kuò)大民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家公園協(xié)同共生需要滿足群眾綠色生產(chǎn)生活需要，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)、打造能源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范城市等帶動(dòng)，加速綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化，豐富生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場活力。

5 結(jié)束語

地役權(quán)改革是國家公園實(shí)現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)價(jià)值的重要渠道，國家公園地役權(quán)改革的順利推進(jìn)是國家公園從“綠水青山”走向“金山銀山”的催化劑和突破口，是支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大貢獻(xiàn)。對于想要實(shí)現(xiàn)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見 》中提出的“踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境 ”的目標(biāo)，地役權(quán)改革事關(guān)重大，要在“兩山”理念的指導(dǎo)下，把生態(tài)保護(hù)放在首位，又充分兼顧原住民的生存權(quán)利和基本福祉，讓國家公園成為“生態(tài)美、百姓富、機(jī)制活”的美麗人地和諧共同體。

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