做好“三農”工作，走好鄉(xiāng)村振興路

秦云龍

上世紀90年代中期以來，龍南在全省率先打開對外開放大門，曾創(chuàng)下外向型經濟“江西外匯收入每賺10元就有1元來自龍南”的佳績，先后贏得國家級經開區(qū)、贛南次中心城市、江西內陸開放型經濟試驗區(qū)先行區(qū)等舉足輕重的戰(zhàn)略地位，2020年成功實現撤縣設市。站在新起點上的龍南，在繼續(xù)招大引強發(fā)展外向型經濟的同時，聚焦“百姓?！保瑘远ú灰妻k實事、惠民生，持續(xù)增進民生福祉，用干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”。

“我們說推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，主要還是做好普惠性、基礎性、兜底性工作，堅持黨建引領，在營造鄉(xiāng)村就業(yè)、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上發(fā)力，積極探索社會治理、人才振興新路徑。盡管龍南不是農業(yè)大市，但這安天下的基礎性產業(yè)關乎人民對美好生活的向往。”龍南經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任，龍南市委書記鐘旭輝說。特別是，龍南市在第二次黨代會上，明確了“1235”發(fā)展思路，提出了在更高起點上建設“黨建強、產業(yè)旺、城鄉(xiāng)美、百姓福”明珠市的奮斗目標，科學描繪了龍南未來5年的發(fā)展藍圖。

3月15日，《經濟》雜志、經濟網記者圍繞做好新時代“三農”工作、走好鄉(xiāng)村振興路等話題，對鐘旭輝進行了專訪，以下為專訪實錄。

《經濟》：作為江西省“南大門”的經濟強市，做好新時代“三農”工作，走好鄉(xiāng)村振興路，龍南市有什么樣的市情？有哪些大的思路、布局和重點工作？

鐘旭輝：習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移?！痹诓憠验煹拿撠毠灾?，龍南交出了一份優(yōu)異的“成績單”。我們在鞏固深化脫貧攻堅成果的同時，乘勢而上全面推進鄉(xiāng)村振興，將“三農”工作作為重中之重，推動農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，“三農”工作邁上了新臺階。

今年是黨的二十大召開之年，做好“三農”工作、走好鄉(xiāng)村振興路，責任重大，使命光榮。日前，國務院批復同意建設贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，明確要求協調上海市、廣州市、深圳市等有關地區(qū)加強與贛州等市對口合作。龍南作為江西“南大門”、贛南次中心城市，是江西對接融入大灣區(qū)橋頭堡的橋頭堡，我們將深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，搶抓政策機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實施鄉(xiāng)村全面振興行動，推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，打造新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的“龍南樣板”。具體來說就是做到“五個更高”。一是以更高站位狠抓糧食生產。始終把保障糧食安全作為“三農”工作首要任務，全面落實糧食安全黨政同責要求，打好“藏糧于地、藏糧于技”組合拳，不斷提高糧食綜合生產能力。二是以更高質量做強現代農業(yè)。大力培育蔬菜、臍橙、生豬、茶葉、鷹嘴桃、水產、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建成粵港澳大灣區(qū)農產品交易中心，完善“互聯網+第四方物流”供銷集配體系，推動農產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機統一，打造大灣區(qū)優(yōu)質農產品供應地。三是以更高標準鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊緊圍繞“守底線、抓銜接、促振興”主基調，毫不松懈落實“四個不摘”要求，常態(tài)化抓好防止返貧監(jiān)測、問題排查整改、“三業(yè)”提升、幫扶責任落實等工作，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。四是以更高品質推進鄉(xiāng)村建設。圍繞建設新時代“五美”鄉(xiāng)村標準，全面實施鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村環(huán)境變“一時美”為“持久美”，變“局部美”為“全域美”。五是以更高效能深化農村改革。抓好“三改合一”改革試點，持續(xù)深化農村產權制度、土地制度、經營制度等綜合性改革，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。特別是推行“盤活農村閑置住宅”改革試點，積極探索“龍南宅改”新模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，以“1+N+1”強村帶弱村的模式，實現村級抱團壯大村集體經濟。

《經濟》：我們看到，龍南市在開展鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一工作時，建立了鞏固脫貧成果掛牌督辦、防返貧保險等機制。請您簡要介紹一下開展情況和取得的成效。

鐘旭輝：鞏固脫貧攻堅成果是一項長期而艱巨的任務。我們在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的同時，主動適應銜接推進鄉(xiāng)村振興新形勢，堅持在建立長效機制、開展常態(tài)幫扶、促進穩(wěn)定增收等方面下足功夫，全力做好普惠性、基礎性、兜底性工作。一是建立長效機制。我們不僅專門成立以市委、市政府主要領導掛帥的鞏固脫貧成果工作領導小組，還建立“紅黑榜”暨掛牌督辦管理制度，圍繞“三落實一鞏固”（責任落實、政策落實、工作落實，鞏固成效）和資金績效管理要求建立負面清單，劃定掛牌督辦管理“紅線”。同時，優(yōu)化駐村幫扶機制，向54個村（社區(qū)）擇優(yōu)派駐第一書記和工作隊員159名，組織2471名幫扶干部與脫貧戶、監(jiān)測對象“結對子”。二是開展常態(tài)幫扶。我們建立“345”監(jiān)測幫扶機制，用好大數據信息系統服務“三類人員”“兩不愁三保障”以及飲水安全監(jiān)測，做到早發(fā)現、早監(jiān)測、早幫扶。同時，扎實推進防貧保險工作，對處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧人群，最高可提供20萬元的防貧保障金額。三是促進穩(wěn)定增收。我們加大銜接資金投入，整合新農村建設、鄉(xiāng)村旅游等資源，建設了一批鄉(xiāng)村振興點。實施“四個一批”行動強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，實現脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)約1.37萬名，在全市45個安置點因地制宜推廣“微田園”，滿足“家門口”種菜需求。

《經濟》：產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，要想實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，既離不開有效市場，也離不開有為政府。在政府主導，集合各種要素推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，龍南市有哪些舉措？您有什么樣的考量？

鐘旭輝：龍南是江西省開放型經濟發(fā)展的一面旗幟，是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及產業(yè)發(fā)展的熱土。近年來，我們大力推進“三業(yè)”和一二三產融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。比如，我們以推動農業(yè)與工業(yè)融合為路徑，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，突出“精深特”，目前全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有7家;以發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為切入點，將農業(yè)生產與觀光休閑、田間采摘、體驗等緊密結合起來，打造了黃花灣、芷溪谷、玫花渡等一批“美麗鄉(xiāng)村+民宿”集聚區(qū)，全市建有農家樂、休閑基地、現代農業(yè)示范區(qū)等休閑農業(yè)經營主體150家，實現農民在家門口就業(yè)、農業(yè)轉型、農產品增值、農民致富;以現代農業(yè)示范園建設為引領，打造產業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)，擁有省級現代農業(yè)示范園1家，市級現代農業(yè)示范園3家。又如，為暢通農產品出村進城“最初一公里”，我們大力發(fā)展農產品冷鏈物流，贛州首家推行“定點屠宰、冷鏈配送”的龍南畜禽定點屠宰廠建成投用，積極探索“互聯網+農業(yè)”新模式，促進農產品實體交易和電子商務有機融合。同時，培育打造優(yōu)質農產品品牌，大力推進“三品一標”認證，加快“富硒”產業(yè)發(fā)展和“富硒”產業(yè)示范基地創(chuàng)建。gzslib202204022029

《經濟》：我們注意到，在今年的龍南政府工作報告中，圍繞提升現代農業(yè)發(fā)展水平進行了工作安排。提升現代農業(yè)發(fā)展水平是否是龍南市推進鄉(xiāng)村振興的重要工作抓手？在這方面接下來有哪些規(guī)劃和具體舉措？

鐘旭輝：龍南山多地少，難以大規(guī)模發(fā)展農業(yè)產業(yè)，必須走質量興農、品牌強農、綠色富農之路。其中，蔬菜是我們這幾年主抓的農業(yè)產業(yè)，我們緊盯大灣區(qū)市場發(fā)展壯大一批外向型蔬菜基地，讓“龍南蔬菜”走出龍南。接下來，我們將加大農業(yè)產業(yè)招商力度，強化“粵企入贛”投資合作，引進一批帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)在龍南建立直供基地，發(fā)展訂單農業(yè)，推動更多優(yōu)質農產品“走出去”，解決農業(yè)產業(yè)鏈條短、全產業(yè)鏈收益低問題。同時，我們將依托生態(tài)稟賦和特色資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游、溫泉康養(yǎng)、農村電商等新業(yè)態(tài)新模式，吸引更多游客來龍南旅游消費，加快打造成粵港澳大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游“后花園”。加強鄉(xiāng)村振興示范點后續(xù)建管，加快培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，健全新型經營主體與農民利益聯結機制，讓農民融入農業(yè)全產業(yè)鏈條，合理分享各環(huán)節(jié)的增值收益。

《經濟》：努力探索具有龍南特色的鄉(xiāng)村振興路徑，奮力打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是龍南市鄉(xiāng)村振興的重點發(fā)力方向。目前我們進行了哪些有益的探索和嘗試？未來要重點在哪些方面形成示范成果？

鐘旭輝：鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，沒有現成的、可照抄照搬的經驗，各地都在積極探索鄉(xiāng)村振興的“好路子”。為此，我們立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然稟賦，挖掘各自特色，宜工則工、宜農則農、宜游則游。桃江鄉(xiāng)水西壩村通過推廣“示范企業(yè)+合作社+基本菜農”組織模式，廣泛發(fā)動基本菜農組建一批蔬菜種植專業(yè)合作社;渡江鎮(zhèn)嶺下村、蓮塘村依托龍頭企業(yè)，建立了供港澳蔬菜基地、“山蘇”蔬菜基地等。我們聚焦“黨建強”，把黨的建設植入到農村工作全過程、各領域，實施人才回流工程，在全省率先開展“盤活農村閑置住宅”改革工作，解決農村緊缺的人才、科技、資本等要素，推動實現人才振興、組織振興。

下一步，我們將大力推進農村宅基地管理制度改革，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個盤活農村閑置住宅示范點，堅持與農村宅基地改革相結合，努力探索出一條在全省能復制、可推廣的農村宅基地改革新路子。同時，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經濟，以創(chuàng)建“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯動建設示范縣為抓手，高位推動圍屋民宿小鎮(zhèn)、里仁正桂民宿村、渡江玫花渡、渡江黃花灣、臨塘東坑芷溪谷、武當夢里桃鄉(xiāng)、楊村員布田螺湖、楊村燕翼圍等8個民宿集聚區(qū)，實現集聚化、差異化、多元化發(fā)展，有效帶動農戶閑置農房和宅基地盤活、有效帶動村民就近就業(yè)、有效帶動地方農副產品銷售、有效帶動村集體經濟發(fā)展。

《經濟》：在推進鄉(xiāng)村振興，做好“三農”工作過程中，您認為龍南市目前還需要補齊哪些短板？強化哪些弱項？在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育產業(yè)優(yōu)勢方面，還需要在哪方面重點發(fā)力？

鐘旭輝：雖然龍南鄉(xiāng)村發(fā)生了顯著變化，但基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較突出。比如，產業(yè)結構不優(yōu)、附加值不夠高，有的還停留在初級加工階段;農村資金、資源、勞動力等要素流失，鄉(xiāng)村振興的人才支撐較為薄弱;農村基礎設施建設還有不少短板，公共服務能力偏低等。

為此，我們從挖掘農村潛價值，激活發(fā)展“原動力”入手。建立完善政策保障扶持體系，推進農村土地、農村房屋等資源要素的資產化、資本化。探索生態(tài)產品價值實現路徑，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)民宿、綠色康養(yǎng)、綠色有機農業(yè)等產業(yè)，促進城鄉(xiāng)人口雙向流動，推動綠水青山轉化為金山銀山。在這個過程中，我們注重保護好鄉(xiāng)村歷史文化遺存，傳承好歷史文脈，增強鄉(xiāng)村的文化自信，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源凝聚人心、教化心靈的作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。同時，積極促進要素再回流彌補城鄉(xiāng)“剪刀差”，做好人才回歸、資本回流、企業(yè)回遷的集合效應，為鄉(xiāng)村振興提供強勁支撐。

《經濟》：在新的時代背景下，結合政策、區(qū)位、發(fā)展局勢，跳出龍南看龍南，請您展望一下龍南推進鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展前景。

鐘旭輝：跨過撤縣設市的里程碑、邁入“高鐵時代”的快車道，龍南已經站在新的歷史起點。今天的龍南，面臨前所未有的發(fā)展機遇。當前，龍南正處于各方面綜合優(yōu)勢疊加的最好時期——國家推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展;國務院批復同意建設贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū);省、贛州市大力推進打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、贛南次中心城市建設，支持江西內陸開放型經濟試驗區(qū)先行區(qū)建設。同時，贛深高鐵開通，龍南融灣入圈、承接沿海先進產業(yè)轉移的優(yōu)勢更加明顯。我們將利用好毗鄰粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢，加快與灣區(qū)合作交流的步伐，加大招商引資力度，加強“粵企入贛”投資合作，吸引一批農業(yè)重大項目落地，積極對接灣區(qū)，把粵港澳大灣區(qū)作為農產品主銷地、農業(yè)招商主陣地。