鄉(xiāng)村振興看龍南

秦云龍

共享理念盛行的當(dāng)下，共享單車、共享充電寶、共享雨傘等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)已不再是新事物，但在江西贛州的龍南市，共享理念被引入到鄉(xiāng)村振興過程中，經(jīng)驗(yàn)做法讓人眼前一亮。

在龍南市渡江鎮(zhèn)蓮塘村，黃花灣共享村落不僅是當(dāng)?shù)赝ㄟ^共建共享推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一塊“試驗(yàn)田”，也是遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅景點(diǎn)。去年以來，這個一度破敗沒落、空心化的村莊，在共享理念的引領(lǐng)下，通過采取“村民出租空房空地，政府打造景觀環(huán)境，業(yè)態(tài)入駐自主經(jīng)營”的模式，開始逐漸蘇醒。如今，各種個性化十足的民宿、餐飲私廚、個人工作室、直播基地等已在黃花灣共享村落扎根，人流、物流、信息流急速匯聚，鄉(xiāng)村振興大幕徹底拉開。

黃花灣共享村落只是龍南市鄉(xiāng)村振興的一個縮影，作為江西的“南大門”，在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)大背景下，龍南借助自身區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全力走好鞏固脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”和鄉(xiāng)村振興“第一公里”。依托活躍的經(jīng)濟(jì)和良好的生態(tài)，龍南在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，不斷壓實(shí)責(zé)任做好兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性工作，同時也在全力推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，積極探索具有贛南特色的鄉(xiāng)村振興新路徑。

銜接期讓脫貧成效再上新臺階

圍屋之都、稀土王國、融灣橋堡、開放新城，這些都是龍南市的閃亮名片?！督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在龍南采訪期間，感受到更多的則是這座城市的經(jīng)濟(jì)活力以及鄉(xiāng)村發(fā)展的無限前景：在贛粵產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)“三南片區(qū)”，各種施工車輛川流不息，廢棄的稀土礦山上一座嶄新的電子數(shù)字產(chǎn)業(yè)園正在成型;在各個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過向閑置土地、低效用地、低效產(chǎn)出等開刀，企業(yè)“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級;在許多鄉(xiāng)村，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新做法不斷涌現(xiàn)，古老沉寂的村落被激活……

“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)‘三業(yè)搞得好，這是龍南的亮點(diǎn)?！痹诮邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，龍南市委書記鐘旭輝表示，良好的營商環(huán)境讓龍南成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，眾多的工業(yè)企業(yè)不僅助推著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也解決了就業(yè)，同時也為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！褒埬系泥l(xiāng)村振興，是要通過黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在人才、文化、組織等五大方面的全面振興。目前，重點(diǎn)工作還是要立足于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性工作做好、做扎實(shí)?！?/p>

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤為重要的是銜接期內(nèi)政策要持續(xù)，幫扶措施不滑坡。龍南市鄉(xiāng)村振興局局長賴陽松表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，龍南除了將“三類人群”納入精準(zhǔn)監(jiān)測體系，杜絕規(guī)模性返貧，做好“兩不愁三保障”鞏固等基礎(chǔ)性工作外，主要亮點(diǎn)表現(xiàn)在幾個方面，首先，每年投入的資金不僅沒減少，反而一直在增加?！氨M管任務(wù)量比原來少了30%-40%，但我們縣級財政每年都真金白銀增加銜接資金，雖然不多，但體量還是很大?！逼浯?，通過特別行動和制度創(chuàng)新來壓實(shí)責(zé)任。去年，龍南啟動了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“秋冬行動”，在全市進(jìn)行大排查、大走訪，主要目的就是開啟攻堅(jiān)模式，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，壓實(shí)責(zé)任。為了配合這次行動，龍南市還出臺了配套的“紅黑榜”制度?！啊t黑榜制度就是要確保責(zé)任不減，政策不減。唯有通過制度把責(zé)任壓實(shí)，才能擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果?！睋?jù)賴陽松介紹，一開始“紅黑榜”考核的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個月都有排名，進(jìn)入“黑榜”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要在全市大會上表態(tài)發(fā)言?！叭ツ晡覀円恢痹谔剿鳎瑢?shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力也很大，今年我們計(jì)劃把‘紅黑榜直接掛到村里去，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力小一點(diǎn)，基礎(chǔ)也會更加扎實(shí)，效果也會更好?！?/p>

除此之外，如何讓易地扶貧搬遷戶，搬得出、穩(wěn)得住、能致富，龍南的經(jīng)驗(yàn)做法也值得借鑒。據(jù)悉，龍南全市的易地扶貧搬遷戶共有1500多戶5000余人，為了讓這些搬遷戶更好地生活就業(yè)，龍南推出了“四個一批”，即通過園區(qū)需求解決一批、鄉(xiāng)村振興車間吸納就業(yè)一批、公益性崗位安置就業(yè)一批、培訓(xùn)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)一批，構(gòu)建起了市鄉(xiāng)村三級就業(yè)扶貧網(wǎng)絡(luò)。為做好搬遷的“后半篇文章”，解決搬遷群眾的“菜籃子”問題，龍南今年拿出了200多塊地，在43個搬遷點(diǎn)打造“微菜園”。據(jù)賴陽松介紹，“微菜園”由政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、平整、開溝、分塊、圍欄，按照每戶一分地的標(biāo)準(zhǔn)，采取農(nóng)戶申請與隨機(jī)抽選相結(jié)合的方式進(jìn)行分配，讓搬遷戶自種自產(chǎn)自收。許多搬遷戶再次種上了“放心地”，吃上了“安心菜”，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，而且這些整齊劃一、綠意盎然的菜園，也讓鄉(xiāng)村生活充滿了生機(jī)。

去年以來，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時，龍南市因地制宜，根據(jù)各個地方不同的情況，投資1.7億元推進(jìn)14個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，龍南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長許勝力表示，投入的資金主要用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盤活資源將村莊“活化”

玫花渡、芷溪谷、黃花灣、硒鄉(xiāng)記，一個個美好的名字都是龍南14個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的成員，這也是龍南新農(nóng)村建設(shè)的主力和標(biāo)桿。

渡江鎮(zhèn)蓮塘村黃花小組曾經(jīng)是一個飽受水患侵襲的村莊，多年來，許多村民或搬遷，或外出務(wù)工，房子閑置，村莊空心，毫無生機(jī)。與之形成對應(yīng)的是，蓮塘村交通位置十分優(yōu)越，距離大廣高速龍南西出口只有咫尺之遙，而且離龍南市區(qū)也僅有10多分鐘的車程。再加上村里油菜花美、竹林茂密，各種獨(dú)具客家風(fēng)格的屋舍錯落有致，環(huán)境十分優(yōu)美。去年6月，李樹青來到渡江鎮(zhèn)任黨委書記，經(jīng)過一個多月扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓮塘村如此好的資源稟賦浪費(fèi)掉著實(shí)可惜，于是一個以“共享村落”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理念正式萌發(fā)，并在龍南市委、市政府的大力支持下，照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

龍南市南亨鄉(xiāng)西村村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)航拍。

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“我們農(nóng)村最大的資源是什么？就是土地、房屋，還有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品?！崩顦淝嗾f。如何活化一座村莊，首先就是要將“最大資源”利用起來。為此，當(dāng)?shù)卣畬⑸徧链彘e置的37棟房子、100多畝土地流轉(zhuǎn)過來，以此為支點(diǎn)打造“黃花灣共享村落”，核心目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村與城市共享、三產(chǎn)與一產(chǎn)共享、龍南與灣區(qū)共享”。李樹青認(rèn)為，每個人的夢想里都有一個屬于自己的桃花源，而黃花灣共享村落則是幫助人們實(shí)現(xiàn)“桃源夢”的平臺，“不管是來生活，還是發(fā)展事業(yè)，打造業(yè)態(tài)，黃花灣都可以是大家一起建設(shè)、共同享有的平臺。”他算了一筆賬，流轉(zhuǎn)過來的閑置房子，租金是每年每平方米3元，一次性支付15年;對外的租金是每平方米每年24元，兩年就能回本。土地是每畝每年600元，租出去是每畝每年2000元，賺了兩倍多。更為重要的是，這些原本閑置的農(nóng)村資源，為各種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的引入提供了容器?！督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在黃花灣采訪時看到，各種民宿、特色餐廳、個人工作室、直播基地等在這座曾經(jīng)沉寂的鄉(xiāng)村唱起了主角。

進(jìn)入黃花灣共享村落，一棟三層小樓上掛著的“贛州俊熙文化傳媒公司入駐黃花灣，直播帶貨服務(wù)三農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興”標(biāo)語十分醒目。據(jù)悉，俊熙公司的簽約主播有300多人，原來帶貨的主要產(chǎn)品是釣具，其負(fù)責(zé)人從短視頻平臺上發(fā)現(xiàn)了黃花灣，經(jīng)考察后決定把直播平臺落戶到這里，并開始轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品帶貨，以第三產(chǎn)業(yè)為黃花灣的一產(chǎn)服務(wù)。目前，矗立于田間地頭的俊熙公司直播基地三層小樓正在裝修中，據(jù)李樹青介紹，該公司正式營業(yè)后，將有30多位主播常年在黃花灣上班，其裝修風(fēng)格類似電視臺的直播大廳，落地玻璃，燈火輝煌，未來將成為黃花灣的一道靚麗風(fēng)景。

一二三產(chǎn)的業(yè)態(tài)鏈條共享，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，正因?yàn)榇瞬庞性絹碓蕉嗖煌氖袌鲋黧w入駐黃花灣。而對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，無中生有，搭好平臺，讓市場唱戲，也是應(yīng)有之意。龍南的木材企業(yè)眾多，來自四川大涼山地區(qū)到龍南從事木工的彝族同胞有1000多人，且大部分都是年輕人。彝族人生性活潑爛漫，喜歡喝酒唱歌跳舞，每個人過生日的時候都會開party慶祝，并舉辦篝火晚會。如果在市區(qū)里，極易擾民，產(chǎn)生各種矛盾。

文化習(xí)俗也是生產(chǎn)力，當(dāng)?shù)卣翡J地發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，并加以合理利用。在與黃花灣共享村落僅有一條公路之隔的遠(yuǎn)離村莊之地，渡江鎮(zhèn)政府開始打造彝族風(fēng)情園，一方面用來滿足彝族同胞的生活，吸引外來勞動力;另一方面也為黃花灣構(gòu)建起了新的業(yè)態(tài)吸引物?！督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者看到，正在建設(shè)中的彝族風(fēng)情園，既有彝宿園、彝食園、彝風(fēng)園，也有篝火營地。據(jù)李樹青介紹，篝火營地位于河邊，鎮(zhèn)里還專門在這里設(shè)置了煙花燃放點(diǎn)，并辦理了相關(guān)手續(xù)，未來彝族風(fēng)情園將為黃花灣的夜間經(jīng)濟(jì)帶來極大帶動?！耙妥迦巳乙豁?，全身發(fā)癢，新客家人及風(fēng)情園將給我們一產(chǎn)的發(fā)展帶來很大幫助，我們的米酒、豬肉、羊肉產(chǎn)業(yè)也會從中受益?！?p>

黃花灣共享村落啟動建設(shè)僅有短短一年的時間，政府投入只有600多萬元，但取得的效果和起到的帶動作用讓李樹青連說“沒想到”。每到過年過節(jié)以及節(jié)假日，這里游人如織，高峰時多達(dá)數(shù)萬人，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品在游客和共享村落主播的帶動下，也供不應(yīng)求。各種業(yè)態(tài)入駐，讓一二三產(chǎn)完美融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有聚變和裂變的態(tài)勢。目前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)將蓮塘村黃花小組東部的30棟房屋流轉(zhuǎn)過來，用于建設(shè)二期靜態(tài)的民宿區(qū)、康養(yǎng)區(qū)。一期是動態(tài)的游玩、餐飲區(qū)，二期是靜態(tài)的住宿區(qū)，一靜一動，黃花灣共享村落的功能分區(qū)已經(jīng)完成?！澳壳拔覀冋猩桃稽c(diǎn)都不發(fā)愁，現(xiàn)在已經(jīng)變成了選商、擇商，新入駐的商家要符合我們的發(fā)展要求，要為一二三產(chǎn)深度融合服務(wù)?！崩顦淝嗾f。

改革破壁探索新路徑

踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，兩種力量尤為重要，一是通過改革來突破制約發(fā)展的瓶頸，為鄉(xiāng)村振興做好制度性保障;二是能人治村、賢人引路，讓人才來驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展，使希望的田野充滿希望。在龍南采訪期間，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者感受到的不僅是發(fā)展理念的升級與更新，更多的則是人才驅(qū)動和改革破壁。

渡江鎮(zhèn)玫花渡民宿旅游景區(qū)是龍南鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范點(diǎn)，這里不僅是玫瑰花的海洋，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在鄉(xiāng)村振興過程中施展才能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舞臺。去年，渡江鎮(zhèn)以新大村石坪小組為試點(diǎn)，依托交通條件便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好和閑置房屋較多等優(yōu)勢，通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)閑置房屋資源、引進(jìn)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行開發(fā)的方式，打造了融種植養(yǎng)殖、民宿旅游、客家美食、休閑康養(yǎng)等為一體的玫花渡盤活農(nóng)村閑置住宅示范點(diǎn)。在此過程中，村集體對新大村石坪小組始建于20世紀(jì)六七十年代的120多間閑置房屋資源統(tǒng)一收租，以閑置房屋入股的方式，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員李育智投資的玫花渡休閑旅游開發(fā)有限公司共同合作，建立玫花渡民宿旅游景區(qū)。

新大村石坪小組村集體統(tǒng)一租賃后的閑置房屋和土地，分別按每年200元/間、500元/畝的價格支付給農(nóng)戶租賃費(fèi)。以鄉(xiāng)村振興局300萬元資金作為入股，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，玫花渡每年按入股投資8%的回報率上交資金給村里，該村集體每年收入24萬元，農(nóng)戶收益和村集體收入實(shí)現(xiàn)雙提升，民宿產(chǎn)業(yè)也快速聚集發(fā)展起來。

據(jù)李育智介紹，截至目前他的公司已經(jīng)與13家民宿主簽訂協(xié)議，大部分民宿主都是龍南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，玫花渡的民宿產(chǎn)業(yè)也逐步呈現(xiàn)出集群化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，這是玫花渡民宿的主要亮點(diǎn)之一，所有民宿的布草和衛(wèi)生九件套，均由統(tǒng)一的第三方來進(jìn)行管理;用電方面采取的智慧用電、安全用電，手指即使伸進(jìn)插線板里也沒有問題;采用統(tǒng)一的物業(yè)平臺管理，公共衛(wèi)生和室外場景都由玫花渡公司在管理?！斑@樣不僅可以給民宿主一個好的環(huán)境，也可以給客人一個很好的體驗(yàn)?！崩钣钦f。gzslib202204021940

對于全市14個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，龍南市財政給每個點(diǎn)的平均建設(shè)資金為300萬元，各部門的項(xiàng)目、資源、資金均向這些示范點(diǎn)傾斜，同時還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極發(fā)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、群眾捐資投勞，爭取每個示范點(diǎn)籌集資金達(dá)到60萬元以上。在財政支持、社會資本投入帶動下，許多村莊通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引領(lǐng)，盤活各類資源發(fā)展民宿、旅游業(yè)，原本“臟亂差”的村莊煥然一新，吸引了游客前來觀光體驗(yàn)，聚集了人氣，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。

龍南市渡江鎮(zhèn)深挖當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，打造黃花灣共享村落。

讓鄉(xiāng)村活起來，不僅需要資金支持、人才引領(lǐng)，更需要靈活破解制約發(fā)展的各種體制機(jī)制。渡江鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，宅基地流轉(zhuǎn)就是一個很好的案例。“我們流轉(zhuǎn)的只是房屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，房屋和宅基地的所有權(quán)沒有流轉(zhuǎn)，這樣既保障了農(nóng)村居民合法的宅基地權(quán)益，也讓農(nóng)村的宅基地資源得到了合理有效的利用?！崩顦淝嗾f。此外，在推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，龍南積極改變思路破解發(fā)展癥結(jié)，也得到了一致好評。

民宿聚集區(qū)建設(shè)是龍南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，但長期以來，因缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，民宿辦證審批難問題普遍存在。龍南客家文化研究中心負(fù)責(zé)人潘平表示，開辦民宿最大的障礙并不是衛(wèi)生監(jiān)督許可證，也不是營業(yè)執(zhí)照，而是特種行業(yè)許可?！皩τ诿袼?，消防是按照酒店的方式來認(rèn)定，包括你的房間數(shù)量、消防設(shè)施等，而且還分為一次驗(yàn)收和二次驗(yàn)收，民宿很難通過，這是發(fā)展的最大障礙?！睘榱送频姑袼薨l(fā)展過程中這一“路障”，讓民宿主輕裝上陣，全心投入，龍南先后出臺了《龍南市促進(jìn)民宿健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《龍南市民宿管理辦法（試行）》，明確要在“加大金融扶持力度、加快特種行業(yè)許可證”等7個方面給予政策扶持。針對民宿辦證審批難這一“癥結(jié)”，龍南深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化工作流程，一次性指導(dǎo)告知民宿業(yè)主辦證流程，探索出了辦證申請、安全鑒定、聯(lián)勘聯(lián)審、審批辦證“四步法”，徹底破解了特種行業(yè)許可證辦證難題。時至今日，龍南的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別活躍，全市已形成初具規(guī)模的民宿集聚區(qū)8個，共建成民宿54家，且呈現(xiàn)出高速、高質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。