“雙碳”目標(biāo)與發(fā)展關(guān)系進(jìn)一步理順

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，各領(lǐng)域主動(dòng)作為、上下齊心。

3月5日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平第五次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重點(diǎn)提出：要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成。

“雙碳”成為此次全國兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題，為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作，兩會(huì)期間眾多人大代表和政協(xié)委員就如何推進(jìn)“雙碳”政策的落實(shí)以及“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積極建言獻(xiàn)策。

“雙碳”工作取得顯著成效

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰介紹，一年多來，國家發(fā)展改革委作為碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位，統(tǒng)籌有序推進(jìn)“雙碳”工作，已取得顯著成效。

一是加快完成頂層設(shè)計(jì)。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了“雙碳”工作的意見和碳達(dá)峰行動(dòng)方案，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，已經(jīng)完成了17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，其他省份也在抓緊進(jìn)行。

二是全面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)。例如，在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規(guī)模的。周邊煤電企業(yè)要堅(jiān)持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。

現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項(xiàng)目。何立峰強(qiáng)調(diào)，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

跑出綠色低碳轉(zhuǎn)型“加速度”

全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪在兩會(huì)期間就如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出提案，舒印彪表示：“‘雙碳目標(biāo)的提出和新能源的快速發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步提升電力資源配置能力，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求?！?/p>

電化學(xué)儲(chǔ)能是極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?chǔ)能技術(shù)之一，近年來應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但其作用目前還沒有得到充分發(fā)揮，安全性也有待提升。目前，全國裝機(jī)容量已超過300萬千瓦。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

舒印彪認(rèn)為，推動(dòng)我國電化學(xué)儲(chǔ)能健康可持續(xù)發(fā)展，需要國家有關(guān)部門牽頭制定我國電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，確定各地儲(chǔ)能容量，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)各類主體投資建設(shè)。

“雙碳”工作是一場(chǎng)系統(tǒng)性變革，不是一個(gè)兩個(gè)行業(yè)能獨(dú)力扛起來的。新能源相關(guān)行業(yè)當(dāng)然是“先鋒”，其他很多行業(yè)的配套支持也是必不可少的。全國人大代表、全國工商聯(lián)常委、浙江省工商聯(lián)副主席、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中說：“國家電網(wǎng)曾經(jīng)做過一個(gè)測(cè)算，我國的電氣化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少終端能源消費(fèi)約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，帶動(dòng)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低4%左右。所以，我們當(dāng)前的任務(wù)就是要不斷創(chuàng)新綠色化、小型化、智能化的優(yōu)質(zhì)電氣產(chǎn)品，為中國提升電氣化水平，特別是配電端和用電端，提供安全保障和有力支撐。并推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能技改，減少生產(chǎn)過程中的能源消耗?！?/p>

風(fēng)電發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著重大意義，風(fēng)力發(fā)電每發(fā)1千瓦時(shí)電，它所消耗的碳只相當(dāng)于火電的1%?！皩?shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)的信心和底氣不僅來源于我們看到的這些現(xiàn)實(shí)，更基于這些現(xiàn)實(shí)背后的數(shù)據(jù)。”全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼說，中國風(fēng)電裝機(jī)在全球連續(xù)10年排名第一，中國現(xiàn)在已成為全球最大的風(fēng)電裝備制造業(yè)的基地，累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)超過了3億千瓦，由此帶來的綠色能源將有力助推中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

在過去的10年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)多年增長，其中，海上風(fēng)電的增長超過了百倍。風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)在已經(jīng)成為繼火電、水電之后的第三大主力電源，累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)超過3億千瓦?，F(xiàn)在像新疆、甘肅、青海等風(fēng)、光豐富的地區(qū)已經(jīng)成為風(fēng)電裝備制造業(yè)綠色發(fā)展的熱土，每年都能夠向中東部地區(qū)輸送超過1400億千瓦時(shí)的綠色清潔電力。

2 月8 日，工作人員在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘光伏電站巡檢。 來源：新華社

“能源央企要堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，緊緊圍繞助力‘雙碳目標(biāo)，跑出綠色低碳轉(zhuǎn)型‘加速度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒅袊A電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長溫樞剛?cè)缡钦f。溫樞剛表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是深刻變革和長期任務(wù)。央企作為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和壓艙石，要充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

能源發(fā)展要加速轉(zhuǎn)型，既要有“量”的適度增長，也要有“質(zhì)”的顯著提高。對(duì)于如何跑出綠色低碳轉(zhuǎn)型“加速度”，溫樞剛說：“我們力爭(zhēng)到2025年公司非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到50%以上，重點(diǎn)做到‘五個(gè)進(jìn)一步。一是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定碳達(dá)峰行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確公司碳達(dá)峰的‘施工圖和‘路線圖;二是進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，將風(fēng)光電作為公司中長期增量主體，積極發(fā)展水電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，持續(xù)推動(dòng)煤電功能調(diào)節(jié)型電源定位;三是進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，積極謀劃和穩(wěn)妥拓展儲(chǔ)能、氫能等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，抓好與新能源發(fā)展的統(tǒng)籌布局，培育新的發(fā)展業(yè)態(tài)，布局低碳減碳零碳技術(shù);四是進(jìn)一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字華電為核心實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)有序推廣數(shù)字電廠試點(diǎn)成熟技術(shù)，打造具有華電特色的‘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);五是進(jìn)一步推動(dòng)‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球氣候治理，以可再生能源項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推動(dòng)中國華電海外項(xiàng)目拓展。”gzslib202204021816

發(fā)揮好煤電兜底保供作用

在保障實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前提下，深入研究高效清潔可持續(xù)利用燃煤發(fā)電也非常有必要。在舒印彪看來，當(dāng)前，煤電行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，還面臨著煤電上下游矛盾、煤電調(diào)峰和輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制等方面的問題，需要統(tǒng)籌考慮，通過科學(xué)有序的改革，逐步加以研究解決。

舒印彪建議：“為更好發(fā)揮煤電兜底保供作用，應(yīng)加快建立煤炭電力長效互保機(jī)制?？山⒁?年或10年為周期的煤電長協(xié)機(jī)制，確保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩(wěn)定的利潤水平。同時(shí)，加速形成合理的電價(jià)機(jī)制，盡快出臺(tái)容量電價(jià)辦法，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善容量成本回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各能源品種之間利潤的公平分配。另外，在國家層面加快研究煤電機(jī)組延壽政策，出臺(tái)機(jī)組壽命評(píng)價(jià)和延壽運(yùn)行管理辦法，推動(dòng)低排放、高效率煤電機(jī)組到期繼續(xù)發(fā)揮存量價(jià)值。

為持續(xù)推動(dòng)煤電向低碳、零碳乃至負(fù)碳轉(zhuǎn)變，舒印彪建議國家加強(qiáng)煤電清潔低碳技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展電熱汽水聯(lián)供技術(shù)，提高生物質(zhì)摻燒、劣質(zhì)煤發(fā)電、垃圾和污泥耦合發(fā)電技術(shù)水平。

全國人大代表、國家能源集團(tuán)包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賈潤安表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。

賈潤安說，國家能源集團(tuán)作為現(xiàn)代煤化工先發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、部署下一步煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“高端化”方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品;在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油-化-新材料”多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級(jí)碳素材料;在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。

兩會(huì)期間，賈潤安還向全國人大提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)能源消耗考核實(shí)施細(xì)則以指導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，建議國家相關(guān)部門盡快制定出臺(tái)關(guān)于能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度及能量消耗的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，明確考核方式，使其成為指導(dǎo)項(xiàng)目列規(guī)的政策依據(jù)。

建材行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

全世界約20%碳排放都來自建筑及其相關(guān)行業(yè)，所以做好建材行業(yè)的減碳已成為我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，因此建材行業(yè)要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步向新能源、新材料產(chǎn)業(yè)支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升清潔能源、綠色能源使用比例。

全國人大代表、三棵樹董事長兼總裁洪杰建議從以下幾個(gè)方面踐行，一是以被動(dòng)房這種節(jié)能建筑為方向，通過更加科學(xué)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和利用更節(jié)能的建材產(chǎn)品，最大限度減少未來建筑的能源消耗。

二是建材企業(yè)根據(jù)上述要求，加大研發(fā)投入，開發(fā)更多低碳保溫節(jié)能產(chǎn)品，不斷迭代高碳產(chǎn)品，并引領(lǐng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化。

三是建材工廠向低碳工廠轉(zhuǎn)變，通過工藝改進(jìn)，用更低能耗設(shè)備和工藝生產(chǎn)產(chǎn)品;并參與屋頂光伏改造，用更多的綠能來生產(chǎn)。

綠色材料是綠色建筑的引領(lǐng)支撐，雖然我國綠色材料研發(fā)生產(chǎn)取得了重要突破，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國在綠色材料的應(yīng)用推廣與綠色建筑普及率等方面仍然存在較大差距。全國人大代表、中國工程院院士、玻璃新材料技術(shù)專家彭壽指出：“綠色材料的應(yīng)用突破在于政策推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與?！睂?duì)此，彭壽建議加速制定發(fā)布綠色材料應(yīng)用專項(xiàng)政策與國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性要求既有建筑改造使用節(jié)能玻璃、發(fā)電玻璃、儲(chǔ)能等綠色材料，明確新建建筑碳減排指標(biāo)，加速實(shí)現(xiàn)建筑從“高能耗向低能耗、正能耗”轉(zhuǎn)變，使“材料先行”轉(zhuǎn)化為“應(yīng)用領(lǐng)跑”。

示范引領(lǐng)是發(fā)揮綠色材料應(yīng)用“乘數(shù)效應(yīng)”的關(guān)鍵。為此，彭壽提出，加快智慧能源試點(diǎn)城市建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、示范應(yīng)用廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘辛腥雵抑腔勰茉闯鞘薪ㄔO(shè)試點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)、綠色建筑應(yīng)用推廣、智能電網(wǎng)改造升級(jí)、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等給予技術(shù)、資金、政策扶持，為城市探索零碳發(fā)展提供創(chuàng)新路徑。

全國人大代表、上海同濟(jì)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院土木工程材料系教授張雄認(rèn)為，推動(dòng)建材行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，一是建材產(chǎn)業(yè)需要調(diào)控傳統(tǒng)的高能耗、高碳排放建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是建材行業(yè)發(fā)展必由之路，別無選擇。二是需要建立建材產(chǎn)業(yè)低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，有與國際接軌的認(rèn)證體系，才可能利用碳交易平臺(tái)引進(jìn)國際和國內(nèi)資金，以助力低碳綠色建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以填補(bǔ)發(fā)展低碳綠色建材產(chǎn)業(yè)的巨大資金需求。三是培育和引導(dǎo)綠色低碳建材市場(chǎng)，需要及時(shí)修訂現(xiàn)有建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中落后品質(zhì)指標(biāo)，制定與時(shí)俱進(jìn)的低碳綠色建材產(chǎn)品指標(biāo)，引導(dǎo)和提高人們的綠色建材消費(fèi)理念，以擴(kuò)大綠色建材消費(fèi)市場(chǎng)和需求。四是建材行業(yè)有必要與建筑行業(yè)形成合力，協(xié)同發(fā)展低碳綠色建材產(chǎn)品，需要立足于綠色建筑的品質(zhì)需求，研發(fā)綠色低碳建材產(chǎn)品與建筑業(yè)協(xié)同制定低碳綠色建材品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

搶占海洋碳匯國際制高點(diǎn)

海洋是重要的碳匯資源。我國海域遼闊，是世界上少數(shù)幾個(gè)同時(shí)擁有海草床、紅樹林、鹽沼這三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一。同時(shí)，我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水，因此我國具有發(fā)展碳匯資源的先天優(yōu)勢(shì)。

在此次全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進(jìn)指出，作為全球配額成交量第二大的碳市場(chǎng)，我國加快推動(dòng)海洋碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的意義。但我國的海洋碳匯目前仍面臨如下問題：

第一，我國海洋碳匯家底有待進(jìn)一步摸清。我國領(lǐng)海面積約300萬平方公里，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，碳匯潛力巨大。為摸清家底，目前國家層面已組織開展了一些基礎(chǔ)性和探索性工作，包括開展紅樹林、鹽沼、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)等工作，但對(duì)我國海洋碳匯的儲(chǔ)量、速率、過程機(jī)制和功能缺乏足夠了解，尚未實(shí)現(xiàn)“可衡量、可報(bào)告、可核查、可交易”。gzslib202204021816

第二，海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善?？茖W(xué)準(zhǔn)確地核算海洋碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我國已啟動(dòng)了海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)踐，但受限于測(cè)度技術(shù)以及對(duì)海洋碳匯認(rèn)知的限度，加之海洋碳匯是多學(xué)科交叉領(lǐng)域，需要不同學(xué)科之間的整合研究，建立科學(xué)有效的計(jì)量模型，如實(shí)反映碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難度較大。因此，確立符合海洋碳匯自身特點(diǎn)的方法學(xué)仍面臨很大挑戰(zhàn)。

第三，海洋碳匯交易政策促進(jìn)與保障仍需提高。完備的制度體系能夠?yàn)樘寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營提供穩(wěn)定、可靠的保障。中國核證自愿減排量（CCER）作為我國碳交易重要形式，在2017年暫停項(xiàng)目申請(qǐng)之前，并未將海洋碳匯的項(xiàng)目開發(fā)和交易納入其中。2021年9月，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心作為全國首個(gè)海洋碳匯交易服務(wù)平臺(tái)完成了首宗交易，這是海洋碳匯交易的實(shí)質(zhì)性突破。但要建成一個(gè)具備統(tǒng)一交易平臺(tái)、成熟的交易模式、足夠技術(shù)支持的碳匯交易體系，仍然任重而道遠(yuǎn)。

針對(duì)以上存在的問題，馬進(jìn)提出了建議：

第一，開展全國海洋碳匯監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估。按照試點(diǎn)先行、總體部署原則，開展全國海洋碳匯儲(chǔ)量和年埋藏速率監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立國家級(jí)海洋碳匯信息共享平臺(tái)，將海洋碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備融入海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架。

第二，加快建立健全系統(tǒng)性的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對(duì)海洋碳匯基礎(chǔ)研究的投入力度，實(shí)施海洋碳匯資源調(diào)查、核算、價(jià)值評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定。

第三，布局構(gòu)建支持海洋碳匯發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象等部門間聯(lián)席會(huì)，制定與海洋碳匯發(fā)展規(guī)劃及法律法規(guī)，綜合把控政策的步驟和節(jié)奏。將海洋碳匯發(fā)展與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相銜接，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能。

第四，加快推進(jìn)海洋碳匯納入碳交易市場(chǎng)。2022年，CCER重啟升溫，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的省份先行先試，開展海洋碳中和試點(diǎn)和示范應(yīng)用，提高海洋碳匯價(jià)值的市場(chǎng)化程度。積極培育海洋碳匯交易中介機(jī)構(gòu)，組建國家專項(xiàng)基金，制定有助于中介機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與海洋碳匯建設(shè)，開展專業(yè)技術(shù)咨詢、第三方核查、居間購買等服務(wù)，推動(dòng)海洋碳匯交易項(xiàng)目流程。

第五，深化國際合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、國際組織的政策技術(shù)交流，推廣我國在海洋碳匯方面的理念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和實(shí)踐方法，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

全國政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席、九三學(xué)社福建省委主委洪捷序在兩會(huì)期間提到，中國要想在國際海洋碳匯研究日新月異、建立全球海洋碳匯秩序呼之欲出的大環(huán)境下抓住發(fā)展機(jī)遇助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國至少應(yīng)該搶占四個(gè)“制高點(diǎn)”。

一是搶占海洋碳匯科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合國內(nèi)領(lǐng)先的研究力量，建設(shè)海洋碳匯國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋碳匯大科學(xué)裝置等;加大基礎(chǔ)研究支持力度，取得更多原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)“藍(lán)碳”科技創(chuàng)新發(fā)展。

二是搶占藍(lán)碳國際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。在出臺(tái)我國《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適合我國國情，同時(shí)被國際認(rèn)可的海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)國際空白。

三是搶占藍(lán)碳國際輿論制高點(diǎn)。創(chuàng)建常設(shè)我國的“海洋碳匯國際論壇”，打造一個(gè)有國際影響力的藍(lán)碳對(duì)話、交流、合作平臺(tái)，展示中國低碳減排負(fù)責(zé)任大國形象，開展國際藍(lán)碳項(xiàng)目合作。

四是搶占藍(lán)碳交易產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。建立中國（國際）海洋碳匯交易市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)政府、業(yè)界、民眾積極參與，探索符合我國國情和國際交易規(guī)則的海洋碳匯交易模式，為大規(guī)模交易積累經(jīng)驗(yàn)，提供成熟模式。

3月16日，江西省上饒市余干縣大溪鄉(xiāng)神嶺150 兆瓦“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電站，30多萬塊單晶硅光伏板在夕陽下閃閃發(fā)光，發(fā)送出源源不絕的清潔能源。 來源：新華社

加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

全國人大代表、三棵樹董事長兼總裁洪杰表示，完善建立“雙碳”相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)達(dá)成“雙碳”目標(biāo)最為首要的基礎(chǔ)。需要有衡量的準(zhǔn)繩，讓降碳目標(biāo)更加量化具體。在規(guī)范性下逐步落實(shí)，避免一刀切、運(yùn)動(dòng)式降碳帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及清潔能源項(xiàng)目的無序發(fā)展。

早在2021年發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展報(bào)告》中指出，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實(shí)施是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作。與碳達(dá)峰、碳中和工作的重大需求相比，標(biāo)準(zhǔn)體系離全面支撐碳達(dá)峰碳中和工作尚有差距，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，存在缺失?？稍偕茉船F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不能滿足推進(jìn)可再生能源替代的需求;標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接不緊密，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果欠佳;部分標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，急需加大轉(zhuǎn)換力度。因此，需要重點(diǎn)開展幾項(xiàng)工作，如建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌機(jī)制、加快制定急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用;構(gòu)建起完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管體系;實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新等。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。近日，國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組已在北京成立，加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等各相關(guān)方的作用，形成工作合力，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)建立工作正在有序推進(jìn)。

洪杰建議，企業(yè)大力發(fā)展綠色研發(fā)的同時(shí)，要帶動(dòng)上下游企業(yè)共同參與綠色創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)，共同構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，讓全產(chǎn)業(yè)鏈綠起來。以實(shí)際行動(dòng)為國家“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

舒印彪認(rèn)為，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不僅有助于促進(jìn)我國低碳技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成科學(xué)高效的碳排放社會(huì)治理體系，也是提升我國產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。gzslib202204021817

對(duì)此，他建議：一是加快我國碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國家有關(guān)部門牽頭開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快補(bǔ)齊碳排放核算、報(bào)告、核查、披露、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，完善核算標(biāo)準(zhǔn)與核查機(jī)制，建立低碳產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度。

二是積極參與相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制訂更多由我國主導(dǎo)的碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)。

三是打造碳排放標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與國際知名標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，打造國內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證企業(yè)品牌，加快培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的碳排放標(biāo)準(zhǔn)制訂和認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

胡成中在兩會(huì)中提議，為避免出現(xiàn)“一刀切、運(yùn)動(dòng)式”降碳帶來的社會(huì)不穩(wěn)定、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及清潔能源項(xiàng)目的無序發(fā)展，“雙碳”改革須在具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、可操作性的法律制度的指引下穩(wěn)妥推進(jìn)。

創(chuàng)新綠色金融業(yè)務(wù)服務(wù)

服務(wù)降碳，央行一直在行動(dòng)，金融一直在行動(dòng)。過去，央行形成了綠色金融體系，通過綠色債券、綠色信貸向風(fēng)電、光電等新能源提供了大量資金支持，促進(jìn)了這些行業(yè)的大發(fā)展。全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝表示，現(xiàn)在央行正在構(gòu)建新的轉(zhuǎn)型金融體系，將會(huì)對(duì)包括煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)化石能源低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的金融支持。

不僅是金融政策，目前央行正在形成一種新的金融支持降碳的體系。金鵬輝表示，一方面是促進(jìn)風(fēng)電、光電等新能源的大力發(fā)展。另外一方面是對(duì)傳統(tǒng)的化石能源降碳改造提供資金支持。

在全國人大代表、中原銀行董事長徐諾金看來，商業(yè)銀行是中國金融體系的支柱，需要?jiǎng)?chuàng)新具有可持續(xù)性的綠色金融商業(yè)模式。但對(duì)商業(yè)銀行而言，目前綠色金融項(xiàng)目的痛點(diǎn)問題是回報(bào)率低、回報(bào)期長、潛在風(fēng)險(xiǎn)因素多、投資規(guī)模大，社會(huì)效益和生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以計(jì)量。

因此，徐諾金認(rèn)為，商業(yè)銀行需要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融業(yè)務(wù)模式，突破傳統(tǒng)銀行信貸業(yè)務(wù)短期化和規(guī)?；l(fā)展范式，創(chuàng)新長周期貸款產(chǎn)品，制定與綠色金融項(xiàng)目期限和利率相匹配的信貸方案，滿足綠色金融項(xiàng)目的迫切需求。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)模式，不走“吃息差”的老路。商業(yè)銀行要深入分析綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的融資服務(wù)需求，綜合運(yùn)用信貸和非信貸兩種融資模式，實(shí)現(xiàn)綠色信貸產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)，將綠色債券做出特色，對(duì)綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等綠色金融服務(wù)體系作出創(chuàng)新，提供綜合化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

打通“點(diǎn)綠成金”轉(zhuǎn)化通道

全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人、香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港基金會(huì)主席沈南鵬在發(fā)言時(shí)表示，堅(jiān)持全國一盤棋推動(dòng)區(qū)域共富、系統(tǒng)推進(jìn)東西部協(xié)作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。在此背景下，“雙碳”目標(biāo)可釋放出巨大的低碳發(fā)展?jié)撃?，為區(qū)域間互補(bǔ)融合提供新的共享引擎。

沈南鵬說，為更好發(fā)揮碳中和作用，減少東西部差距，我們需重點(diǎn)算好“三本賬”：一是算好“西能東輸”的經(jīng)濟(jì)賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊(duì)。三是算好“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點(diǎn)綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。

為此，沈南鵬建議：一是加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實(shí)東中西部地方政府合理承擔(dān)相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任。在國家層面，進(jìn)一步加大西電東送通道建設(shè)，保障清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和遠(yuǎn)距離輸送。在地區(qū)層面，一方面穩(wěn)步提升東部可再生能源消納占比，形成西部穩(wěn)定輸電、東部穩(wěn)定消納的長效機(jī)制;另一方面發(fā)揮東部技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，支持西部重點(diǎn)發(fā)展特高壓輸電和儲(chǔ)能技術(shù)，提升電網(wǎng)靈活性和調(diào)峰能力。

二是以單位GDP碳排放考核帶動(dòng)換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大。西部要逐步擺脫對(duì)化石能源依賴，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既要免短痛更要避長痛，警惕能源稟賦可能帶來的產(chǎn)業(yè)鎖定，把單位GDP碳排放作為產(chǎn)業(yè)承接的新標(biāo)尺，讓風(fēng)光電等產(chǎn)業(yè)就近布局，帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)偙」I(yè)碳強(qiáng)度和擴(kuò)大就業(yè)稅收。此外，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在中西部共建零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引東部優(yōu)秀制造企業(yè)入駐，把零碳產(chǎn)業(yè)園綠色用電的碳排放和成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是做實(shí)碳貢獻(xiàn)的量化和補(bǔ)償。擴(kuò)大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實(shí)惠?；哪疁p碳、生態(tài)固碳，用之不覺，失之難存。過去由于價(jià)值核算分?jǐn)偟睦щy，西部大都存在生態(tài)補(bǔ)償不足問題。建議引入基于自然的解決方案等標(biāo)準(zhǔn)，摸清生態(tài)碳匯家底，讓西部的碳貢獻(xiàn)可度量、可核算，形成合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用市場(chǎng)化手段做到添綠又生金，按“誰保護(hù)、誰受償”原則，將西部生態(tài)碳匯項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳市場(chǎng)，從固碳和增匯潛力中得到更多實(shí)惠。

堅(jiān)持綠色低碳技術(shù)先行

習(xí)近平總書記指出，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成。降碳是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能操之過急。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和涉及面廣、影響深刻，長期來看，不僅牽涉能源結(jié)構(gòu)的變革，還涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)變革，因此應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)先行，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，安排相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)攻關(guān)，積極促進(jìn)科研成果在行業(yè)中的應(yīng)用。

劉中民表示：“目前綠色低碳技術(shù)研發(fā)已有很好進(jìn)展。例如，在清潔能源的使用方面，如用氫和二氧化碳反應(yīng)制成甲醇已經(jīng)完成中試，光伏發(fā)電產(chǎn)生氫、規(guī)?；娊馑茪湔焖偻七M(jìn);在儲(chǔ)能平臺(tái)的建設(shè)方面，多種儲(chǔ)能技術(shù)如全釩液流電池已建設(shè)百兆瓦裝置、鈉流儲(chǔ)能電池正進(jìn)入應(yīng)用階段等?！?/p>

劉中民認(rèn)為，綠色低碳技術(shù)在很多行業(yè)有迫切需求，煤化工、發(fā)電、鋼鐵行業(yè)等可能最先獲得推廣?！斑@些技術(shù)最終將運(yùn)用于企業(yè)，企業(yè)的積極性也十分高，目前一些企業(yè)已經(jīng)參與進(jìn)來。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，以及碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)成本將逐漸降低?！?/p>

此外，劉中民建議，應(yīng)選擇典型區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行“雙碳”綜合示范，因地制宜地制定技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，循序漸進(jìn)?！霸谝恍┯匈Y源和產(chǎn)業(yè)特色的典型區(qū)域優(yōu)先做起來，驗(yàn)證一批多能融合技術(shù)并開展集成示范，為同類型區(qū)域提供可操作、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國大唐黨組書記、董事長鄒磊認(rèn)為我國目前在推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中，還面臨著關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克、投資需求大幅增加與投資能力不足存在矛盾等制約因素。

為此，鄒磊建議，要加大能源綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度，梳理能源綠色低碳“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，列入國家科技重大專項(xiàng)，并制定專項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研金用”合力，開展重點(diǎn)能源綠色低碳技術(shù)攻關(guān)突破;發(fā)揮大型國有能源企業(yè)在推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和作用，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，開展能源綠色低碳新技術(shù)和煤電清潔高效利用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、示范應(yīng)用，推進(jìn)煤炭與新能源優(yōu)化組合，引領(lǐng)構(gòu)建綠色制造、綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系：創(chuàng)新融資方式，聚合國有資本、社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)及財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，支持國有企業(yè)加大能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資力度，同時(shí)加快發(fā)展綠色金融，更好吸引社會(huì)資本參與能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2022年3月9日，航拍鏡頭下的江西省吉安市新干縣界埠鎮(zhèn)林光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目。 來源：新華社

編輯：陳希琳?實(shí)習(xí)生?李丹陽