現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)發(fā)力

寇佳麗

產(chǎn)業(yè)是社會分工和社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物。

我國“十四五”規(guī)劃綱要指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年《政府工作報告》也指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基;推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平。堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術經(jīng)濟安全評估，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。

推動制造業(yè)優(yōu)化升級。深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應用。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

2022 年2 月18 日，江西省贛州市南康區(qū)美克數(shù)創(chuàng)智造園，工人在數(shù)字化車間操作智能機械臂加工生產(chǎn)家居用品。 來源：新華社

增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定;引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術和信息技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。

深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。

前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

推動進出口協(xié)同發(fā)展。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。降低進口關稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。

推動加工貿(mào)易轉型升級，深化外貿(mào)轉型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進平臺、國際營銷服務網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實施貿(mào)易投資融合工程。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調(diào)水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。gzslib202204021754

2022 年2 月11 日，在河北省張家口市南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的領克汽車張家口工廠，工人正進行整裝作業(yè)。 來源：新華社

2021 年9 月6 日，在河北石家莊舉行的2021 中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上，工作人員在操作智能鏡子。來源：新華社

深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

促進服務業(yè)繁榮發(fā)展

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系。

推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展。以服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務企業(yè)。

加快生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

深化服務領域改革開放。擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應服務新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。完善服務領域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

加快建設數(shù)字中國

兩會期間，“數(shù)字經(jīng)濟”一詞頻繁出現(xiàn)，引起全社會的廣泛關注。

我國數(shù)字經(jīng)濟正飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟將邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%”。這也意味著，在中國，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領經(jīng)濟社會變革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

當前，“數(shù)字化”已經(jīng)滲透到三大產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，不斷改變著我們的國家，也在不斷改變著中國民眾的生活。

數(shù)字農(nóng)業(yè)開辟鄉(xiāng)村振興藍海。數(shù)字農(nóng)業(yè)一端連著科技，一端連著農(nóng)業(yè)，帶來增產(chǎn)增收與品質(zhì)升級以及云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運用，正推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時，農(nóng)村電商的發(fā)展，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的路徑。不可置疑，數(shù)字經(jīng)濟正成為助推鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。

數(shù)字工業(yè)助力企業(yè)質(zhì)效升級。在數(shù)字化浪潮中，工業(yè)迎來了巨大變革，數(shù)字經(jīng)濟成為了推動企業(yè)轉型、加快社會創(chuàng)新的重要引擎。特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，數(shù)字經(jīng)濟具有信息化、智能化特征，智能化的調(diào)度和作業(yè)提高了生產(chǎn)效率和安全系數(shù)，自動化生產(chǎn)也在很大程度上降低了人力物力成本。同時，工業(yè)數(shù)字化發(fā)展催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧交通等。數(shù)字化已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重要動能，為眾多企業(yè)轉型升級提供方向。

數(shù)字服務正在不斷改變你我生活方式。智能服務是數(shù)字經(jīng)濟為生活帶來的直接改變，數(shù)字化生活正在顛覆傳統(tǒng)生活方式。云拜年、云學習、云辦公、云旅游，萬物皆可“云”成了數(shù)字生活的標配。同時，政府和企業(yè)的各類數(shù)字服務也極大地方便了我們的生活。不出門就能買到新鮮的蔬菜和牛奶，刷臉就能寄快遞，打車服務越來越便捷，一個個例子生動地說明數(shù)字經(jīng)濟從生活的方方面面給我們帶來了更便利高效的體驗。

迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。要不斷打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

未來，要加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)揮第三方大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。gzslib202204021754

兩會期間，全國政協(xié)委員王晶指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，“政府要積極營造良好營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，讓企業(yè)家能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，安心經(jīng)營發(fā)展。政府要注重濃厚創(chuàng)新氛圍，用好‘有形之手，推動市場創(chuàng)新，拓展新的經(jīng)濟增長點。政府要提高治理能效，以高效治理、有效創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。既要防止盲目跟風，造成浪費，也要防止對數(shù)字化重視不夠，錯失數(shù)字時代發(fā)展機遇”。

推進5G規(guī)?；瘧?/h3>

《政府工作報告》在強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加強數(shù)字建設整體布局的同時，也對5G建設作出部署，“推進5G規(guī)?；瘧?，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。

對此，全國政協(xié)委員江浩然認為，加強新基建，一方面能夠以投資拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以加快數(shù)字技術孵化應用，融合其他產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置。未來，各界應著眼于推進新基建，夯實數(shù)字基礎，為創(chuàng)新提供助力。

數(shù)字時代，算力一定程度上決定著數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展。工信部已明確，將持續(xù)加強5G網(wǎng)絡覆蓋，2022年預計新建5G基站60萬個以上?！八懔W(wǎng)絡可以實現(xiàn)網(wǎng)絡和算力有機融合，將成為未來信息基礎設施的主要形態(tài)。加快算力網(wǎng)絡創(chuàng)新發(fā)展，有利于引領信息基礎設施演進，全面提升信息通信產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。”全國人大代表、中國移動董事長楊杰這樣表示。

當前，我國5G發(fā)展已取得階段性、標志性成果：基站建設方面，截至2021年8月份累計建成5G基站103.7萬個，占世界的70%以上;終端用戶方面，2021年1月-8月，國內(nèi)5G手機出貨量達到1.68億部，同比增長80%，同時5G終端用戶突破4億，成為全球最大用戶群體。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國5G相關技術的自主研發(fā)能力越來越強。

5G產(chǎn)業(yè)鏈各端均有自主研發(fā)的產(chǎn)品問世。5G與垂直行業(yè)深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)升級，通過5G技術與數(shù)字化驅(qū)動技術、實時大數(shù)據(jù)、云技術、人工智能等領域的深度融合，可以構建和優(yōu)化多種通用技術，推動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新并且促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

5G技術與交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)相互融合，能夠促進智慧城市、智能交通、數(shù)字課堂、遠程醫(yī)療等新型智慧民生領域的應用發(fā)展，推動相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時實現(xiàn)現(xiàn)代化城市管理方式，提高城市管理效率。

5G技術與新媒體融合，能夠進一步推動超高清視頻技術的發(fā)展，為媒體傳播、商業(yè)賦能、生活娛樂提供更加豐富的展現(xiàn)形式，推動技術進步、產(chǎn)業(yè)升級。

以此為背景，我國還將抓住三大重點繼續(xù)開展工作，一是夯實網(wǎng)絡基礎，全面推進5G網(wǎng)絡建設，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸，深化5G共建共享;二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進面向行業(yè)應用的5G芯片、模組、終端等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動5G創(chuàng)新;三是拓展應用場景，面向新型信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務三大領域，再培育一批5G融合應用的典型示范。

全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通云南省分公司黨委書記張云勇建議，加快打通端到端5G公眾應用服務體系，推動5G功能特性和5G應用在終端上的支持與實現(xiàn)。鼓勵拓展用于個人信息消費的一體化5G終端品類，如AR、VR等穿戴設備的創(chuàng)新;在公眾應用中充分部署5G應用安全能力，貫穿體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理能力;在現(xiàn)有治理體系和市場格局不變的情況下，向5G公眾應用分配相關資源，例如對5G消息、增強呼叫匹配專屬號碼，以便在用戶認知、使用方式、管理模式、監(jiān)管手段上與現(xiàn)有短信和語音相區(qū)隔;鼓勵電信運營商在產(chǎn)品設計、定價等方面設計用戶和行業(yè)生態(tài)相匹配的產(chǎn)品形態(tài)、應用資費和商業(yè)模式。

推進新能源高質(zhì)量發(fā)展

《政府工作報告》指出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。這不僅是對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的肯定，是對汽車拉動消費作用的肯定，也是對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的期待。

在多重政策利好驅(qū)動下，我國新能源汽車已經(jīng)駛入蓬勃發(fā)展的快車道。同時，“缺芯少電”、原材料價格不斷上漲等問題正困擾著國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如新能源汽車充電配套設施仍然存在巨大缺口，充電不便造成的“里程焦慮”已經(jīng)成為電動汽車的“命門”之一，而他們也逐漸成為城市發(fā)展中不可忽視的問題。

針對充電基礎設施問題，全國人大代表尹同躍建議，由工信部和發(fā)改委等部門加強頂層設計，推動解決充電基礎設施建設、運維中存在的問題，助力電動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;由工信部研究完善新能源汽車和儲放綠色電力轉換、交易和調(diào)度機制，同時探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設施開展“光儲充放”一體化試點應用。

《政府工作報告》不僅關注了新能源汽車，也對我國能源結構調(diào)整提出了要求。它提到，推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力;支持生物質(zhì)能發(fā)展;推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

“《政府工作報告》展現(xiàn)了黨和政府領導人民攻堅克難的堅強意志，也表達了我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強決心，描繪了中國經(jīng)濟保持健康增長的宏偉藍圖。報告提出推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設，這對我國能源結構調(diào)整非常有必要。目前國家對雙碳及新能源的使用已經(jīng)很重視。希望國家進一步調(diào)整經(jīng)濟結構，推動解決區(qū)域的差異，更多發(fā)揮西部的資源優(yōu)勢。”全國政協(xié)委員、甘肅自然能源研究所所長周劍平這樣評價。

全國人大代表、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師呂亮功則重點關注了能源化工企業(yè)。他認為，能源化工企業(yè)既有高耗能、高排放的特點，又具備諸多優(yōu)勢。比如，這些企業(yè)在可利用土地、屋頂和水面等領域資源眾多，他們綠電消納能力強，綠氫應用潛力大，在新能源開發(fā)利用上具有優(yōu)勢。

呂亮功建議，加快新能源協(xié)同發(fā)展，助推能源結構轉型升級。制定和完善相關政策，將能源類企業(yè)利用自有工礦區(qū)建設光伏發(fā)電項目納入“整縣屋頂分布式光伏”范疇，同等程度推進實施。在光伏、風電等資源配置及電力并網(wǎng)等方面制定鼓勵政策，支持能源類企業(yè)在周邊區(qū)域建設“源網(wǎng)荷儲氫”一體化項目，用于自身綠電替代以及產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。gzslib202204021755

他還建議，加強頂層設計，出臺我國氫能發(fā)展的專項規(guī)劃，明確氫能在我國未來能源系統(tǒng)中的定位、發(fā)展目標、發(fā)展路線圖和主要任務，并制定完整的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系和標準規(guī)范，統(tǒng)籌企業(yè)協(xié)作，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈;牽頭攻關關鍵技術;建議國家制定電解水制氫業(yè)務相關扶持政策，在電價優(yōu)惠、綠電交易、富余電量上網(wǎng)等方面給予支持;能源化管理方面，建議將氫能納入能源管理范疇，在保證安全的前提下，出臺相應的標準規(guī)范，氫能加注、運輸?shù)裙芾韰⒄仗烊粴鈭?zhí)行;建議加快氫能交通應用，圍繞氫能交通應用領域制定規(guī)劃，引導石油石化、物流、鋼鐵、郵政、電商配送等行業(yè)加快氫燃料電池汽車的推廣應用，形成多樣化的氫能交通應用場景。

多措并舉促智能制造發(fā)展

智能制造是制造強國建設的主攻方向，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，推動我國智能制造發(fā)展是構筑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的關鍵舉措?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，“促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進智能制造;推進質(zhì)量強國建設，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進”。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院先進制造業(yè)中心智能制造研究室主任鄖彥輝指出，伴隨新一代信息技術與制造業(yè)不斷深度融合，我國智能制造發(fā)展取得了顯著成就。

一是重點領域轉型升級取得一定成效，制造業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。截至2021年年底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具普及率達到74.7%。初步建成一批數(shù)字化車間、智能工廠，涌現(xiàn)出一批網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式新業(yè)態(tài)。

二是智能裝備供給能力不斷提升。我國智能制造裝備市場滿足率超過50%，主營業(yè)務超過10億的系統(tǒng)解決方案供應商達40余家。例如2016年-2020年，我國工業(yè)機器人產(chǎn)量從7.2萬臺增長到23.7萬臺。

三是標準和支撐體系不斷完善。我國不僅初步建立起國家智能制造標準體系，構建了國際先行標準，還積極參與國際標準的制定與合作?！笆濉逼陂g，我國已經(jīng)發(fā)布285項國家標準，在石化、船舶、建材等14個行業(yè)建立了智能制造標準體系，主導制定智能制造國際標準42項。人才、財稅、金融等領域措施的支持力度不斷加強。

盡管如此，我國智能制造仍面臨不少瓶頸，例如智能制造的共性技術、關鍵技術存在缺失，創(chuàng)新能力有待進一步提升;制造業(yè)企業(yè)在智能制造發(fā)展階段上參差不齊，許多中小企業(yè)還處于轉型的起步階段等。

對此，鄖彥輝告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，基礎技術、先進工藝技術、共性技術等關鍵核心技術是驅(qū)動智能制造發(fā)展的核心力量，未來，應進一步增強技術創(chuàng)新的驅(qū)動作用，提升動力支撐?！耙皇蔷劢乖O計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務等制造全過程，研發(fā)設計仿真、協(xié)同優(yōu)化等基礎技術，突破精密加工、近凈成形等先進工藝技術，攻克智能感知、高性能控制、人機協(xié)作、識別等共性技術，研發(fā)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等在工業(yè)領域的適用性技術。二是圍繞關鍵領域，支持創(chuàng)新載體建設。聚焦智能傳感、控制系統(tǒng)等領域，整合資源力量建設智能制造領域制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新載體。鼓勵研發(fā)機構加強資源共享，開展協(xié)同創(chuàng)新。”

全國政協(xié)委員劉永好則指出，智能化可以在農(nóng)業(yè)領域一展身手。他表示，我國農(nóng)業(yè)機器人的應用目前尚處于起步階段，農(nóng)牧行業(yè)的一些龍頭企業(yè)，在機器人與農(nóng)業(yè)的結合上取得了較大進展，尤其是在畜牧養(yǎng)殖、食品加工等場景中，一些企業(yè)則正在推動自動投喂、智能屠宰等將智能制造與農(nóng)牧深度融合的應用場景的探索。

劉永好建議，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機器人創(chuàng)新應用先行區(qū);鼓勵和支持各地結合區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)機器人應用行動，開放機器人應用場景，加快地方特色應用落地;建設農(nóng)業(yè)機器人創(chuàng)新應用先行區(qū)，以點帶面推進重點區(qū)域和行業(yè)規(guī)?；瘧?支持企業(yè)試點打造智能農(nóng)場，構建養(yǎng)殖、畜牧、食品加工、種植、收割、倉儲、運輸于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

搭建適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系

兩會開幕前夕，教育部公布了2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結果，其中一個數(shù)據(jù)尤其值得關注，即2021年，我國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年。

與2020年比較，這個數(shù)據(jù)在2021年只增長了0.1年。不過，在參加兩會的代表、委員們看來，這個“0.1”意味著正逐步顯現(xiàn)的“人才紅利”優(yōu)勢。

人才紅利，是指由于人才的規(guī)模增長以及對其的充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入所獲得的經(jīng)濟收益。而提到釋放人才紅利，教育總是繞不開的話題。

《政府工作報告》指出，促進教育公平與質(zhì)量提升;落實立德樹人根本任務;推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題;全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障;繼續(xù)做好義務教育階段減負工作;多渠道增加普惠性學前教育資源;加強縣域普通高中建設;辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展;提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量;發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產(chǎn)教融合辦學體制，增強職業(yè)教育適應性;推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展;高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

2021 年9 月7 日，工作人員在數(shù)博會上展示5G 遠程駕駛系統(tǒng)。 來源：新華社

教育利國利民。2021年，國家統(tǒng)計局發(fā)布第七次全國人口普查公報（第六號），公開了我國人口受教育情況的最新數(shù)據(jù)。與2010年第六次全國人口普查相比，全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限，由9.08年提高至9.91年。31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，9年以下的省份有4個。過去10年，我國人口受教育程度明顯提升，大專及以上受教育程度人口2.08億人，占勞動年齡人口的比重達到23.61%。

人才優(yōu)勢后發(fā)，有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、全要素生產(chǎn)率不斷提高，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的人才紅利支撐。

在我國當前的產(chǎn)業(yè)結構中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較大。與此同時，科技變革也在不斷帶來產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，迭代速度越來越快，新技術和新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生新職業(yè)與新崗位。這些新事物無一例外對從業(yè)者提出了新要求，從而促進與之相適應的高素質(zhì)、高技能、高技術人才涌現(xiàn)。

“奮進新時代，高水平科技自立自強是關鍵，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才，特別是青年科技人才。習近平總書記指出，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士錢鋒這樣說。