區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“多點(diǎn)開花”

近年來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，平衡性持續(xù)增強(qiáng)——北京非首都功能疏解取得新突破，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段;長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效明顯;長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升;粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。展望“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是一篇不容忽視的大文章，如何有效縮小地區(qū)差距，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要課題。

京津冀：加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域之一，近年來，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%，三地全年優(yōu)良天數(shù)均超過260天，重度及以上污染天數(shù)減少88%，北京空氣質(zhì)量更是首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。這一成績(jī)的取得，離不開京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控和集團(tuán)式作戰(zhàn)。

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，三地與周邊地區(qū)連續(xù)4年實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣;共同簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，連續(xù)5年開展聯(lián)合應(yīng)急演練;同步頒布實(shí)施《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，解決監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問題。目前，京津冀及周邊區(qū)域內(nèi)煤電機(jī)組2億千瓦已全面完成超低排放改造，超過3億噸粗鋼產(chǎn)能完成或正在實(shí)施超低排放改造;排查并分類整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;燃煤鍋爐35蒸噸以下全面淘汰，現(xiàn)存燃煤鍋爐數(shù)量?jī)H為2013年的1/50;燃煤替代累計(jì)完成2100萬戶，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零，減少燃煤使用量5000萬噸左右。今年冬奧會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量達(dá)到有PM2.5監(jiān)測(cè)以來最好水平，PM2.5濃度甚至出現(xiàn)個(gè)位數(shù)，“北京藍(lán)”成為冬奧會(huì)的靚麗底色。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程，盡管在三省市的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)上，農(nóng)工黨中央提交了一份“關(guān)于推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案，建議推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化，從頂層設(shè)計(jì)層面，以資源環(huán)境承載和碳達(dá)峰為約束，規(guī)劃確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等;深化區(qū)域水生態(tài)保護(hù)協(xié)作，推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化，完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制。

從法治保障來看，全國(guó)人大代表、北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)養(yǎng)研究所所長(zhǎng)趙曉燕認(rèn)為，雖然京津冀三地已同步施行了《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，協(xié)同立法取得標(biāo)志性、突破性進(jìn)展，但相關(guān)法律法規(guī)還需進(jìn)一步健全。她建議，三地應(yīng)協(xié)同進(jìn)一步完善生態(tài)治理相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保各地政府在生態(tài)治理過程中按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依法行政，提高行政執(zhí)法科學(xué)性。

此外她還建議，要用好并完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其在落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方積極性的重要作用。在她看來，密云水庫保護(hù)是一個(gè)很好的協(xié)同案例。2018年，京冀兩地聯(lián)合簽署密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱“橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議”），3年多來，北京累計(jì)支持張家口、承德兩市資金9.5億元，用于上游開展潮白河流域水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)相關(guān)工作。2020年10月，京冀兩地又共同出臺(tái)《京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”），提出聯(lián)合開展生態(tài)保水、執(zhí)法保水、科技保水、工程保水、河長(zhǎng)制保水五大行動(dòng)，為推動(dòng)密云水庫上游流域水資源和水生態(tài)持續(xù)改善提供了有力支撐。據(jù)京冀密云水庫水源保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)工作專題會(huì)介紹，2022年京冀兩地將共同推進(jìn)全流域總氮監(jiān)測(cè)及源解析工作，持續(xù)實(shí)施《行動(dòng)方案》，并簽訂新一輪橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。

為保障京津冀水資源供給，解決缺水嚴(yán)重問題，全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長(zhǎng)李琳梅建議，把海水淡化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的新水源?！爱?dāng)前，京津冀地區(qū)短缺的水資源，正在構(gòu)成區(qū)域持續(xù)發(fā)展?jié)撛诘摹母怪?，已?jīng)成為制約協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的突出因素?！崩盍彰方o出一組數(shù)據(jù)——2020年京津冀地區(qū)水資源總量185.4億立方米，僅占全國(guó)總量的5.9%?！敖陙?，南水北調(diào)水緩解了京津冀地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)用水壓力，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，現(xiàn)有水資源仍不能滿足京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，水資源缺口依然存在?！睘榇?，李琳梅建議，將海水淡化水作為京津冀地區(qū)的主要增量水源，提高其在區(qū)域水資源供給中的配置比例，并作為重要戰(zhàn)略安全保障。具體而言，一是進(jìn)一步加大機(jī)制政策創(chuàng)新，通過沿海新增高耗水企業(yè)必須使用海水淡化水、加大工業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供水力度、實(shí)施產(chǎn)水補(bǔ)貼等措施，探索水資源價(jià)格統(tǒng)籌機(jī)制。二是將海水淡化水主要供給京津冀沿海一線的工業(yè)、市政用水，以此減少輸水成本與工業(yè)用水的二次水處理成本，進(jìn)而把有限的用水指標(biāo)用于區(qū)域發(fā)展的新增用水需求。三是加快區(qū)域內(nèi)大規(guī)模海水淡化示范工程建設(shè)，開展自主首臺(tái)（套）大型海水淡化裝備的應(yīng)用示范。四是依托天津、河北渤海灣沿岸大規(guī)模海水淡化工程，開展?jié)恹}水排海試驗(yàn)研究，出臺(tái)明確的濃鹽水排海政策，允許符合條件的海水淡化工程濃鹽水直接排海，打通政策堵點(diǎn)。五是整合優(yōu)勢(shì)資源，開展協(xié)同攻關(guān)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)海水淡化科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)突破海水淡化“卡脖子”技術(shù)，突破大型海水淡化裝備制造技術(shù)瓶頸。

除了水資源，森林資源也是京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。來參加全國(guó)兩會(huì)之前，全國(guó)人大代表、廊坊市自然資源和規(guī)劃局農(nóng)業(yè)推廣研究員方金華一直忙著與北京專家進(jìn)行新型泡桐品種的繁育、推廣。這種高品質(zhì)速生用材樹種，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，目前已在環(huán)京津地區(qū)推廣種植。方金華認(rèn)為，要筑牢京津冀生態(tài)屏障，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)三地造林綠化和林業(yè)管護(hù)一體化。一方面，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃種植、林地利用與保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)林木的撫育管理，對(duì)一些低產(chǎn)低效林、退化林進(jìn)行改造和修復(fù)，提高森林資源質(zhì)量與效益。另一方面，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合公關(guān)，篩選出一批技術(shù)成熟、效益好的先進(jìn)技術(shù)和適宜京津冀區(qū)域的優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。同時(shí)，在森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病防控等方面加強(qiáng)合作，建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息的溝通交流。gzslib202204021743

長(zhǎng)三角：打通堵點(diǎn)，讓基本公共服務(wù)更均等

以4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)約1/4的經(jīng)濟(jì)總量，長(zhǎng)三角不僅經(jīng)濟(jì)體量大、活躍程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)等方面也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，江蘇與滬浙皖累計(jì)開通省際毗鄰公交線路51條;長(zhǎng)三角高鐵總里程達(dá)6329公里，位居全路第一，滬寧合杭間高鐵基本實(shí)現(xiàn)高頻次1小時(shí)達(dá);四省市間17條省際斷頭路已打通7條。今年1月，三省一市還共同簽訂了《長(zhǎng)三角跨省市交通基礎(chǔ)設(shè)施快聯(lián)快通建設(shè)實(shí)施合作協(xié)議（2022-2025）》，確定66項(xiàng)跨省市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2022年長(zhǎng)三角鐵路建設(shè)下達(dá)投資計(jì)劃686億元，計(jì)劃開通推進(jìn)17個(gè)項(xiàng)目工程。可以說，長(zhǎng)三角交通“一張網(wǎng)”正從互聯(lián)互通邁向快聯(lián)快通。

對(duì)于這一變化，全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳有切身體會(huì)?！耙郧霸陂L(zhǎng)三角周邊地區(qū)出差，車要轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，非常不方便，但是現(xiàn)在非常便捷?！彼Ｍ磥砟軌蜻M(jìn)一步優(yōu)化和加密高速公路網(wǎng)，特別要打通斷頭路，促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng)。其次，鑒于在高速公路省際收費(fèi)站仍會(huì)出現(xiàn)不同程度的車輛擁堵，她希望能夠通過不停車便捷收費(fèi)的方式，更好提高交通效率。

在全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，過去幾年長(zhǎng)三角已經(jīng)取得了不少成績(jī)，“但基礎(chǔ)設(shè)施要提升它的能級(jí)”，比如沿海港口怎么協(xié)同、沿江鐵路如何加快推進(jìn)。他認(rèn)為，在制度創(chuàng)新方面，可以圍繞營(yíng)商環(huán)境一體化、公共服務(wù)便利化，打造一體化的市場(chǎng)體系，最終形成互通的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為各方打造出更好的營(yíng)商環(huán)境。

“不管是高鐵、高速，還是地鐵、機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，如果能打破壁壘、打通堵點(diǎn)，進(jìn)一步提高通行效率，對(duì)于整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活力提升、人員流動(dòng)都非常好?！比珖?guó)政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民認(rèn)為，長(zhǎng)三角在加快基礎(chǔ)設(shè)施布局的同時(shí)，還應(yīng)考慮將相關(guān)服務(wù)跟上，比如毗鄰區(qū)公交銜接、軌道交通銜接、交通卡一體化，使大家享受到同域同等服務(wù)。

位于汕頭市潮陽區(qū)的潮汕環(huán)線金潮大橋 來源：新華社

隨著交通條件的日益便利，近年來，長(zhǎng)三角跨區(qū)域就醫(yī)現(xiàn)象也越來越普遍，不僅在一定程度上增加了重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療壓力，對(duì)老百姓而言就醫(yī)體驗(yàn)也有所下降。全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，醫(yī)療資源也非常豐富，可以在醫(yī)療資源共享一體化上探索出一條新路徑，比如通過?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、遠(yuǎn)程診斷以及醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等一系列“組合拳”，解決跨區(qū)域就醫(yī)矛盾和問題，最終實(shí)現(xiàn)小病就地解決，疑難雜癥通過醫(yī)聯(lián)體快速轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)三角內(nèi)大型醫(yī)院就診。

“如果說推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等方面的融通融合是區(qū)域一體化的需要，那么推進(jìn)教育一體化則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的需要?！比珖?guó)人大代表、安徽省政府副秘書長(zhǎng)左俊認(rèn)為，在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，要把教育高質(zhì)量一體化發(fā)展擺在更加突出的位置，更好推動(dòng)科技、人才、勞動(dòng)力等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域配置，為后發(fā)地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)跨越趕超增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。在他看來，沒有教育高質(zhì)量一體化，就很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角全區(qū)域、全領(lǐng)域的高質(zhì)量一體化。據(jù)左俊介紹，長(zhǎng)三角教育一體化起步較早，2012年就建立了“一市三省”會(huì)商機(jī)制，2015年搭建了框架性合作機(jī)制;2018年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，教育一體化步入快速發(fā)展通道，初步形成教育質(zhì)量一體評(píng)價(jià)、優(yōu)質(zhì)資源一體共享、教師隊(duì)伍一體培養(yǎng)、重大活動(dòng)一體舉辦、創(chuàng)新平臺(tái)一體建設(shè)、技術(shù)難題一體攻關(guān)的區(qū)域教育發(fā)展新格局。他坦言，在長(zhǎng)三角坐標(biāo)系中，安徽在學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、職業(yè)教育適應(yīng)性、高校學(xué)科建設(shè)、勞動(dòng)人口平均受教育年限等方面，還存在一定差距，有必要進(jìn)一步發(fā)力，比如，加快引進(jìn)一批滬蘇浙優(yōu)質(zhì)學(xué)校來皖開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)向皖北、皖西大別山等基礎(chǔ)薄弱、人口較多的地區(qū)傾斜;與滬蘇浙高校、頭部企業(yè)共建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)科、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、科研平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

粵港澳大灣區(qū)：多舉措加快科創(chuàng)要素流通

自2019年2月18日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，至今已滿3周年。3年多來，在中央一系列政策舉措支持下，粵港澳三地不斷凝聚力量，讓這片5.6萬平方公里、覆蓋約8600萬人口的熱土，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)：2021年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約13萬億元，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)25家，擁有超50家“獨(dú)角獸”企業(yè)、1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化器和近1.5萬家投資機(jī)構(gòu);2021年大灣區(qū)累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)6萬多家，啟動(dòng)超過30個(gè)粵港和粵澳科技合作資助項(xiàng)目;2021年橫琴粵澳合作區(qū)實(shí)有澳資企業(yè)4761戶，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已匯聚醫(yī)藥企業(yè)220家，前海深港合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.19萬家，實(shí)際利用港資占前海實(shí)際利用外資的93.2%。

“粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)乃至全球最具創(chuàng)新能力的城市群之一，也有能力去實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心這個(gè)目標(biāo)。”全國(guó)人大代表、廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁玉宇認(rèn)為，當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)主要還面臨兩方面挑戰(zhàn)，一是如何加快科技創(chuàng)新要素流通，二是爭(zhēng)取更多的科研人才落戶大灣區(qū)。在他看來，大灣區(qū)應(yīng)切實(shí)落實(shí)企業(yè)特別是民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)在科技創(chuàng)新體系的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目等。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，設(shè)立研究院，與國(guó)家及省實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)共設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

同樣關(guān)注大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的全國(guó)人大代表、中科院廣州分院院長(zhǎng)陳廣浩也表示，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是支撐大灣區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵。他介紹，當(dāng)前圍繞支撐國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，中科院在大灣區(qū)布局了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群雛形已現(xiàn)，未來還將瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，通過一系列布局增強(qiáng)大灣區(qū)的基礎(chǔ)研究能力，提高原始創(chuàng)新水平。在陳廣浩看來，大灣區(qū)布局的這些“國(guó)之重器”是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后還應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立一套行之有效的管理辦法，將這些大裝置、大平臺(tái)“串珠成鏈”，發(fā)揮更大的作用。gzslib202204021743

近年來，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，科技企業(yè)孵化器在鼓勵(lì)大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上扮演著越來越重要的角色。在全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司廣州鐵路科技開發(fā)有限公司總工程師錢春陽看來，科技企業(yè)孵化器已成為科創(chuàng)的重要陣地，但目前還存在部分孵化器物理空間高度集中、產(chǎn)業(yè)方向模糊等難點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型孵化器的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)孵化機(jī)構(gòu)向提供增值服務(wù)和投資等方向發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多支持。

“香港在科研和金融上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、加快區(qū)域創(chuàng)新而言十分重要?！比珖?guó)政協(xié)委員、廣東省粵港澳合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事黃錦輝認(rèn)為，雖然香港與內(nèi)地的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作持續(xù)推進(jìn)，但在落地執(zhí)行層面仍面臨不少“大門已開、小門未開”的情況。他建議，要促進(jìn)大灣區(qū)人才流動(dòng)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化駐港國(guó)際科創(chuàng)公司派遣員工到內(nèi)地工作時(shí)的通關(guān)手續(xù);適當(dāng)降低香港本土零部件入境關(guān)稅，提高科創(chuàng)產(chǎn)品成果競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)更多香港和內(nèi)地合作的科研成果落地及助力大灣區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);拓寬內(nèi)地產(chǎn)品的認(rèn)證渠道，利用香港在檢測(cè)認(rèn)證方面的優(yōu)勢(shì)，助力大灣區(qū)成為“國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證中心”。

全國(guó)政協(xié)常委、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟主席蔡冠深也表示，多元化的資金來源是科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的保障。他建議打通香港與內(nèi)地市場(chǎng)的資金循環(huán)，具體包括降低QFLP（合格境外有限合伙人）申請(qǐng)門檻;在深港兩地率先開展“創(chuàng)投通”，設(shè)定一定的額度上限，讓香港創(chuàng)投資金在一定時(shí)期內(nèi)可以在兩地自由兌換調(diào)動(dòng);在大灣區(qū)先行試點(diǎn)“新股通”，增強(qiáng)兩地IPO市場(chǎng)的融資能力，也可讓內(nèi)地和香港的投資者通過認(rèn)購(gòu)彼此市場(chǎng)的新股，分享新經(jīng)濟(jì)企業(yè)IPO的紅利。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、澳門工商聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何敬麟也建議，可以在澳門推動(dòng)融資，讓金融創(chuàng)新更好地服務(wù)科技創(chuàng)新?！鞍拈T擁有國(guó)際金融優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，可以作為對(duì)內(nèi)對(duì)外金融雙向開放的‘試驗(yàn)田。”據(jù)他介紹，在粵澳一系列金融創(chuàng)新舉措推動(dòng)下，澳門金融機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)駐內(nèi)地，努力營(yíng)造粵澳金融合作的良好生態(tài)。他建議，未來在金融方面要降低涉澳相關(guān)金融業(yè)務(wù)進(jìn)入廣州的門檻，全方位支持吸引外資股權(quán)基金“巨頭”，多舉措并行支持穗澳產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新，健全穗澳產(chǎn)融合作的政策支持體系，保障穗澳產(chǎn)融合作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體系深度融合發(fā)展。

除了引進(jìn)港澳資金之外，全國(guó)人大代表、深圳市高新投集團(tuán)有限公司副總裁樊慶峰希望，國(guó)家層面能夠指導(dǎo)各省份出臺(tái)培育“專精特新”企業(yè)專項(xiàng)金融支持政策，為企業(yè)早期研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)拓展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)，配套政策性融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、供應(yīng)鏈金融等多種金融服務(wù)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)是科技型中小微企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)之一。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，匹配輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)的科技企業(yè)的融資需求，讓‘知產(chǎn)變‘資產(chǎn)，是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力科技創(chuàng)新的重要舞臺(tái)?！彼f道。

成渝雙城：要引才，更要聚才留才

從2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”的重大決策部署，到同年10月，中共中央政治局召開會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，再到2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，被稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈迎來了發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

日前剛剛發(fā)布的《2021年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年成渝兩地共設(shè)立雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金300億元，共同實(shí)施年度重點(diǎn)任務(wù)85項(xiàng)，推進(jìn)重大合作項(xiàng)目67個(gè)，打造區(qū)域合作平臺(tái)10個(gè)。“應(yīng)該說，總體推動(dòng)的態(tài)勢(shì)是比較好的。”全國(guó)政協(xié)委員、成都市人民政府參事傅勇林認(rèn)為，作為黨中央的重大戰(zhàn)略部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)值得讓人期待。同時(shí)他也提醒，這是一盤大棋，需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動(dòng)能、上水平，對(duì)整個(gè)城市群的人文肌理、社會(huì)肌理、經(jīng)濟(jì)肌理、文化肌理進(jìn)行科學(xué)理性剖析，作出針對(duì)性很強(qiáng)的對(duì)策。

去年12月24日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局與重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，提出到2025年，西部金融中心初步建成;到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，金融服務(wù)“一帶一路”功能更加完善，西部金融中心的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

為加快推動(dòng)西部金融中心建設(shè)，今年全國(guó)兩會(huì)期間，川渝兩省市全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了“關(guān)于支持成渝共建西部金融中心的提案”，并提出五點(diǎn)建議：一是建立中央層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，參照上海國(guó)際金融中心建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在人民銀行設(shè)立辦公室，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作;二是在成渝地區(qū)布局重大金融基礎(chǔ)設(shè)施、重要金融機(jī)構(gòu);三是支持推動(dòng)成渝地區(qū)金融市場(chǎng)和監(jiān)管區(qū)域一體化，建議國(guó)家發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)成渝地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革;四是積極在成渝地區(qū)推動(dòng)金融開放創(chuàng)新;五是加大對(duì)西部金融中心建設(shè)的人才支持。

這其中，高端人才是建設(shè)西部金融中心的首要關(guān)鍵。然而，由于經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件等原因，西部地區(qū)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用方面還有較大不足，有些金融、科研機(jī)構(gòu)不僅吸引人才困難，就連已有的人才也存在很大的流失風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、四川九洲電器集團(tuán)識(shí)別事業(yè)部副總經(jīng)理陳琳感受頗深。她表示，從人才流動(dòng)趨勢(shì)上看，一二線城市人才集聚，三四線城市人才流出，成渝地區(qū)和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)仍然存在較大差距，尤其是成都、重慶之外的三、四線城市，對(duì)人才吸引力尤為不足，特別是國(guó)防科技工業(yè)或國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等相關(guān)企業(yè)，對(duì)人才的吸引力正在逐年下降，將直接影響和制約這些城市和企業(yè)的科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展，不利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈均衡發(fā)展。

“對(duì)這一類城市而言，引才只是第一步，最大的挑戰(zhàn)是如何聚才、留才?！标惲照J(rèn)為，首先要深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快國(guó)家產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)。一方面，進(jìn)一步完善企業(yè)與高校聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)同機(jī)制、育人機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)加快支撐創(chuàng)新發(fā)展的各領(lǐng)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為高校培養(yǎng)更加符合企業(yè)需求的各領(lǐng)域優(yōu)秀人才;另一方面，出臺(tái)或完善相關(guān)細(xì)則政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的科技型企業(yè)向高校開放實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位，既讓企業(yè)深度參與高校人才培養(yǎng)，又為高校人才提供深入了解企業(yè)發(fā)展和文化的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，還要為重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)在學(xué)校樹立品牌，吸引優(yōu)秀人才到該類企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陳琳還建議，要進(jìn)一步支持各級(jí)地方政府創(chuàng)建人才引進(jìn)綠色通道，吸引高層次人才落戶和辦企業(yè)，包括解決引入人才安家落戶的后顧之憂，探索實(shí)行引才、留才“一企一策”新模式。

全國(guó)人大代表，長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮分享了企業(yè)引才留才的經(jīng)驗(yàn)。在他看來，吸引和留住高端人才，除了在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面狠下功夫外，還要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造上努力?！耙粋€(gè)世界一流企業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)科學(xué)研究的支撐。目前，我們非常重視基礎(chǔ)科研人員的待遇、激勵(lì)以及榮譽(yù)，并向他們大力傾斜?！敝烊A榮建議，相關(guān)部門可以加強(qiáng)引導(dǎo)，讓基礎(chǔ)科研人員從精神、物質(zhì)等方面有更多的收獲，讓他們能心無旁騖地抓好創(chuàng)新。同時(shí)，建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化薪酬制度、股權(quán)激勵(lì)、員工持股、超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投等方式，有效實(shí)施對(duì)科研技術(shù)人員的中長(zhǎng)期激勵(lì);通過制度及文化營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，健全完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化任用激勵(lì)、精神激勵(lì)等措施，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

編輯：張軍紅