論依法治網(wǎng)視域下對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的規(guī)制

劉金星

[摘要]網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布需要遵守一系列嚴(yán)格的規(guī)制。但當(dāng)前，大量網(wǎng)站視法規(guī)為兒戲，違法違規(guī)刊載、轉(zhuǎn)發(fā)新聞；主管部門執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，失之于寬松軟；公眾監(jiān)督缺失，甚至“事不關(guān)己高高掛起”“作壁上觀”。上述問題導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)，已成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的頑疾，亟須嚴(yán)加整治。對此，各方要壓緊壓實主體責(zé)任，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布行為，有效維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)新聞 發(fā)布 法律法規(guī)

“截至2016年6月，中國網(wǎng)站總數(shù)為454萬個”[1]，每天編發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的新聞數(shù)不勝數(shù)。需要指出的是，新聞不是想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、想發(fā)就發(fā)的，不能任性，要遵守一系列嚴(yán)格規(guī)定。但目前，大量網(wǎng)站在編發(fā)、轉(zhuǎn)載新聞方面已觸碰法律法規(guī)“高壓線”。

一、網(wǎng)站新聞發(fā)布四宗罪

網(wǎng)站擅自轉(zhuǎn)發(fā)、編發(fā)新聞，花樣層出不窮，主要顯性問題可以概括為以下4個方面：

1.標(biāo)題黨橫行。

真實是新聞的生命，新聞媒體及其編輯不能忤逆作者原意，擅自篡改標(biāo)題內(nèi)容。但現(xiàn)在不少經(jīng)正規(guī)渠道發(fā)布的新聞，被一些網(wǎng)站故意挑出某些字眼在標(biāo)題里予以突出、強調(diào)，斷章取義、片面放大，最終歪曲原意，誤導(dǎo)公眾，以達(dá)到吸睛、增加點擊率、引發(fā)轟動效應(yīng)的目的。例如，中華網(wǎng)首頁發(fā)布標(biāo)題為《菲稱停止在黃巖島填海造島》的消息，點開鏈接，標(biāo)題變?yōu)椤斗剖状螢橹蟹拼枭涕_條件：停止在黃巖島填海造島》，首頁標(biāo)題有誤導(dǎo)讀者嫌疑；新浪網(wǎng)社會頻道將《北京晨報》的新聞標(biāo)題《審這慣偷 卷宗摞起半米高》，篡改為《笨賊偷不到東西大便泄憤 留下DNA信息被抓》，“笨賊”字眼充滿戲謔調(diào)侃。

2.采用違規(guī)稿源（來源）現(xiàn)象泛濫。

稿源（來源）代表著可信度、權(quán)威性，是網(wǎng)站自證消息真實性和公眾認(rèn)可消息真實性的“有效憑證”，意味著稿件的“出生證”。

通常，網(wǎng)站將稿源（來源）標(biāo)注在標(biāo)題下方或文后。在網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域，稿源（來源）是指可供網(wǎng)站轉(zhuǎn)載新聞的新聞單位名稱。但隨著稿件來源的多樣化、簡易信息聚合等新技術(shù)的應(yīng)用、網(wǎng)站出于商業(yè)目的考慮等，網(wǎng)站稿源趨于多樣化，有傳統(tǒng)平面媒體、網(wǎng)站，也有自媒體、客戶端，可以說亂象叢生。例如，鳳凰財經(jīng)發(fā)布消息《監(jiān)管部門要求控制房貸總量 做到月度增量環(huán)比下降》，消息來源為《上海證券報》；騰訊新聞發(fā)布消息《西方媒體認(rèn)為朝鮮出售核武器風(fēng)險加大》，稿件來源為國防科技信息網(wǎng)；搜狐新聞發(fā)布消息《臺媒：蔡英文派宋楚瑜出任APEC特使 被大陸否決任命》，稿件來源為觀察者網(wǎng)。

3.自采自編亂象叢生。

今年7月，國家網(wǎng)信辦會同北京市網(wǎng)信辦和廣東省網(wǎng)信辦，約談新浪、搜狐、網(wǎng)易、百度、騰訊、鳳凰、今日頭條等網(wǎng)站，給予相關(guān)網(wǎng)站嚴(yán)厲批評和處罰。其問題核心就是上述網(wǎng)站在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)中存在大量違法違規(guī)行為。新浪網(wǎng)關(guān)?！皹O客新聞”欄目，搜狐網(wǎng)關(guān)停“新聞當(dāng)事人”“弧度”“點擊今日”等欄目，網(wǎng)易網(wǎng)關(guān)?！盎芈暋薄奥窐?biāo)”等欄目，鳳凰網(wǎng)關(guān)停“嚴(yán)肅報道”欄目。北京市網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了問題癥結(jié)所在——違法違規(guī)了，“上述被責(zé)令限期整改的頻道欄目，嚴(yán)重違反國家《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，均大量登載自行采編的新聞信息，且違規(guī)行為嚴(yán)重，影響十分惡劣”[2]。

不僅如此，在財經(jīng)、股市、房地產(chǎn)、娛樂、評論等領(lǐng)域和新聞版塊，網(wǎng)站自采新聞現(xiàn)象非常嚴(yán)重、亂象叢生。例如，鳳凰網(wǎng)娛樂發(fā)布信息《楊冪回應(yīng)“劉愷威疑似出軌王鷗”：無論如何都信他》，使用了“鳳凰網(wǎng)娛樂訊”的電頭；新浪財經(jīng)發(fā)布消息《快訊：滬指漲1%盤中再創(chuàng)反彈新高 中字頭個股再度崛起》，使用了“新浪財經(jīng)訊”的電頭；騰訊房產(chǎn)發(fā)布消息《北漂購房剛需房源大比拼 80-115平2-3居不限購》，使用“騰訊房產(chǎn)訊”的電頭。

4.某些媒體涉嫌違規(guī)設(shè)立網(wǎng)站問題遭漠視。

除了中央新聞網(wǎng)站、地方新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站，部分行業(yè)性、專業(yè)性傳統(tǒng)平面媒體也單獨設(shè)立新聞網(wǎng)站，一方面適時發(fā)聲，提升自身影響力，另一方面擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高贏利能力和經(jīng)濟(jì)實力。但殊不知，這已涉嫌違反相關(guān)規(guī)定。

二、法律法規(guī)要求嚴(yán)苛

目前，涉及網(wǎng)站新聞信息發(fā)布的有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。歸納起來，主要規(guī)定有：

1.新聞網(wǎng)站設(shè)立條件嚴(yán)格。

對于某些綜合性新聞網(wǎng)站、行業(yè)類媒體而言，《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》無疑具有很大“殺傷力”。第五條規(guī)定：“中央新聞單位、中央國家機關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位依法建立的互聯(lián)網(wǎng)站（以下簡稱新聞網(wǎng)站），經(jīng)批準(zhǔn)可以從事登載新聞業(yè)務(wù)。其他新聞單位不單獨建立新聞網(wǎng)站，經(jīng)批準(zhǔn)可以在中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位建立的新聞網(wǎng)站建立新聞網(wǎng)頁從事登載新聞業(yè)務(wù)。”《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》則規(guī)定：非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)向國務(wù)院新聞辦公室或省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。

2.新聞編發(fā)要守規(guī)矩。

對于稿件來源、新聞內(nèi)容，法規(guī)界定清晰且限制嚴(yán)格。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位（一類資質(zhì)新聞網(wǎng)站），非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位（二類資質(zhì)新聞網(wǎng)站），轉(zhuǎn)載新聞信息或者向公眾發(fā)送時政類通訊信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應(yīng)當(dāng)注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容。同時，二類資質(zhì)新聞網(wǎng)站不得登載自行采編的新聞信息。該規(guī)定中的新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。

《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第七條要求：非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站（以下簡稱綜合性非新聞單位網(wǎng)站），具備新聞編輯機構(gòu)、資金、設(shè)備、場所等條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以從事登載中央新聞單位、中央國家機關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞的業(yè)務(wù)，但不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。非新聞單位依法建立的其他互聯(lián)網(wǎng)站，不得從事登載新聞業(yè)務(wù)。綜合性非新聞單位網(wǎng)站依照第七條從事登載新聞業(yè)務(wù)，應(yīng)經(jīng)主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室審核同意，報國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。需要指出的是，該規(guī)定并未對新聞作界定，應(yīng)按照新聞定義來理解，即新近發(fā)生事實的報道。

此前，國家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)網(wǎng)站不具有新聞信息采編權(quán)，暫時不考慮在商業(yè)網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證。同時，《新聞記者證管理辦法》規(guī)定，“新聞采編人員從事新聞采訪工作必須持有新聞記者證”。如此一來，就更加明確，商業(yè)網(wǎng)站自采新聞屬于違規(guī)行為。

3.新聞信息來源范圍不容僭越。

去年5月，國家網(wǎng)信辦公布可供網(wǎng)站轉(zhuǎn)載新聞的新聞單位名單，被媒體稱為“白名單”，包括部分中央新聞單位、中央新聞網(wǎng)站、部委網(wǎng)站和省級新聞單位共計380家，涉及網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣電等多個行業(yè)，進(jìn)一步推動規(guī)范網(wǎng)站新聞轉(zhuǎn)載。今年7月，這份“白名單”被再次更新。

相較過去，“白名單”的公布是一次很大的飛躍和進(jìn)步，甚至具有里程碑意義。因為，它首次讓普通老百姓直觀地了解到，哪些新聞單位發(fā)布的消息網(wǎng)站可以轉(zhuǎn)載，超出這個范圍，則意味著違規(guī)。如此一來，公眾監(jiān)督就變得簡單，也有了根據(jù)、依托和準(zhǔn)繩。這也標(biāo)志著我國依法治網(wǎng)向前邁出了可喜和堅實的一步。

三、違規(guī)問題需嚴(yán)厲整治

針對網(wǎng)絡(luò)任性轉(zhuǎn)載、違規(guī)采編等“病癥”，相關(guān)方要以中央依法治網(wǎng)精神為指引，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握加強網(wǎng)站新聞發(fā)布治理、規(guī)范新聞傳播秩序的重大戰(zhàn)略意義，重點從以下三個方面入手，把網(wǎng)站新聞發(fā)布違法違規(guī)風(fēng)險降至最低。

1.壓緊壓實網(wǎng)站主體責(zé)任。

具體來說，要做好三項重點工作：一是自覺尊法守法用法。把法律法規(guī)禁止的內(nèi)容作為紅線，做到令行禁止、不越雷池；依法運營，做守法模范的企業(yè)公民，做“良心”媒體；讓法律法規(guī)真正內(nèi)化于心、外化于行。二是自覺強化內(nèi)容管控。嚴(yán)格管網(wǎng)，經(jīng)略好自己的“一畝三分地”，當(dāng)好內(nèi)容管理第一“責(zé)任人”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；堅決恪守“九不準(zhǔn)”“七條底線”，把為網(wǎng)民提供積極向上、健康有益的內(nèi)容作為準(zhǔn)繩；加強自查自糾、自省自律，建立健全問責(zé)和追懲機制，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。三是自覺接受監(jiān)管監(jiān)督。認(rèn)真落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，牢固樹立自覺接受監(jiān)管、樂于接受監(jiān)管的觀念，依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)；自覺開門納諫、接受網(wǎng)民“把脈問診”，容得下批評之聲、聽得進(jìn)逆耳之言，做到聞過則喜、察納雅言、擇善而從。四是自覺加強行業(yè)自律。網(wǎng)站應(yīng)積極主動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社會自律組織。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，并嚴(yán)格落實遵循。

2.努力構(gòu)建齊抓共管格局。

仔細(xì)研究相關(guān)法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，對網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，涉及多個部門。但當(dāng)前，“九龍治水”的格局仍未被打破，門戶之見和部門利益束縛仍在作怪。當(dāng)務(wù)之急，就是要跳出“誰都管，但誰都不想管”的怪圈，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法。有關(guān)部門要站在大局下思考，把自己擺進(jìn)去，牢固樹立高度自覺的全局觀、戰(zhàn)略觀，堅決消除“腸梗阻”，努力打造良性互動、協(xié)同配合的共治格局。

3.嚴(yán)加懲處違法違規(guī)行為。

“法立而不行，與無法等”。總體而言，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布的法律法規(guī)比較全面，且新頒布的法律法規(guī)愈加嚴(yán)格。但相關(guān)網(wǎng)站之所以仍涉嫌違法違規(guī)發(fā)布新聞，反映出長期以來，這些網(wǎng)站未有效扛起責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)部門執(zhí)法失之于寬松軟。如此一來，法律法規(guī)就成了“沒牙的老虎”，“破窗效應(yīng)”頻現(xiàn)，某些不良網(wǎng)站便有恃無恐，一次次破“底線”、闖“雷區(qū)”。因此，只有讓違法違規(guī)者切切實實感覺到痛，才能有效樹立法律法規(guī)權(quán)威，讓網(wǎng)站知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

最后，公開征求意見結(jié)束的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》應(yīng)引起網(wǎng)站高度重視，具有更強的針對性、操作性、指導(dǎo)性，體現(xiàn)了全面依法治國的精神和依法治網(wǎng)的要求。例如，第七條規(guī)定：“申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立二年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰。”第八條規(guī)定：“獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，可以開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)?！毕噍^于修改之前，上述兩項規(guī)定更便于理解、易于操作。第四條規(guī)定：“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。各地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。”這表明，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理權(quán)由國務(wù)院新聞辦公室，省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室，變更為國家網(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦。

總之，在依法治網(wǎng)這股浩浩蕩蕩、勢不可當(dāng)?shù)臍v史洪流中，網(wǎng)站新聞發(fā)布亟須嚴(yán)格規(guī)制。這需要主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、攜手監(jiān)管，網(wǎng)站切實履行主體責(zé)任，行業(yè)組織強化自律，公眾加強監(jiān)督，唯有如此，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布才能從“脫軌”邁向正軌、從失控變?yōu)樵诳亍?/p>

注釋：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，[R/OL].[2016-08-03]. http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201608/t20160803_54389.htm.

[2]金可：《新浪搜狐網(wǎng)易鳳凰被責(zé)令整改違規(guī)欄目》，《北京日報》2016年7月25日第10版.

（中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心）