全國人大代表劉艷：加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護

寇佳麗

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道。為推動平臺經(jīng)濟發(fā)展、維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益，我們相繼出臺了一系列政策文件。然而整體上看，我國對于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的保護仍有待加強。

全國人大代表、上海市閔行區(qū)副區(qū)長劉艷指出，在用工入口環(huán)節(jié)，即用人主體關(guān)系、職業(yè)損害風(fēng)險防控方面還存在一些突出問題。

平臺企業(yè)，包括非平臺企業(yè)對符合勞動關(guān)系的，仍不訂立勞動合同確立勞動關(guān)系。部分貨運企業(yè)、汽車租賃企業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，為降低用人成本，也以新就業(yè)形態(tài)名義招攬用工，企業(yè)的用人特征往往是，將貨物運輸、車輛調(diào)度等傳統(tǒng)需要全職從事的工種，通過自有或其他第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，以“眾包”的形式發(fā)給個人勞動者去完成，并以服務(wù)費方式結(jié)算薪酬。這種情況下，企業(yè)應(yīng)付職工薪酬大大減少，無需繳納社會保險費，若通過其他平臺結(jié)算還可以獲得相應(yīng)增值稅抵扣，但勞動者的勞動權(quán)益無法得到保障。新就業(yè)形態(tài)下勞動者與各相關(guān)方關(guān)系復(fù)雜，法律關(guān)系難以厘清。平臺企業(yè)，包括非平臺企業(yè)通過多套服務(wù)合同、合作協(xié)議等形式，利用合同相對性盡可能規(guī)避自身用人風(fēng)險。勞動者為平臺工作期間自身發(fā)生意外傷害，或造成第三方損害的，賠付義務(wù)往往無人承擔(dān)。

為此，劉艷提出以下建議：

新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)實行備案管理制度。對確有新就業(yè)形態(tài)用工需求的企業(yè)，需向人保部門備案，并且如實披露使用配套服務(wù)企業(yè)的情況。此外，經(jīng)營人力資源管理的提供配套服務(wù)的企業(yè)也需向人保部門備案，雙方間簽署的合作協(xié)議、服務(wù)合同等應(yīng)由企業(yè)妥善保管，以便備查。同時，以“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)統(tǒng)管”為基礎(chǔ)，人保部門定期加強檢查抽查是否存在不按照備案匹配情況違規(guī)用工的情形。此外，加強部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和部門間合作，針對部分屬于傳統(tǒng)行業(yè)的非平臺企業(yè)用工，開展專項執(zhí)法活動。

剝離新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)復(fù)雜法律關(guān)系。參照勞務(wù)派遣模式，用工企業(yè)只進行一次用工“轉(zhuǎn)移”，同時，配套服務(wù)企業(yè)不得再次將其轉(zhuǎn)包，借以清晰用人關(guān)系。用工企業(yè)與配套服務(wù)企業(yè)合作關(guān)系不少于1年時間。配套服務(wù)企業(yè)的使用應(yīng)當(dāng)遵循屬地化原則，確保為勞動者在實際工作地繳納社會保險費用，均等享受工作地社會公共服務(wù)。