全國兩會領航定向再書華章

本刊編輯部

三月的北京，傍柳隨花、燕語鶯呼，2022年兩會已經(jīng)落下帷幕。代表委員們共商國是，在進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，為中國發(fā)展大局錨定目標、引領方向。一萬余字的政府工作報告，透露出銳意進取的精氣神，傳遞著篤行實干的正能量?；仡櫿ぷ鲌蟾?，獲取砥礪奮進的堅強力量，窺探經(jīng)濟發(fā)展“中國密碼”。

知之非難?行之不易

高基數(shù)上的中高速增長彰顯決心與勇氣

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3%左右……翻開政府工作報告，主要預期目標體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的基調(diào)，彰顯了中國共產(chǎn)黨的主動作為。

知易行難。5.5%的增長目標雖為20多年來最低，實則分量更重。2021年，我國GDP總量超過114萬億元，在這個基礎上今年如實現(xiàn)5.5%的增長目標，相當于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%。

政府工作報告指出，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。

穩(wěn)市場主體——經(jīng)濟增長的堅實微觀基礎。

小微企業(yè)關乎幾億人的就業(yè)和家庭生活，也是中國經(jīng)濟大動脈的毛細血管。在經(jīng)濟面臨新的下行壓力下，市場主體尤其是中小微企業(yè)對助企紓困政策的實施落地尤為期待。

施肥要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。

自2020年國務院政府工作報告中提出加大減稅降費力度起，我國已累計新增減稅降費超過3.6萬億元。2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。

減稅降費、緩稅退稅，2022年，面對新的困難和挑戰(zhàn)，黨中央及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施新的組合式稅費支持政策，提出退稅和減稅并舉，把退稅頂在前面。相比減稅降費，退稅相當于給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，為中小企業(yè)發(fā)展注入活水。

今年，國家退稅減稅約2.5萬億元，規(guī)模為歷史之最。其中1.5萬億元來自增值稅留抵退稅，這不僅僅是對企業(yè)當年新增的留抵稅額進行退稅，還首次對小微企業(yè)、制造業(yè)、科研和技術服務等存量稅額給予退稅。這將有利于增強企業(yè)發(fā)展后勁，激發(fā)市場活力，從而有利于就業(yè)穩(wěn)定，助推經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。

水深魚歸。減稅降費看似在做減法，事實上涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場主體。自2013年實施增值稅改革起，以減稅為導向，我國已累計減免稅款8.7萬億元，財政收入也從2013年的約11萬億元突破到2021年的20萬億元，增加了近一倍。企業(yè)在享受減免稅款的同時，也增加了效益，實現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

保就業(yè)——穩(wěn)經(jīng)濟和穩(wěn)社會的關鍵樞紐。

自2019年起，政府工作報告就將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。2022年政府工作報告指出，要加大宏觀政策的支持力度，財政貨幣政策要圍繞實現(xiàn)就業(yè)目標來展開，其他政策配套為實現(xiàn)就業(yè)目標而努力。

經(jīng)濟平穩(wěn)增長，新增就業(yè)才能實現(xiàn)。2021年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。2022年目標與去年基本持平。但2022年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力達到約1600萬人，高校畢業(yè)生1076萬人，均為歷年最高。

擊鼓催征穩(wěn)馭舟。復雜嚴峻的就業(yè)形勢要求政府鼓勵就業(yè)新業(yè)態(tài)，為勞動者提供堅強后盾保障。政府工作報告指出，要深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

龐大的靈活就業(yè)群體也得到了政府更多的關注。政府工作報告指出，加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。這是政府工作報告連續(xù)第4年提及靈活就業(yè)人員問題，為靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)解燃眉之急，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

防風險——牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

金融穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。近年來，我國金融風險防范化解工作取得進展，但受內(nèi)外部風險因素增多影響，金融穩(wěn)定仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)。為構(gòu)筑金融領域風險“防火墻”，政府工作報告除強調(diào)壓實屬地責任外，還出現(xiàn)了“設立金融穩(wěn)定保障基金”“運用市場化、法治化方式化解風險隱患”的新表述。進一步健全金融風險預防預警和處置體系。

能源被喻為工業(yè)的“糧食”，是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎。糧食安全和能源安全是國家生命線，在“六保”目標中處于基礎性、前提性地位。把手中飯碗端穩(wěn)端牢，把能源安全牢牢抓在自己手中，刻不容緩、時不我待。政府工作報告提到，今年要繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。

安而不忘危，過去一年，我國加強創(chuàng)新引領，開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，規(guī)上中小企業(yè)表現(xiàn)亮眼收入。今年著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍是工作重點。政府工作報告指出，我國將繼續(xù)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。

循序漸進?穩(wěn)扎穩(wěn)打

財政政策和貨幣政策更加精準靈活有效

翻閱過去兩年政府工作報告，堅持穩(wěn)中求進已連續(xù)第三年成為政府工作報告主基調(diào)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。因此，穩(wěn)增長則擺在了更加突出位置。政府工作報告指出，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。gzslib202204021136

穩(wěn)預期始于穩(wěn)政策。面對三重壓力，實現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟增速目標，必須有積極的政策支持。

提升效能，注重精準——財政政策適當靠前發(fā)力。

政府工作報告指出，今年赤字率擬按2.8%左右安排。這是疫情以來赤字率首次低于3%。雖然赤字率下調(diào)，但支出規(guī)模有較大幅度提升，積極的財政政策取向不變。

在首場部長通道上，財政部部長劉昆為大家算了一筆“加減賬”：今年全國一般公共預算財政支出的安排規(guī)模為26.7萬億元，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個百分點;今年中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比去年增加了近1.5萬億元。同比增長18%，是自2012年以來的最高增幅。

劉昆指出，今年赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)入一般預算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。這個資金量相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的。

積極的財政政策不僅要看赤字率，還要全面了解政策工具“組合拳”。

去年12月，財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元，今年前兩個月，全國各地累計發(fā)行新增地方政府專項債8775億元，占“提前批”額度的60%以上。

兵馬未動，糧草先行。提前下達專項債券額度，體現(xiàn)了2022年積極的財政政策更加注重精準、可持續(xù)。當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當靠前。提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。

財政支出規(guī)模擴大2萬億元以上，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元;中央部門支出下降2.1%;全年退稅減稅約2.5萬億元。收與支、擴與降之間，傳遞出支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要信號。

政府工作報告指出，新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。

中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持。李克強總理強調(diào)，中央財政大幅增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，幫助地方緩解減收壓力。地方政府也得“湊份子”。要保證把退稅的錢直達企業(yè)，對基層的轉(zhuǎn)移支付補助資金要直達市縣以下基層。確?；鶎勇鋵嵒萜罄裾吒心芰Α⒏袆恿?。

以我為主，保持定力——貨幣政策保持合理充裕。

2021年，我國有效實施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準，推動降低貸款利率。面對發(fā)達經(jīng)濟體政策調(diào)整，我們更要下好先手棋，打好主動仗，貨幣政策堅持以我為主、保持定力。

今年的政府工作報告明確提出要加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。

在總量上，擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。央行數(shù)據(jù)顯示，2021年全年人民幣貸款增加19.95萬億元。在擴大新增信貸規(guī)模的要求下，2022年新增貸款預計將超過20萬億元。2018年以來，人民銀行共12次下調(diào)存款準備金率，釋放長期資金10.3萬億元，并實現(xiàn)了M2和社融增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。走在市場曲線前面，既保持了金融支持實體經(jīng)濟力度穩(wěn)固，又避免了“大水漫灌”。

在結(jié)構(gòu)上，進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。中國人民銀行強調(diào)，要引導金融機構(gòu)加大對普惠小微、三農(nóng)、綠色發(fā)展和制造業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。數(shù)據(jù)顯示，2022年1月末，普惠小微貸款支持小微經(jīng)營主體4813萬戶，是2018年末的2.3倍。普惠小微貸款增量在各項貸款增量中的占比由2018年的7.7%大幅提升至2021年的20.7%。

在利率政策方面，推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。自去年底以來，我國已陸續(xù)出臺多項“寬貨幣”政策，包括降準、結(jié)構(gòu)性降息等舉措。去年12月，央行降準0.5個百分點，并下調(diào)了支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點，1年期貸款市場報價利率（LPR）下降了5個基點;今年1月，7天逆回購利率和1年期MLF利率下調(diào)10個基點;1年期LPR再次下調(diào)，幅度為10個基點，而5年期以上LPR也下調(diào)5個基點，為近兩年來首次。人民銀行表示，要形成以公開市場操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率、以常備借貸便利（SLF）利率和超額準備金利率構(gòu)成利率走廊的央行政策利率體系。

推陳出新?只爭朝夕

科技創(chuàng)新“關鍵變量”也是“最大增量”

世界第一、中國最強、突破封鎖……經(jīng)過多年發(fā)展，中國制造業(yè)標簽越來越“硬核”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居全球首位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，更是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。經(jīng)濟大國邁入經(jīng)濟強國的底氣越來越足。

中國正處在跨越中等收入陷阱、成為高收入國家的關鍵階段。政府工作報告指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

“工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展安全性要掌握在自己手里”，同世界工業(yè)強國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國實體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板和弱項。如何將科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”是制造業(yè)發(fā)展需要回答的時代之問。gzslib202204021136

抓實投資，紓困減負——保證量的增長。

減負擔，要讓企業(yè)活下來。2021年，我國新增減稅降費超過1萬億元，對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費，并把制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。今年政府工作報告延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。此外，留抵退稅重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅問題。

促投資，要讓企業(yè)振作起來。政府工作報告指出，引導金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。今年以來，各地圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極推動制造業(yè)投資重大項目開工建設，多個地方新能源汽車、集成電路等大項目陸續(xù)開工。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，1月—2月份，制造業(yè)投資同比增長20.9%，比2021年加快7.4個百分點。1月—2月份國民經(jīng)濟恢復好于預期，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%。

突破瓶頸，自立自強——促進質(zhì)的提升。

今年，“增強制造業(yè)核心競爭力”首次被寫入政府工作報告，“加強原材料、關鍵零部件等供給保障”“實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程”“加快發(fā)展先進制造業(yè)集群”“著力培育‘專精特新企業(yè)”……一系列增強制造業(yè)核心競爭力的舉措表明我國制造強國的戰(zhàn)略日趨精益求精。

提出增強制造業(yè)核心競爭力的目標。說明我國更加重視制造業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。從去年底中央經(jīng)濟工作會議提出“提升制造業(yè)核心競爭力”，到今年政府工作報告強調(diào)“增強制造業(yè)核心競爭力”，充分表明了黨中央、國務院對于振作工業(yè)經(jīng)濟、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”的中小企業(yè)，各有各的“獨門絕技”。雖占比不高，但營收增速、利潤率和發(fā)明專利成果占有量都分別達到了規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)的2.2倍、1.4倍和3.4倍。充分證明了“專精特新”企業(yè)發(fā)展大有可為。

針對政府工作報告提出的“著力培育‘專精特新企業(yè)”，工信部部長肖亞慶在“部長通道”上表示，今年國家級“小巨人”企業(yè)準備再培育3000家以上，帶動培育省級“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家以上，使“專精特新”中小企業(yè)群體不斷壯大。

櫛風沐雨?化危為機

全力維護資本市場平穩(wěn)運行

經(jīng)濟是國之肌體，金融是國之血脈，而資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用。在我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中，包括民營資本在內(nèi)的各類資本都發(fā)揮了積極作用。政府工作報告對支持引導資本規(guī)范健康發(fā)展、加快不良資產(chǎn)處置、全面實行注冊制等方面均有提及，為今年資本市場發(fā)展錨定方向。

當好“把關人”，設置“紅綠燈”——促進資本規(guī)范健康發(fā)展。

防范風險是金融業(yè)的永恒主題。政府工作報告提出，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。

證監(jiān)會召開的2022年系統(tǒng)工作會議表示，堅持法治思維，推動監(jiān)管關口前移，與相關方面共同建立健全加強資本規(guī)范引導的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監(jiān)管，為資本設置“紅綠燈”。

到2019年底，防范化解重大金融風險取得實質(zhì)性進展，八個方面的風險明顯收斂。從2017年到2021年，拆解高風險影子銀行25萬億元，僅過去兩年就壓減11.5萬億元。處置不良資產(chǎn)約12萬億元，最近兩年處置6萬多億元。地方政府隱性債務狀況趨于改善，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉(zhuǎn)。一批高風險企業(yè)和違法違規(guī)金融機構(gòu)得到有序處置。

教育、居住、醫(yī)療等涉及民生福祉領域的行業(yè)無序擴張要“紅燈?！保鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術等涉及中國經(jīng)濟下一階段高質(zhì)量發(fā)展的領域以及量子信息、集成電路、航空航天等領域則會更加支持資本投入，鼓勵大踏步前進。劃定邊界、加強規(guī)范，一停一行之間，資本作為生產(chǎn)要素的積極作用進一步得到發(fā)揮。

針砭時弊，切中要害——民營企業(yè)再迎政策支持。

相較于去年“加強債券市場建設，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道”，今年的政府工作報告則精確提出“完善民營企業(yè)債券融資支持機制”。

為民營企業(yè)發(fā)展提供融資支持是我國債券市場長期的發(fā)力方向。2018年監(jiān)管部門多方發(fā)力落地多項民企紓困政策，并設立民營企業(yè)債券融資支持工具;2019年、2020年中央又陸續(xù)下發(fā)一系列政策文件，進一步推動民營企業(yè)融資環(huán)境改善。但由于部分民企在抗風險能力等方面相對較弱，履約情況過往表現(xiàn)相對欠佳，債券融資遭遇困難，融資成本偏高。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，解決民企債券融資難問題，既要增強市場包容性，引導投資人和市場機構(gòu)以市場化理念看待民企債券;也要做好風險防范工作，規(guī)范發(fā)行人、中介機構(gòu)等市場主體行為，保護投資者合法權(quán)益。

注冊制全市場鋪開——資本市場改革進入承前啟后關鍵環(huán)節(jié)。

今年兩會，全面注冊制被列入政府工作報告，這是“注冊制”連續(xù)第四年進入政府工作報告。如今，資本市場改革再迎重要方向：全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從科創(chuàng)板增量試點到創(chuàng)業(yè)板存量突破，再到北交所同步試點，全面注冊制改革穩(wěn)步推進，如今正向全市場鋪開。由核準制向注冊制轉(zhuǎn)變，資本市場深化改革一步一個腳印，邁出堅實步伐。

證監(jiān)會表示，要扎實推進全面實行股票發(fā)行注冊制改革，統(tǒng)籌推進資本市場基礎制度建設、法治體系完善、監(jiān)管轉(zhuǎn)型與監(jiān)管能力提升等重點改革任務落地見效。

全面推行注冊制改革，在全市場鋪開的同時，還應更加穩(wěn)妥審慎，提高信息披露質(zhì)量，保護好廣大中小投資者合法權(quán)益。

上市公司信息披露工作是注冊制改革的核心與基礎。證監(jiān)會在答復全國兩會代表委員建議提案時表示，將著手建立適應注冊制板塊的信息披露規(guī)則體系，引導和規(guī)范信息披露行為;堅持以投資者需求為導向，提高信息披露決策有用性;突出注冊制板塊企業(yè)特點，強調(diào)特別風險披露;提高審核注冊問詢針對性，促進發(fā)行人提高信息披露質(zhì)量;完善申請文件公開機制，接受社會廣泛監(jiān)督。gzslib202204021136

開源節(jié)流?枝葉關情

以政府的“節(jié)”促百姓的“?！?/h3>

行大道，民為本，利天下。李克強總理在記者會上表示，如今跨省流動人口超過一個億，異地就業(yè)、養(yǎng)老、就學來回跑，跨省通辦已經(jīng)成了新剛需。今年要實施身份證電子化，同時要為不用智能手機的人特別是老人提供便利，還要保障公民的信息安全和隱私。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老……以民之所望施政之所向，人民至上是政府工作報告永恒坐標。

學有所教——繼續(xù)做好義務教育階段減負。

教育關乎千家萬戶和中華民族未來。2021年是教育大變革之年：“雙減”“家庭教育促進法”“鄉(xiāng)村教育振興”“縣中提升”等舉措陸續(xù)實施，教育生態(tài)面臨深度重塑。針對不同教育階段、不同群體，政府工作報告提到，解決好進城務工人員子女就學問題，全面落實義務教育教師工資待遇，繼續(xù)做好義務教育階段減負工作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、在線教育……進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對學有所教也提出更優(yōu)質(zhì)的要求。

病有所醫(yī)——實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。

在醫(yī)療領域，繼續(xù)致力解決百姓看病難、看病貴問題。政府工作報告提出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一，加強罕見病研究和用藥保障。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸。這些政策既堅持穩(wěn)步推進，又聚焦現(xiàn)實難點，“看病難”“看病貴”問題得到有效緩解。

老有所養(yǎng)——優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給。

針對老年人社會保障，政府工作報告透露一系列利好消息：適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。為應對人口老齡化問題提出具體舉措。

針對三孩生育問題，政府工作報告提出，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭養(yǎng)育負擔。政府工作報告還明確提出，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權(quán)益。

住有所居——促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

政府工作報告提出，繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。其中，“新的發(fā)展模式”“房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)”等提法是首次出現(xiàn)在政府工作報告中。對于長租房，去年政府工作報告的表述是“規(guī)范市場”，今年則提出要“加快發(fā)展”。今年政府工作報告還提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施。

此外，為讓就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者“業(yè)有所成”，政府工作報告提出，各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！闭冀K把發(fā)展經(jīng)濟的目的放在保障和改善民生上。政府工作報告提到，中央預算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。

民生領域有力度，錢從哪里來？這要求各級政府堅持過緊日子，必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

苦干實干?金石可鏤

探索人與自然和諧共生之路

生態(tài)環(huán)境關系人民福祉和永續(xù)發(fā)展。政府工作報告提出，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。一方面加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，另一方面，有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。

功在當代，利在千秋——統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

生態(tài)文明建設的系統(tǒng)治理理念一直貫穿于黨中央統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。2021年在內(nèi)蒙古代表團，習近平總書記深刻指出，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個“沙”字。今年全國兩會，“沙”字同“山水林田湖草”一起寫入政府工作報告。一個關于生態(tài)文明建設的系統(tǒng)治理理念一步步形成。

今年，我國將加強污染治理和生態(tài)保護修復。預算報告提出，中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元;水污染防治資金安排237億元、增加20億元;重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元、增長12%;重點生態(tài)保護修復治理專項資金安排170億元、增長42.9%;建設以國家公園為主體的自然保護地體系，研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金……一組組數(shù)據(jù)，透露著中國邁上綠色發(fā)展之路的堅定步伐，詮釋著中國共產(chǎn)黨的初心使命。

綿綿用力，久久為功——有序推進碳達峰碳中和工作。

自2021年碳中和碳達峰被首次寫進政府工作報告后，“雙碳”工作全面展開。但部分地方、行業(yè)、企業(yè)在進行“雙碳”推進工作時“跑偏”，出現(xiàn)運動式“減碳”，對國民經(jīng)濟運行造成了供給沖擊。

為此，黨中央及時予以糾偏，中央經(jīng)濟工作會議以及中共中央政治局集體學習時均強調(diào)要立足以煤為主的基本國情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。在今年兩會“下團組”時，習近平總書記再次強調(diào)能源安全，諄諄叮囑：“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行?！?/p>

政府工作報告對有序推進碳達峰碳中和工作作出部署，并進一步完善了能耗強度目標考核方式。這無不體現(xiàn)了既盡力而為又實事求是的態(tài)度。早在2月18日國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》中也已提出：優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能。

政府工作報告還提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將有助于推動將“雙碳”工作相關指標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎。

應變局、謀大局、開新局，在進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的特殊節(jié)點，“軍令狀”擊鼓催征，帶領全國各族人民闖“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”，用實干踐行承諾，畢力同心、鍥而不舍。

春雷一響萬物生，1月—2月份國民經(jīng)濟運行情況已經(jīng)出爐。在宏觀政策發(fā)力和市場主體努力的共同作用下，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，生產(chǎn)需求較快增長，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，新動能繼續(xù)成長，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。從數(shù)據(jù)上來看，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出陣陣暖意。

致廣大而盡精微。政府工作報告提出的44個方面52項重點工作已分解到國務院部門和有關地方，并明確責任和完成時限。

是華章，亦是序章。在進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全力辦好自己的事，以高質(zhì)量的發(fā)展答卷迎接黨的二十大勝利召開！

編輯：翟曉汀