水利建設(shè)工程的全過程質(zhì)量監(jiān)督管控分析

王志飛

（昆明市水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，昆明 650000）

1 引言

2021 年3 月，我國水利部制定了《2021 年水利工程建設(shè)工作要點》，明確提出2021 年我國將加快建設(shè)百余項重大水利設(shè)施工程。在水利設(shè)施建設(shè)工程蓬勃開展的背景下，工程質(zhì)量問題不斷涌現(xiàn)，對工程建設(shè)任務(wù)的順利完成造成了嚴重干擾。因此，面向水利工程建設(shè)的整個過程，探究質(zhì)量監(jiān)督管控策略非常必要。

2 水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

由《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7 號）可知，水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控內(nèi)容主要如表1 所示。

表1 水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控內(nèi)容

3 水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

3.1 前期組織不到位

近年來，我國承擔(dān)了多項世界級大規(guī)模水利工程建設(shè)，水利工程施工工藝與設(shè)計工藝日趨完善，但是我國水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理仍然存在不足，如組織機構(gòu)不統(tǒng)一，質(zhì)量檢查市場呈現(xiàn)出無序發(fā)展傾向等[1]。加之我國在水利工程建設(shè)管理方面的法律仍然處于空白狀態(tài)，現(xiàn)行《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》與時代發(fā)展需求存在偏差，無法為水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員責(zé)任的明確提供指導(dǎo)，嚴重影響了水利建設(shè)工程前期質(zhì)量監(jiān)督管理效率。

3.2 中期監(jiān)管不全面

隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展，人們對水利建設(shè)工程質(zhì)量的重視程度有所提高，但是在中期監(jiān)管方面仍然存在不全面之處。特別是當(dāng)前水利建設(shè)工程實施的分部管理制度，造成中期設(shè)備、材料、人員與技術(shù)管理秩序混亂、責(zé)任推諉現(xiàn)象。加之水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控方缺乏有效手段，導(dǎo)致隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量管控漏洞頻繁出現(xiàn)，隱蔽風(fēng)險隱患不斷擴大，對水利建設(shè)工程總體質(zhì)量造成了威脅[2]。

3.3 后期監(jiān)管不重視

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是水利建設(shè)工程投入使用的把關(guān)管理。但是，當(dāng)前水利建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管控重點為前期準備和中期實施，對后期監(jiān)督管控不夠重視，后期監(jiān)督管理水平無法被保障。后期質(zhì)量監(jiān)督管控的技術(shù)力量也具有較大的增長空間，導(dǎo)致不符合質(zhì)量標準要求的水利建設(shè)工程投入使用的情況屢見不鮮，對國家與公共使用者生命財產(chǎn)安全造成了較大威脅。

4 水利建設(shè)工程的全過程質(zhì)量監(jiān)督管控策略

4.1 前期監(jiān)督管控策略

在水利建設(shè)工程前期準備階段，水利建設(shè)工程負責(zé)人應(yīng)以工程特征、規(guī)模、性質(zhì)為考量要素，調(diào)查投標方的技術(shù)能力、勞務(wù)配置、施工經(jīng)驗，結(jié)合水利建設(shè)行業(yè)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇信譽度佳、資質(zhì)齊全的施工方。同時根據(jù)行業(yè)規(guī)定、質(zhì)量要求，建設(shè)一支責(zé)任意識強、管理水平高、工作效率高的質(zhì)量監(jiān)督管控團隊，并對專職質(zhì)量監(jiān)督管控者責(zé)任進行明確。比如，及時與施工方完成開工前交接、及時做好施工方與建設(shè)方的溝通、協(xié)調(diào)推進各項工作安排等。需要注意的是，完備的質(zhì)量監(jiān)督管控團隊需要包括建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方各方代表，責(zé)任體系構(gòu)建時也需要對各方代表的責(zé)任進行明確。其中，建設(shè)方的質(zhì)量監(jiān)督管控責(zé)任要根據(jù)國家和水利部有關(guān)規(guī)定，主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督方對質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查，結(jié)合工程規(guī)模及特點，以資質(zhì)審查招標的形式選擇勘察設(shè)計方、施工方與監(jiān)理方，落實合同管理方針。在合同管理文件中，以工程質(zhì)量條款設(shè)置的形式進行資料、材料、設(shè)備、圖紙等質(zhì)量標準以及相關(guān)方質(zhì)量責(zé)任的明確；設(shè)計方的質(zhì)量監(jiān)督管控責(zé)任為依據(jù)資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)任務(wù)，接收質(zhì)量監(jiān)督方對資質(zhì)等級、質(zhì)量體系的檢查，健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，從嚴控制設(shè)計過程質(zhì)量，對設(shè)計文件的會簽、審核、批準制度進行完善，保證設(shè)計文件與國家、水利行業(yè)有關(guān)標準以及工程設(shè)計技術(shù)規(guī)程、合同的要求相符；施工方應(yīng)對全部工程質(zhì)量負責(zé)，在建設(shè)方認可的情況下進行分包，推行全過程質(zhì)量管理，對崗位質(zhì)量規(guī)范、考核辦法、保證體系進行完善；監(jiān)理方的質(zhì)量監(jiān)督管控責(zé)任為選擇單位資質(zhì)等級范圍許可的業(yè)務(wù)，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)選擇具有監(jiān)理工程師崗位證書的人員組建監(jiān)理團隊，并進行崗前培訓(xùn)[3]。

在質(zhì)量監(jiān)督管控團隊建設(shè)完畢后，監(jiān)督管控負責(zé)人可以依據(jù)合同約定時間進行工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的及時辦理。同時以水利建設(shè)工程進度計劃合理性為對象進行驗證，清晰劃定水利建設(shè)工程施工時期，并預(yù)先分析市場變動、環(huán)境氣候、地質(zhì)條件、政策法規(guī)等因素對施工工期的干擾，提前制訂規(guī)避方案，降低“盲目追求工期”情況出現(xiàn)概率，奠定高質(zhì)量施工基礎(chǔ)。

在預(yù)先分析工程計劃的基礎(chǔ)上，質(zhì)量監(jiān)督管理負責(zé)人應(yīng)提前進入水利建設(shè)工程所在地，搜集、整理當(dāng)?shù)胤梢?guī)章以及行業(yè)內(nèi)規(guī)范標準，為違法必究、有法可依的質(zhì)量監(jiān)督管控方針的落實提供依據(jù)。同時，質(zhì)量監(jiān)督管理負責(zé)人應(yīng)主動與施工方就施工圖紙、場地情況進行溝通，著重核查施工圖紙、設(shè)計文件、技術(shù)交底情況。在這個基礎(chǔ)上，從持續(xù)規(guī)范水利建設(shè)工程參建方的行為入手，借鑒檢查審核各方質(zhì)量保證體系的經(jīng)驗，進行現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系、執(zhí)行要點的建立完善。并與施工方溝通，進行質(zhì)量檢查檢驗制度、現(xiàn)場會議管理制度、質(zhì)量保證資料管理制度的逐一細化完善。

4.2 中期監(jiān)督管控策略

在中期監(jiān)督管控過程中，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)依據(jù)水利施工相關(guān)規(guī)范的要求，以施工方施工行為為對象，全面審查“違背合作協(xié)議關(guān)于工程分包約定”“違背法律規(guī)范轉(zhuǎn)包”等行為，并借機檢查轉(zhuǎn)包輔助工程分包方的施工能力、施工資質(zhì)、勞務(wù)配置以及機械設(shè)備材料、技術(shù)保障情況。根據(jù)勞務(wù)配置檢查結(jié)果細化技術(shù)施工方教育培訓(xùn)條例，并進行上崗證件的發(fā)放，落實水利工程中全部施工者持證上崗制度[4]。同時根據(jù)機械設(shè)備材料檢查結(jié)果，從存貯、采購、運輸幾個環(huán)節(jié)，進行逐一優(yōu)化，保證設(shè)備材料質(zhì)量與工程總體質(zhì)量要求相符。一般機械設(shè)備材料需要具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，具有中文標明的產(chǎn)品名稱與生產(chǎn)方，產(chǎn)品包裝與商標均與國家規(guī)定相符，具有詳細使用說明書或線路圖，具有質(zhì)量認證許可文件等。

鑒于水利工程存在質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)難度大的特征，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)結(jié)合前期檢查結(jié)果以及自身所了解的工程施工現(xiàn)場實際，利用各環(huán)節(jié)質(zhì)量巡視檢查、不定期抽樣檢查手段，以水利工程現(xiàn)場關(guān)鍵節(jié)點、隱秘工程為對象，進行潛在質(zhì)量隱患的發(fā)掘[5]。并與設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方共同核定潛在質(zhì)量隱患等級并記錄到質(zhì)量檢查檔案中，及時責(zé)令施工方返工處理，最大限度地規(guī)避因潛在質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位而引發(fā)的遺留質(zhì)量問題。在各環(huán)節(jié)質(zhì)量巡視檢查時，質(zhì)量監(jiān)督管控人員可以選擇飛行檢查監(jiān)督制度。面向在建水利工程整個范圍，在不預(yù)先通知施工方的情況下，以不定期實體質(zhì)量抽檢（每季度1 次）的形式，獲得水利工程質(zhì)量真實信息，為工程質(zhì)量評價準確度的提升提供依據(jù)。在飛行檢查結(jié)束后，由專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管控人員收集結(jié)果，并將檢查結(jié)果進行通報。同時允許相關(guān)模塊施工方提出反饋，為飛行檢查業(yè)務(wù)的優(yōu)化提供依據(jù)[6]。比如，某水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方依據(jù)前期保密要求，以在建部分暗箱為對象，以箱涵底板混凝土鉆芯的方式，進行了混凝土抗壓強度檢查，得出編號為2021H-ZK-055-03 的0+125 底板受壓面積為75.52 cm2，破壞荷載為145.5 kN，抗壓強度為19.3 MPa，設(shè)計強度為30.0 MPa，顯示抗壓強度與設(shè)計要求不符。此時，質(zhì)量監(jiān)督檢查人員可以依據(jù)規(guī)范要求，進行檢查范圍、試樣數(shù)量的雙倍擴大，評估單元施工質(zhì)量是否與設(shè)計要求相符。最終得出混凝土強度為18.5～22.6 MPa，與設(shè)計強度差距較大，需要責(zé)令施工方返工整改。

4.3 后期監(jiān)督管控策略

在后期監(jiān)督管控過程中，質(zhì)量監(jiān)督管控負責(zé)人應(yīng)以國家相關(guān)標準、部頒標準、行業(yè)標準為參照，及時組織相關(guān)方，依據(jù)SL 176—1996《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，對單位工程、分部工程的實體質(zhì)量以及外觀質(zhì)量進行驗收。其中，實體質(zhì)量具體內(nèi)容包括檢查單元工程質(zhì)量評審資料，確定內(nèi)容標準與規(guī)范相符；檢查工程原材料與金屬結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢驗統(tǒng)計分析資料，確定統(tǒng)計分析方法準確；檢查分部工程質(zhì)量缺陷及處理情況，確定工程無缺陷；檢查工程質(zhì)量評定統(tǒng)計資料，保證與“分部工程質(zhì)量評定表”要求相符。而外觀質(zhì)量評定則需要依據(jù)“水利水電工程施工質(zhì)量評定表”的相關(guān)要求，由質(zhì)量監(jiān)督管控方、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計方共同舉行評定會議，以質(zhì)量監(jiān)督管控方組建的外觀質(zhì)量評定小組為主題，進行外觀質(zhì)量現(xiàn)場檢驗打分。驗收后以分部工程驗收簽證的形式呈現(xiàn)。若檢查驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則質(zhì)量監(jiān)督管控負責(zé)人應(yīng)第一時間尋找責(zé)任人并要求其落實整改規(guī)劃，規(guī)避質(zhì)量問題遺留導(dǎo)致的質(zhì)量不達標工程投入使用問題[7]。

為了阻斷低劣工程投入使用渠道，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)將自身工作延伸到項目保修階段，將維修與維護的質(zhì)量監(jiān)督納入全過程質(zhì)量監(jiān)督管控范疇，規(guī)避不合規(guī)維修維護行為對已建成水利工程的主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量的不利影響。在具體施工過程中，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)以竣工驗收備案為切入點，落實權(quán)威性、有效性、可靠性原則，加強審查與監(jiān)督。同時，以維修維護階段質(zhì)量監(jiān)督管控入手，根據(jù)公共使用者對于健康、安全、舒適的要求，進行針對性管理，確保水利建設(shè)工程質(zhì)量達到可持續(xù)發(fā)展目標。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程是關(guān)乎國計民生、造福群眾的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程，而質(zhì)量監(jiān)督管控是整個水利建設(shè)工程管理的核心。對于當(dāng)前水利建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督管控存在的諸多問題，相關(guān)單位應(yīng)貫徹科學(xué)高效原則，面向水利建設(shè)工程整個時期，根據(jù)前期準備階段、建設(shè)階段與竣工階段的特殊需求，進行質(zhì)量監(jiān)督管控策略的優(yōu)化設(shè)計，提高水利建設(shè)工程施工質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)效率、處理精準度，為水利建設(shè)工程質(zhì)量標準的順利達成提供支持。