上海自貿(mào)區(qū)政策對(duì)小洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局影響研究

張瑜照，徐鵬飛

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200135）

1 上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況

從范圍來看，上海自貿(mào)區(qū)劃片區(qū)域逐步擴(kuò)大：2013年，上海自貿(mào)區(qū)面積28.78km2，包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。2015 年，上海自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)大至120.72km2，新增陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)3 個(gè)片區(qū)。2019 年，上海自貿(mào)區(qū)新增臨港新片區(qū)，包括上海大治河以南、金匯港以東、小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域，總面積873km2。2020 年，區(qū)內(nèi)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，面積25.31km2，包括蘆潮港、小洋山島以及浦東機(jī)場(chǎng)南部3 個(gè)區(qū)域。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)分布

2.1 上海自貿(mào)區(qū)

截至2020 年年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)6.9 萬(wàn)戶（其中新設(shè)外資企業(yè)1.2 萬(wàn)戶），是2000 年同一區(qū)域的1.7 倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2905.78 億元、同比增長(zhǎng)6.7%，其中汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)分別增長(zhǎng)37.6%、9.5%、2.1%；328 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從上海推廣至全國(guó)。

2016 年至2020 年，上海自貿(mào)區(qū)全社會(huì)固定投資總額除2018 年負(fù)增長(zhǎng)外，其他年份均正增長(zhǎng)，2020 年較上年增長(zhǎng)約1 倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在2019 年探底后反彈；社會(huì)消費(fèi)品零售額、商品銷售總額以及期末監(jiān)管類金融機(jī)構(gòu)數(shù)穩(wěn)步逐年上升。外貿(mào)進(jìn)出口總額2016 年7836.8 億元，逐年增長(zhǎng)至2019 年14841.8 億元，2017 年增幅高達(dá)72%。從貿(mào)易角度來看，上海自貿(mào)區(qū)的建立可以提升轉(zhuǎn)口貿(mào)易運(yùn)作速度，為傳統(tǒng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流貿(mào)易市場(chǎng)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，上海自貿(mào)區(qū)的建立為銀行帶來新業(yè)務(wù)并有助于跨境人民幣直接融資與投資，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化交易、定價(jià)清算與創(chuàng)新服務(wù)等，有利于上海建立離岸金融中心和貿(mào)易中心。2016—2020 年上海自貿(mào)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1。

表1 2016 年至2020 年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.2 臨港新片區(qū)

2020 年，臨港新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成1703 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成618.2 億元；簽約重大項(xiàng)目365 個(gè)，涉及投資額超過2542.38 億元。從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展來看，2013 年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，外商直接投資項(xiàng)目同比增長(zhǎng)6.14 倍，新增內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)同比增長(zhǎng)14.7 倍，新增內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)10.2 倍，工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)[1]。

截至2021 年5 月，臨港新片區(qū)規(guī)模以上（工業(yè)總產(chǎn)值超過1 億元）企業(yè)共51 家，其中，新能源裝備制造12 家，汽車整車及零部件制造9 家，海洋工程設(shè)備制造2 家，大型工程機(jī)械制造10 家，船舶關(guān)鍵制造8 家，其他行業(yè)10 家。

根據(jù)臨港新片區(qū)“十四五規(guī)劃”，到2025 年，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將在2018 年基礎(chǔ)上翻2 番，年均增速達(dá)到25%左右，初步建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，成為上海打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點(diǎn)。臨港新片區(qū)基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架，正在打造服務(wù)新發(fā)展格局的開放新高地。

2.3 洋山特殊綜合保稅區(qū)

自臨港新片區(qū)成立以來，洋山特殊綜合保稅區(qū)累計(jì)新增登記注冊(cè)企業(yè)超550 家，合計(jì)注冊(cè)資本金近400 億元。2021 年上半年，洋山深水港樞紐能級(jí)不斷提升，上半年實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量1115.6 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)20%；國(guó)際中轉(zhuǎn)185.8 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18.9%。2010 年至2019 年，洋山保稅區(qū)進(jìn)出口總額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年進(jìn)口額大于出口額，2019 年固定資產(chǎn)投資額比2010 年增加8.32 億元。受土地資源有限性影響，洋山保稅區(qū)外商直接投資項(xiàng)目、新增內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)和注冊(cè)資本呈正態(tài)分布，在2014年達(dá)到峰值后逐年下降。具體如圖1、圖2 所示。

圖1 洋山保稅區(qū)進(jìn)出口額情況

圖2 洋山保稅區(qū)新增內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)及資本情況

3 自貿(mào)區(qū)政策對(duì)小洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究

3.1 政策導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)選擇

對(duì)《中國(guó)制造2025》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《上海市十四五規(guī)劃》《臨港新片區(qū)總體方案》《臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃》等政策進(jìn)行梳理分析，在政策導(dǎo)向下的小洋山區(qū)域可重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：轉(zhuǎn)口貿(mào)易、新型國(guó)際貿(mào)易；跨境電商、跨境數(shù)字貿(mào)易；國(guó)際分撥、配送；國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼；國(guó)際高端智能制造及相關(guān)服務(wù)；保稅維修、保稅檢測(cè)、保稅展銷、保稅研發(fā)、保稅商貿(mào)等綜合保稅服務(wù)；國(guó)際船舶登記管理；航運(yùn)融資、保險(xiǎn)等。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類別

除政策導(dǎo)向外，還需考慮港區(qū)發(fā)展、資源節(jié)約、效益優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)利用、環(huán)境友好等原則，從而進(jìn)行小洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇。港區(qū)發(fā)展，是指產(chǎn)業(yè)定位需滿足洋山深水港區(qū)、小洋山北側(cè)港區(qū)整體發(fā)展需要，應(yīng)優(yōu)先考慮集裝箱相關(guān)的港口倉(cāng)儲(chǔ)、堆存及配套服務(wù)，以及外貿(mào)集裝箱保稅服務(wù)（轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等）；資源節(jié)約，是指小洋山地塊開發(fā)成本高，配套道路、供電、供水等設(shè)施容量有限，應(yīng)重點(diǎn)考慮占用土地面積小，對(duì)道路（特別是東海大橋）、水電等資源需求少的產(chǎn)業(yè)，如國(guó)際商貿(mào)服務(wù)、跨境電商、綠色再制造等；效益優(yōu)先，是指考慮能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、就業(yè)率高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，如保稅加工、制造等臨港增值服務(wù)、高端智能綠色再制造及相關(guān)服務(wù)、LNG 綜合利用業(yè)等；優(yōu)勢(shì)利用，是指充分考慮小洋山地塊離島型的特殊性，利用洋山深水港區(qū)國(guó)際航線聚集優(yōu)勢(shì)，考慮發(fā)展跨境電商海外倉(cāng)、多式聯(lián)運(yùn)信息共享、船舶登記管理服務(wù)等貿(mào)易物流及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境友好，是指區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境比較敏感，盡量避免對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，考慮港口文旅開發(fā)、綠色再制造、綜合配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，依托于優(yōu)越的地理區(qū)位、岸線資源、集疏運(yùn)條件，以及上海自貿(mào)區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)及空間布局，小洋山地塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)仍然應(yīng)該集中在臨港產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)區(qū)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景，結(jié)合產(chǎn)業(yè)影響要素及選擇原則，經(jīng)初步篩選和評(píng)估，小洋山地塊可發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要分5 類：航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綜合保稅服務(wù)業(yè)、LNG 綜合利用業(yè)、配套服務(wù)業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)布局建議

在全球化、區(qū)域化大趨勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，小洋山未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加依賴于各區(qū)域間合作分工，釋放政策紅利，讓“放管服”改革不斷深入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［2，3］。綜合小洋山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)，做出產(chǎn)業(yè)布局的最終選擇，對(duì)小洋山地塊范圍內(nèi)進(jìn)行初步空間布局規(guī)劃，共形成南側(cè)特保區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、北側(cè)港區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、LNG 產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和綜合配套區(qū)組團(tuán)四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)（見圖3）。

圖3 小洋山區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局圖

1）南側(cè)特保區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。主要利用特殊綜合保稅區(qū)相關(guān)政策開展相關(guān)業(yè)務(wù)。用地分為港口裝卸、外貿(mào)集裝箱保稅服務(wù)（國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等）、跨境電商海外倉(cāng)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工及研發(fā)及遠(yuǎn)期工作船基地服務(wù)六大功能。

2）北側(cè)港區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。主要包括國(guó)際分撥配送、中轉(zhuǎn)集拼、臨港增值服務(wù)等功能。

3）LNG 產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。用地分為油品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、LNG 燃?xì)獍l(fā)電廠、LNG 冷能利用作業(yè)區(qū)（冷鏈分撥中心、空氣分離、低溫破碎等）等功能。

4）綜合配套區(qū)組團(tuán)。主要包括國(guó)際船舶登記及相關(guān)服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)信息共享服務(wù)、文體中心、游客服務(wù)等功能。

小洋山區(qū)域未來擬通過“四大”產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，構(gòu)建形成區(qū)域要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，具備整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)及時(shí)掌握原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)行情、技術(shù)動(dòng)態(tài)并做出快速反應(yīng)，加快集聚企業(yè)間技術(shù)的傳遞并形成溢出標(biāo)桿效應(yīng)。