農(nóng)用地產(chǎn)能核算與耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

■ 張傳新/蔡方杰

（1．溫州市國(guó)土局，浙江 溫州 325027；2．溫州市東甌土地價(jià)格評(píng)估事務(wù)所，浙江 溫州 325027）

農(nóng)用地產(chǎn)能核算與耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

■ 張傳新1/蔡方杰2

（1．溫州市國(guó)土局，浙江 溫州 325027；2．溫州市東甌土地價(jià)格評(píng)估事務(wù)所，浙江 溫州 325027）

文章在界定區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)農(nóng)用地產(chǎn)能核算與區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)系進(jìn)行了分析。并設(shè)計(jì)了基于農(nóng)用地產(chǎn)能核算結(jié)果的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制技術(shù)路線和區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償步驟。同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)的技術(shù)路線和補(bǔ)償步驟，從政策層面和操作層面提出了構(gòu)建完善區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議，以期為改善目前耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量分割計(jì)算的耕地保護(hù)機(jī)制提供參考。

土地利用；農(nóng)用地產(chǎn)能核算；耕地保護(hù)；補(bǔ)償機(jī)制

隨著我國(guó)耕地?cái)?shù)量越來(lái)越接近18億畝的耕地紅線，國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地的政策、法律和法規(guī)，包括土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度等，而區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)主體之間的耕地保護(hù)補(bǔ)償仍處于空白狀態(tài)。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。該決定作為重要文件的出臺(tái)，已有一定的試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)。一些地區(qū)進(jìn)行了積極探索和嘗試，并取得了一定的成果，如浙江省基本農(nóng)田易地有償代保制度、江蘇省易地開墾耕地定向掛鉤制度等。這種跨縣或跨市落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的做法，實(shí)質(zhì)上是將土地利用總體規(guī)劃劃定的部分基本農(nóng)田等量移位[1]。但是，目前區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)仍然是政府主導(dǎo)的，區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)區(qū)與保護(hù)區(qū)的利益聯(lián)動(dòng)、利益關(guān)系調(diào)整也缺少市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。此外，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡政策在耕地保護(hù)方面存在缺陷，將耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量分割計(jì)算，容易引起誤解，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)且監(jiān)測(cè)難度大，制定以農(nóng)用地產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)的耕地保護(hù)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系更具現(xiàn)實(shí)意義。因此，采取適當(dāng)措施對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，逐步建立起長(zhǎng)效的、能協(xié)調(diào)各方關(guān)系的、體現(xiàn)社會(huì)公平及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度迫在眉睫。

此外，由于區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，且耕地保護(hù)效益的輸出地與受益地的發(fā)展差日益加大，導(dǎo)致耕地保護(hù)效益輸出地的耕地建設(shè)乏力，輸出地不愿進(jìn)行耕地保護(hù)，甚至是破壞耕地生產(chǎn)環(huán)境，降低耕地的產(chǎn)出來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，耕地保護(hù)受益地的持續(xù)健康發(fā)展也會(huì)受到不同程度的抑制。因此，建立能協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系、體現(xiàn)社會(huì)公平及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。

1 區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕缍?/h2>

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于耕地資源價(jià)值的研究很少，且主要集中在耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估上，而對(duì)于耕地資源價(jià)值的本質(zhì)問題很少涉及[2]。本研究從邊際效用價(jià)值論出發(fā)，認(rèn)為耕地資源的價(jià)值應(yīng)包括耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值的間接價(jià)值即社會(huì)價(jià)值。其具體含意為：①耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值；②耕地生態(tài)價(jià)值是指耕地及耕地上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的生態(tài)價(jià)值，包括調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價(jià)值；③社會(huì)價(jià)值是指直接的物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)功能的間接價(jià)值，主要包括提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的價(jià)值。

因此，耕地保護(hù)補(bǔ)償主要是對(duì)耕地保護(hù)的溢出效應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即為了“恢復(fù)、維持和增強(qiáng)耕地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)功能”。通過對(duì)有益或有損于耕地保護(hù)的行為進(jìn)行補(bǔ)償或索賠來(lái)提高行為的收益或成本，從而激勵(lì)有益或有害行為的主體，增加或減少因其行為帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到保護(hù)和改善耕地生產(chǎn)能力的目的。這一定義涵蓋4個(gè)方面的內(nèi)容：①耕地保護(hù)補(bǔ)償是對(duì)耕地保護(hù)效益產(chǎn)出主體的生態(tài)建設(shè)和維持成本的補(bǔ)償；②這種補(bǔ)償可以是賠償性質(zhì)也可以是獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)；③這種補(bǔ)償?shù)哪康氖蔷S持和改善耕地保護(hù)主體以提供糧食產(chǎn)品；④耕地保護(hù)補(bǔ)償是對(duì)某一具體行為主體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

綜上所述，區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償是指從區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等的角度出發(fā)，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少的地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)過多承擔(dān)了耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系，從而達(dá)到既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的合理需求，又能在總體上最大限度地保護(hù)有限的耕地以保障我國(guó)的糧食安全的目標(biāo)[3]。

2 農(nóng)用地產(chǎn)能核算與區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)系

2.1 農(nóng)用地產(chǎn)能核算理論與方法

省級(jí)農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作，是以農(nóng)用地分等成果圖、土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)村界限圖校正疊加為工作底圖，導(dǎo)出工作底圖分等單元面積，進(jìn)行面積平差配賦并導(dǎo)回工作底圖；將調(diào)查的樣本點(diǎn)添加到工作底圖上，導(dǎo)出樣本點(diǎn)圖斑屬性數(shù)據(jù)，得出農(nóng)用地分等單元自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)；利用等指數(shù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查樣本理論單產(chǎn)、可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)之間建立回歸模型并進(jìn)行模型檢驗(yàn)；運(yùn)用模型核算縣域農(nóng)用地理論、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能及行政村農(nóng)用地分等圖斑產(chǎn)能，逐級(jí)匯總求算上一級(jí)行政單位農(nóng)用地產(chǎn)能，并與相應(yīng)的農(nóng)用地面積乘積得出總產(chǎn)；運(yùn)用理論單產(chǎn)和可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)數(shù)值關(guān)系，得出區(qū)域農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力，為土地管理科學(xué)化和精確化提供依據(jù)。

農(nóng)用地產(chǎn)能核算可采用外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理的方法。對(duì)于理論產(chǎn)能的核算，可首先建立指定作物理論單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)；其次以指標(biāo)區(qū)為單位，建立指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本地塊相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系模型；然后依據(jù)模型，代入指標(biāo)區(qū)內(nèi)所有農(nóng)用地分等單元的自然質(zhì)量等指數(shù)，可獲得各單元的年均標(biāo)準(zhǔn)糧理論單產(chǎn)；最后分等單元理論單產(chǎn)乘以分等單元耕地面積可以獲得農(nóng)用地分等單元理論總產(chǎn)。對(duì)于可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的核算，可首先將調(diào)查的抽樣分等單元指定作物標(biāo)準(zhǔn)糧可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)單元利用等指數(shù)錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)；其次以指標(biāo)區(qū)為單位，建立抽樣分等單元指定作物標(biāo)準(zhǔn)糧可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)單元利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系；最后依據(jù)模型，代入行政區(qū)域的所有農(nóng)用地分等單元的利用等指數(shù)，可獲得各單元的可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)。依據(jù)所有分等單元的農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)乘以相應(yīng)的分等單元耕地面積核算農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能。

農(nóng)用地產(chǎn)能核算研究成果將為國(guó)土資源管理和社會(huì)公眾提供耕地質(zhì)量和等級(jí)的信息。社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求資源在數(shù)量上得到保證[4]，同時(shí)必須在質(zhì)量上有所保證，只有具備一定質(zhì)量的數(shù)量才是可靠的。所以，農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理利用農(nóng)用地資源，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用[5]；同時(shí)也為當(dāng)前國(guó)土資源管理與改革，如征地制度改革、耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整等國(guó)土資源管理工作與國(guó)情教育等提供技術(shù)支撐；該成果也是完善土地調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和建立耕地質(zhì)量預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)。

2.2 二者關(guān)系

耕地占用和補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)土地整理和建設(shè)用地增加及農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的重要途徑，但在補(bǔ)償過程中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)用地產(chǎn)能核算是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的有效方法和手段。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)，克服在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測(cè)算比較繁瑣的困境。按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡，將占用和補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量、質(zhì)量用產(chǎn)能這一變量來(lái)衡量，避免補(bǔ)償過程中的人為因素干擾，更加科學(xué)合理，故可將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量折算改進(jìn)為補(bǔ)充耕地產(chǎn)能折算。

3 農(nóng)用地產(chǎn)能核算基礎(chǔ)上的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的技術(shù)路線與步驟

3.1 技術(shù)路線

如果明晰了耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，許多區(qū)域尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口眾多的區(qū)域由于其自身耕地資源稟賦差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求程度的不同，可能無(wú)力完全履行保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，這一職責(zé)是由那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、過多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的區(qū)域代為履行，因此需要在它們之間建立補(bǔ)償機(jī)制，給予過多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的區(qū)域以一定補(bǔ)償[6]。

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，以及我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)明晰和區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定為基礎(chǔ)，以制度為保障，在遵循區(qū)域耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)明晰、區(qū)域公平性、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、社會(huì)福利的帕雷托改進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則基礎(chǔ)上[7]，[8]，構(gòu)建的運(yùn)用農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的技術(shù)路線如圖1所示。

通過測(cè)算各區(qū)域可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和耕地需求量，結(jié)合區(qū)域內(nèi)糧食自給率、人口及消費(fèi)水平，測(cè)算本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能盈虧狀況；綜合比較盈余區(qū)和赤字區(qū)的產(chǎn)能，建立產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償價(jià)值的數(shù)量。

3.2 步驟

3.2.1 區(qū)域耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算和耕地需求量預(yù)測(cè)

整理耕地的可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，并依據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、糧食消費(fèi)水平、復(fù)種指數(shù)以及國(guó)家糧食自給率因素確定區(qū)域耕地需求量，并預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)各區(qū)域耕地需求量。對(duì)照各區(qū)域耕地存量和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)可能的耕地存量計(jì)算區(qū)域耕地赤字／盈余，以確定需要補(bǔ)償和被補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。

3.2.2 耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制

綜合各區(qū)域耕地產(chǎn)能情況，在全國(guó)范圍內(nèi)建立區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，制定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償規(guī)則、綜合核算各區(qū)域耕地赤字／盈余、測(cè)算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和耕地折算系數(shù)、確定補(bǔ)償區(qū)域與被補(bǔ)償區(qū)的耕地產(chǎn)能和面積。

3.2.3 補(bǔ)償金額確定

公式中：M為補(bǔ)償?shù)慕痤~數(shù)量；

4 基于農(nóng)用地產(chǎn)能核算的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建建議

4.1 政策層面建議

建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，基金主要來(lái)自新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、土地出讓收益等。“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償，主要補(bǔ)償其耕地保護(hù)及其相關(guān)方面發(fā)生的一些必要開支。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護(hù)的工程補(bǔ)償機(jī)制。大力實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，在惠及農(nóng)民的同時(shí)加大對(duì)耕地資源養(yǎng)護(hù)的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)好永久性基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地后備資源開發(fā)利用。

建立耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等的原則，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少的地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)承擔(dān)了較多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系。對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)實(shí)施保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。用各區(qū)域耕地需求量減去實(shí)際存量，計(jì)算該區(qū)域的耕地赤字或盈余，由耕地赤字地區(qū)補(bǔ)償耕地盈余地區(qū)。

4.2 操作層面建議

4.2.1 構(gòu)建與完善耕地保護(hù)基金運(yùn)作體系

一是建立耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋M向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)逐步建立國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域間財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源多元化。補(bǔ)償?shù)钠鸩诫A段，中央財(cái)政是區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹饕谫Y渠道。隨著補(bǔ)償過程的深入，應(yīng)該逐步建立市場(chǎng)化手段和政府手段相結(jié)合的耕地保護(hù)補(bǔ)償體系。如建立區(qū)域可轉(zhuǎn)移的土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，促進(jìn)區(qū)域之間的相互補(bǔ)償。三是建立“區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償基金”制度。為了建立耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須增設(shè)“區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償基金”，用以維護(hù)耕地社會(huì)效益和生態(tài)效益的生產(chǎn)者的利益，保證社會(huì)生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，由于耕地社會(huì)生態(tài)效益屬于公共產(chǎn)品，交易成本較高，如果向耕地保護(hù)受益者直接收取補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)施成本較大。而采用基金的形式進(jìn)行補(bǔ)償，能夠有效降低制度的實(shí)施成本。

4.2.2 設(shè)立耕地發(fā)展權(quán)

在區(qū)域土地使用類型分區(qū)和土地用途轉(zhuǎn)換預(yù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉氐耐恋刭Y源上設(shè)立耕地發(fā)展權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)具有耕地發(fā)展權(quán)的土地資源的配置效率，可以將耕地發(fā)展權(quán)從土地所有權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，并進(jìn)行交易，政府通過耕地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和稅收制度，來(lái)調(diào)節(jié)具有耕地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地資源的配置。同時(shí)還可以實(shí)施可轉(zhuǎn)移的許可制度，對(duì)不同區(qū)域剩余的耕地占用指標(biāo)實(shí)施市場(chǎng)交易，從而調(diào)控全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)間的利益平衡關(guān)系。

4.2.3 構(gòu)建耕地價(jià)值評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的耕地價(jià)值評(píng)價(jià)體系，將耕地作為價(jià)格化的商品，這是彌補(bǔ)耕地保護(hù)市場(chǎng)失靈的有效措施。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該樹立耕地的全面價(jià)值觀，從可持續(xù)發(fā)展的角度，把耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值納入到耕地的市場(chǎng)收益中。尤其是耕地矛盾日趨尖銳的廣州市，耕地的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定功能日趨重要，其收益也將有可能超過界定的成本。因此，應(yīng)科學(xué)合理評(píng)估耕地資源價(jià)值，將被置于公共領(lǐng)域的耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，以糾正被扭曲了的耕地價(jià)值。

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F301.21

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1672-6995(2011)03-0043-04

2010-11-20

張傳新（1985-），男，山東省費(fèi)縣人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理。