城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素研究

康家瑋

(甘肅社會主義學院,甘肅 蘭州 730070)

城市民族互嵌式社區(qū)治理應以鑄牢中華民族共同體意識為主線,把完善政策舉措、營造環(huán)境氛圍作為施治目標,逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。[1]建設各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu),需要將治理政策嵌入各民族交往交流交融的全過程,增強城市各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同,在差異性與共同性辯證統(tǒng)一基礎上朝著增進共同性方向發(fā)展,促進城市各民族團結(jié)統(tǒng)一、守望相助。城市民族互嵌式社區(qū)治理政策傳導機制,是將公共政策、民族政策有機結(jié)合,按照民族因素、區(qū)域因素等進行權(quán)威性分配,運用好政策工具予以調(diào)適。在政策調(diào)適過程中,既存在多元利益或者價值主體參與治理行動的一定沖突,也涉及民族因素的一些矛盾或問題。本文對城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素作出探討。

一、城市民族互嵌式社區(qū)建設及政策施治概述

研究城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素,首先要厘清城市民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵。結(jié)合滕尼斯關于社區(qū)是“固定地域內(nèi)家庭相互作用的社會網(wǎng)絡”概念[2](P85),以及費孝通作出的“社會群體(組織)在某一地域內(nèi)生活關聯(lián)大集體”社區(qū)定義[3](P125),可以將“社區(qū)”理解為一定領域內(nèi)人們組成的共同體及其活動范圍,并具有某種互動關系,而城市民族互嵌式社區(qū)屬于社區(qū)的一種社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。由此,城市民族互嵌式社區(qū)可以看作城市不同民族群體在一定范圍內(nèi)居住生活、交流互動的特定時空結(jié)構(gòu),反映出城市民族互嵌式社區(qū)中各民族的組成方式及其關系格局[4],也包括社區(qū)基礎設施等社區(qū)硬件環(huán)境,以及人際交往等社區(qū)軟環(huán)境。2021年召開的中央民族工作會議強調(diào)城市民族互嵌式社區(qū)建設,其目的是使城市各民族群眾形成共居、共學、共事、共樂的氛圍,增進各民族群眾的共同情感,提升各民族團結(jié)互助的水平。

從城市民族互嵌式社區(qū)治理實踐看,各族群眾在城市社區(qū)內(nèi)居有定所,享有城市的社會資源,其社會結(jié)構(gòu)的組成方式、各族群眾的關系格局受到城市各民族人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、家庭架構(gòu)、從事行業(yè)、社會分工、收入與消費等諸多因素影響。城市民族互嵌式社區(qū)開展的一系列治理行動,具有復雜性、結(jié)構(gòu)性和差異性等特點,也為城市各民族群眾交往交流交融創(chuàng)造開放性、穩(wěn)定性的環(huán)境。近年來,城市民族互嵌式社區(qū)治理成效取得矚目成績,城市各民族“相互嵌入”社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境初步形成,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:城市社區(qū)黨建引領作用得到極大地增強,城市社區(qū)民族工作能力逐步提高,城市流動少數(shù)民族人口管理服務機制得以完善[5](P172),涌現(xiàn)出一大批民族團結(jié)示范社區(qū)及少數(shù)民族流動人口服務管理示范社區(qū)。

城市民族互嵌式社區(qū)治理圍繞涉及城市民族工作的政策機制、城市基層社會治理機制開展治理實踐其政策基礎源于我國的民族政策和相關民生政策。除城市社區(qū)配套的民生政策外,民族政策傳導落實是城市民族互嵌式社區(qū)治理的主要特征。將各類法律涉及民族因素一些條款應用在適合場景,落實在社區(qū)治理實踐的微觀場域,維護和發(fā)展我國平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關系,切實保障城市少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。在施治環(huán)節(jié),以《城市民族工作條例》(1993年)作為城市落實民族政策的依據(jù)之“綱”,但隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展變化,而今部分條款與現(xiàn)實情況已不相適應。國家民委在2016年啟動該條例的修訂工作,修改完善意見集中體現(xiàn)在三個方面。一是明確當?shù)卣撠煴緟^(qū)域城市民族工作,完善城市民族工作機制,加強城市民族工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是創(chuàng)造各種積極條件,引導城市少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動,營造城市各民族群眾共居、共學、共事、共樂的融洽氛圍。三是針對少數(shù)民族流動人口較多的城市,可以借助社區(qū)綜合服務設施設立工作站等做好管理和服務。此后,《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(2017年)再次明確城市社區(qū)加強民族團結(jié)的重要性,強調(diào)建設各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要性,努力創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)。

城市民族互嵌式社區(qū)治理政策的頂層設計對城市基層治理實踐不斷推進,治理活動范圍覆蓋較廣、政策落實成效明顯,但也存在一些不足。一是少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益保障仍需加強。一些少數(shù)民族群眾自身維權(quán)意識不高,當其合法權(quán)益受到侵害時,囿于自我認知范圍有限,開展維權(quán)的渠道狹窄?，F(xiàn)有城市社區(qū)公共服務供給能力薄弱,與外界聯(lián)動服務機制不健全,導致維權(quán)對接通道不暢通。二是在治理政策落實環(huán)節(jié),需增進各族群眾對中華民族文化認同,并朝著共同性方向發(fā)展,即將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于城市民族互嵌式社區(qū)治理的全過程。三是城市民族互嵌式社區(qū)治理主體的能力和素質(zhì)仍需提升。城市民族互嵌式社區(qū)的工作范圍和內(nèi)容日趨廣泛,治理類型不斷演化擴展,協(xié)同治理的應用場景越來越普遍,增大了治理實踐難度,反映出治理主體的治理能力素質(zhì)與治理實踐要求存在差距。在治理政策執(zhí)行過程中,個別治理主體對政策把握準確性不夠,依賴主觀經(jīng)驗,會引起政策信息傳導落實的偏差。

二、影響城市民族互嵌式社區(qū)治理政策的因素

城市民族互嵌式社區(qū)治理政策目標的實現(xiàn)過程,取決于如何有效激勵各類主體參與城市民族互嵌式社區(qū)的協(xié)同治理行為。城市基層黨委政府作為城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的主導者,有責任引導其他治理主體參與城市民族互嵌式社區(qū)治理全過程。城市民族互嵌式社區(qū)建設內(nèi)容各異,受不同的社會治理主體、社會空間結(jié)構(gòu)、社群屬性因素等影響,應采取不同政策策略。

(一)城市民族互嵌式社區(qū)的治理主體

城市民族互嵌式社區(qū)治理主體包括基層黨委政府、社區(qū)居民委員會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、居民等。在基層黨委政府主導下,轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織參與協(xié)同治理,社區(qū)居民發(fā)揮自治積極作用,共同實現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)共建共治共享的治理格局。增強多元主體之間的互動,對城市民族互嵌式社區(qū)治理績效有著重要影響。從治理主體來源看,主導或參與城市民族互嵌式社區(qū)治理主體,來自不同的社會部門,在城市民族互嵌式社區(qū)治理過程中發(fā)揮著各自作用,所承擔權(quán)利和義務也各不相同。

(二)城市民族互嵌式社區(qū)的治理內(nèi)容

城市民族互嵌式社區(qū)的治理內(nèi)容聚焦在五個領域,分別是民族團結(jié)宣傳教育工作、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作、為社區(qū)提供民生服務、加強城市社區(qū)民族工作人才隊伍建設、正確處理和化解城市社區(qū)涉及民族因素的矛盾糾紛等。其中,為各族群眾提供更好的民生服務是開展城市民族互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)在要求。城市民族互嵌式社區(qū)擁有穩(wěn)定的人口數(shù)量、相對獨立的地理空間、多元一體的民族成分,具備一定基礎服務設施,能夠滿足城市社區(qū)各族群眾不斷增長的民生需求,是維系城市社區(qū)和諧、民族團結(jié)的基本保證。[6]

加強城市民族互嵌式社區(qū)民生服務,也是將治理政策付諸實踐的體現(xiàn)。城市民族互嵌式社區(qū)民生服務,實質(zhì)上就是將公共產(chǎn)品(服務)精準有效地對接城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾,實現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)的基本公共服務目標,如提供少數(shù)民族群眾特需商品(服務)等。這個政策施治過程由五個基本環(huán)節(jié)組成(見圖1)。第一,作為政策施治對象,城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾對社區(qū)公共產(chǎn)品(服務)以及偏好通過集體表達,傳導至社區(qū)治理主導者(基層黨委政府)層面。第二,基層黨委政府既是社區(qū)治理主導者,又是民生政策執(zhí)行、落實的行動者,適時安排公共產(chǎn)品(服務)決策過程,也是多元治理主體參與、協(xié)商的結(jié)果。第三,向城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾提供公共產(chǎn)品(服務)過程,也是城市民族互嵌式社區(qū)的社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程。第四,各族群眾對公共產(chǎn)品(服務)的整體評價與有效反饋,也是側(cè)面對城市民族互嵌式社區(qū)政策施治過程的績效評估反映。第五,城市民族互嵌式社區(qū)公共產(chǎn)品(服務)輸出需要契約化管理保障機制。

圖1 城市民族互嵌式社區(qū)民生服務政策施治過程

(三)城市民族互嵌式社區(qū)的社會空間結(jié)構(gòu)

社會空間結(jié)構(gòu)是影響城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的基礎因素,即社會空間結(jié)構(gòu)決定了城市民族互嵌式社區(qū)中不同治理主體的角色定位。由于歷史和現(xiàn)實原因,城市民族互嵌式社區(qū)社會空間結(jié)構(gòu)建立在少數(shù)民族世居或遷入社區(qū),以及各民族組成新社區(qū)的基礎之上。從社區(qū)類型格局看,城市少數(shù)民族以世居聚居社區(qū)、單位制住房社區(qū)、政策改善型社區(qū)、商品住房社區(qū)等為主要居住分布形態(tài),也有其他民族群眾插花式居住,其中,親緣、地緣、業(yè)緣等關系構(gòu)成城市民族互嵌式社區(qū)的主要社會關系。

城市民族互嵌式社區(qū)社會空間結(jié)構(gòu)的形成,與計劃經(jīng)濟時期街居制、單位制管理模式有著密切聯(lián)系,實質(zhì)是以“單位”作為管理紐帶,將“街居”作為管理節(jié)點,多節(jié)點連通“國家——單位——個人”社會結(jié)構(gòu)和社會關系[7](P120),初步奠定了20世紀50年代以后城市各族群眾居住分布格局。這個時期實行城市“一元”管理模式,在一定程度上提升國家社會動員能力,強化國家對城市社區(qū)的垂直管理,團結(jié)和凝聚城市各族群眾,高度整合計劃經(jīng)濟時期的城市社會秩序。改革開放至今,“社區(qū)制”治理模式在現(xiàn)代社會治理理論構(gòu)建下應運而生,逐步代替“街居制”,強調(diào)社會治理過程中媒介建構(gòu)及協(xié)作關系。城市各族群眾交錯居住形態(tài)更加多樣,建設城市民族互嵌式社區(qū)成為現(xiàn)代城市發(fā)展需要。隨著城市基層社會治理從“街居制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)化,城市黨委政府由過去全面管控轉(zhuǎn)向引導、調(diào)控等方式開展治理實踐,通過外力支持或主導推動基層群眾、社會組織等其他治理力量參與其中。城市民族互嵌式社區(qū)治理需要以黨委政府為主導、基層群眾自治、社會組織參與開展協(xié)同治理。這樣,一方面城市民族互嵌式社區(qū)治理職責應包含社區(qū)管理、公共服務等職能,另一方面“后單位”形態(tài)(社區(qū)制)作為城市民族互嵌式社區(qū)主要特征,是治理政策施策應予以考慮的社會結(jié)構(gòu)空間。

(四)城市民族互嵌式社區(qū)的社群屬性

城市民族互嵌式社區(qū)社群屬性可以表示為相互關系的社會網(wǎng)絡,包含社群情感與社群精神。城市民族互嵌式社區(qū)的社群屬性參數(shù)涉及該社區(qū)中各類社會群體的年齡、性別、民族、教育程度、職業(yè)分布、收入情況、居住狀況等基本情況,還包括社區(qū)不同職業(yè)群體、各族居民等之間信任程度、交流互動、互惠性偏好等關系狀況。

第一,城市民族互嵌式社區(qū)社群屬性需要以政策引導正式組織(或活動)、非正式組織(或活動)有序調(diào)配和融合。組織不僅要反映技術性的知識狀況,也要反映環(huán)境中的文化規(guī)則和社會觀念。[8](P222)正式組織(或活動)是城市民族互嵌式社區(qū)治理協(xié)調(diào)行為和治理力量的系統(tǒng),其組織結(jié)構(gòu)大多具有層級或等級,執(zhí)行具有強制性、穩(wěn)定性、合法性、正統(tǒng)性等特點,突出以治理效率為先的邏輯標準。在相關組織制度下為正式組織(或活動)提供信息溝通渠道。而非正式組織(或活動)有助于城市民族互嵌式社區(qū)治理的集體行動形成,能夠促進社區(qū)治理績效水平提升。城市民族互嵌式社區(qū)非正式組織(或活動)有序開展,加快社區(qū)各族群眾交往交流交融的頻率,促使新遷入居民或交往較少的各族居民加深了解,積極融入熟人社會。在熟人社會狀態(tài),社區(qū)各族群眾之間互動溝通能夠建立起相互信任的合作關系,進一步降低城市民族互嵌式社區(qū)治理中的溝通交流成本,幫助治理政策的順利傳導。通過非正式組織(或活動)將城市民族互嵌式社區(qū)不同治理主體融入到治理實踐,強化不同治理主體之間的社會聯(lián)系,也為城市民族互嵌式社區(qū)積累了豐厚的社會網(wǎng)絡資源。在這種雙重社會網(wǎng)絡作用下,提升不同治理主體對城市民族互嵌式社區(qū)公共事務的參與程度與關注度,為治理政策執(zhí)行落實做好鋪墊。

第二,加強溝通交流,暢通城市民族互嵌式社區(qū)的政策信息傳遞渠道。積極引導城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的溝通交流,營造公共事務與各族居民自身利益休戚相關的氛圍,提高社區(qū)各族群眾自治、社會協(xié)同治理能力,形成各類治理主體合作以及集體行動的正向效力。各類治理主體信息溝通交流越多,越有利于城市民族互嵌式社區(qū)熟人社會與治理集體行動的形成,治理主體責任范圍與實現(xiàn)路徑也更加明晰。

第三,增強城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的互信程度,使各類治理主體的集體行動與互惠合作一致。城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體是否能使集體行動達成一致,關鍵在社區(qū)各類治理主體之間是否能建立相互信任關系。這種信任關系源自于各個治理主體的信譽累積和治理績效,當治理主體合作越穩(wěn)固,其治理效果愈明顯。當各類治理主體協(xié)同配合逐步成為城市民族互嵌式社區(qū)治理常態(tài)時,城市民族互嵌式社區(qū)的治理集體行動就越普遍。

三、城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的地方實踐模式

(一)綿陽市“124工作法”和“三治協(xié)同”模式

綿陽市擁有47個民族,少數(shù)民族人口17.8萬人,其中,生活在市區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量約2萬人。綿陽市在城市民族互嵌式社區(qū)治理方面取得實效,比較典型的是南山社區(qū)和迎賓社區(qū)。

南山社區(qū)屬于綿陽市涪城區(qū)石塘街道,面積1.5平方公里,包括25個單位小區(qū)、152個樓棟、425個單元,共8882戶2.4萬余人,其中,少數(shù)民族人口617人。南山社區(qū)政策施治建立在各類資源整合基礎上,以“同心共筑中國夢,聚力共建科技城”為目標,突出“黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)聚力,雙向服務、共建共享”主題,將城市民族工作與社區(qū)建設過程相融合。積極發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)社團作用,創(chuàng)建出“124工作法”(建好一套機制,做好雙向服務,建設服務南山、智慧南山、和諧南山、雙創(chuàng)南山)。圍繞社區(qū)改革發(fā)展、公共服務、基層治理等重點工作,聚集統(tǒng)戰(zhàn)代表人士,尤其是新居民、新賢達、新藝人等新興群體,經(jīng)常開展民意收集、民主議事、發(fā)展問計、矛盾化解、法律服務、心理咨詢、文化傳承、義務診療、組織聯(lián)誼等活動,凝聚各方面智慧和力量共促轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理效能提升、全國文明城市創(chuàng)建。

迎賓社區(qū)屬于綿陽市涪城區(qū)工區(qū)街道,緊鄰綿陽市火車貨運站,擁有60個居民小區(qū),共5499戶2.2萬余人;轄區(qū)有市圖書館、市公交集團等企事業(yè)單位12個,大型批發(fā)市場6個、商戶1900余家,其中13個破產(chǎn)改制企業(yè)的職工及家屬占社區(qū)常住人口的80%,少數(shù)民族流動人口數(shù)量較多。過去,社區(qū)所面臨的是環(huán)境治安管理難、矛盾糾紛破解難、居民融入社區(qū)難等問題。迎賓社區(qū)創(chuàng)新自治、共治、法治“三治協(xié)同”,發(fā)行“福美和”社區(qū)貨幣(“福美和”券,是綿陽市涪城區(qū)迎賓社區(qū)“公益愛心儲蓄所”發(fā)行的社區(qū)公益積分券,旨在引導社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務、志愿服務活動等獲取相應積分,居民可以在“公益愛心儲蓄所”兌換日常生活用品,或者兌換理發(fā)、家政等便民服務),引導社區(qū)居民獻計出力。著力建設民主協(xié)商社區(qū)、發(fā)展共享社區(qū)、幸福友愛社區(qū)、特色文化社區(qū)、平安和諧社區(qū),群眾關心的問題得到解決、批評建議得到采納、社區(qū)治理共同參與,居民的獲得感、安全感和幸福感不斷增強,曾經(jīng)的“臟亂差”社區(qū)變成今日的“福美和”明星社區(qū),先后獲得“全國最美志愿服務社區(qū)”等諸多殊榮,被《人民日報》《光明日報》《中國組織人事報》等中央媒體陸續(xù)報道社區(qū)治理經(jīng)驗和成效。

(二)蘭州市西湖街道“微治理”模式

西湖街道位于蘭州市七里河區(qū),毗鄰蘭州市南出口,擁有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)等22個民族,轄區(qū)內(nèi)形成一定規(guī)模回族群眾居住較為集中的社區(qū),也有各民族插花式居住小區(qū)。西湖街道開啟“紅色管家”社區(qū)微治理項目,以黨建引領作為社區(qū)政策施治的主線,讓街道、社區(qū)、轄區(qū)物業(yè)公司等基層黨組織一起聯(lián)動,共同建設城市民族互嵌式社區(qū)地方樣板工程。第一,建立“紅色管家”社區(qū)微治理項目機制。出臺相關工作方案,街道黨工委、社區(qū)黨組織分別與轄區(qū)物業(yè)公司相互簽訂“紅色管家共建協(xié)議”。第二,推選社區(qū)志愿者服務團隊參加黨建服務項目,對接各個社區(qū)管理服務窗口。第三,強化“街道+社區(qū)+物業(yè)+居民”黨群服務聯(lián)動,改善社區(qū)基礎設施,化解矛盾糾紛問題,提升各族群眾社區(qū)自治能力。第四,營造“四融”氛圍(即社區(qū)融入樓院、社區(qū)融入治理、社區(qū)融入服務、社區(qū)融入群眾),形成社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位、各族居民等共建共治共享平臺。第五,為社區(qū)各族群眾文化需求提供各類資源。設立群眾文化活動場所,鼓勵和支持社區(qū)各族群眾自發(fā)自愿組織文藝團體,幫助開展活動。第六,設立“居民議事日”,作為各族群眾參與基層協(xié)商民主的重要途徑,廣泛收集社情民意,發(fā)揮人民調(diào)解員作用,及時解決停車難、供暖不熱等民生問題。

(三)西寧市文亭巷社區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式

西寧市城西區(qū)文亭巷社區(qū)在2015年11月成立,位于西寧市海湖新區(qū)開發(fā)區(qū)內(nèi),該開發(fā)區(qū)被定位為現(xiàn)代化生態(tài)新城片區(qū)。文亭巷社區(qū)轄區(qū)面積0.9平方公里,擁有13個中型住宅小區(qū),共有各族群眾約2.2萬人,是比較年輕的城市民族互嵌式社區(qū)。近年來,文亭巷社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領作用,以基層黨組織建設賦能社區(qū)治理,因地制宜創(chuàng)新出“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式,即整合基層黨建、社區(qū)治理、民生服務等各類事項“一網(wǎng)合辦”,主要做法如下。一是劃分17個大網(wǎng)格和24個小網(wǎng)格,設立對應的各類服務崗位,如黨員先鋒崗、民事代辦崗、服務模范崗等。二是開展便民服務常態(tài)化,集中解決各族群眾生活直接相關的急事難事,如改造小區(qū)老舊管道、拆除違章搭建老舊煤房。三是由社區(qū)建立聯(lián)系服務臺賬,為行動不便的老人、特殊困難群眾等,提供上門送餐、家政等便民服務。四是落實做細社區(qū)服務清單,組織開展預防網(wǎng)絡詐騙講座、家庭安全知識宣講等,利用網(wǎng)絡平臺快捷辦理就醫(yī)、就業(yè)、就學服務。通過上述措施,文亭巷社區(qū)民族團結(jié)之花常開長盛,形成社區(qū)各族群眾互學互鑒、互助交流的城市民族互嵌式社區(qū)和諧氛圍。2021年6月,習近平同志在西寧調(diào)研期間視察文亭巷社區(qū),也對該社區(qū)加強基層黨建、完善基層治理、推進民族團結(jié)進步等舉措給予肯定。

(四)昆明市金星社區(qū)“以人為本”模式

云南省昆明市盤龍區(qū)金星社區(qū)居民擁有29個民族成分,少數(shù)民族人口數(shù)量約為1800余名,其中三分之一是少數(shù)民族流動人口。金星社區(qū)按照以人為本的治理思路將社區(qū)服務融入社區(qū)治理之中,不斷提升社區(qū)服務質(zhì)量和水平。第一,突出城市民族互嵌式社區(qū)功能定位,強化少數(shù)民族流動人口管理服務。為更好地讓少數(shù)民族進城務工人員融入城市,專門設立少數(shù)民族流動人口基層服務站,與用工單位牽線搭橋,幫助解決少數(shù)民族務工人員就業(yè)問題。為少數(shù)民族群眾建檔立卡,開設社區(qū)民族事務受理窗口,開通少數(shù)民族群眾維權(quán)服務熱線電話。第二,加強民族團結(jié)教育宣傳,積極組織開展民族團結(jié)專題活動。面對當?shù)厣贁?shù)民族人口散居、雜居分布現(xiàn)狀,金星社區(qū)從民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作著手,開展民族團結(jié)宣傳教育活動,如在社區(qū)廣場及宗教活動場所設立民族團結(jié)知識長廊,開展民族團結(jié)進步樓院、民族團結(jié)文明家庭的創(chuàng)建評比活動。第三,展示和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓各民族文化變得“活”起來。金星社區(qū)內(nèi)建有民族文化博物館,用實物展示云南省25個世居少數(shù)民族的民俗文化特色,吸引各族群眾前來參觀。每年中秋節(jié)前夕,金星社區(qū)組織“民族團結(jié)百家宴”活動,匯聚街坊鄰里自制美食,通過共同分享佳肴讓各民族文化在餐桌融合相通,社區(qū)各民族群眾交流交往交融更加密切。

四、城市民族互嵌式社區(qū)治理政策引導路徑

第一,秉持“以人為本”理念,維護各族群眾的合法權(quán)益。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容,滿足人民日益增長的美好生活需要是城市民族互嵌式社區(qū)建設的根本遵循。城市民族互嵌式社區(qū)治理應樹立“以人為本”理念,保障各族群眾的基本民生需求是基礎,推動個體與城市共同發(fā)展是目標,引導社會組織助力社區(qū)治理是補充,提升各族群眾的社區(qū)自治能力是內(nèi)力。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,社會矛盾的主要產(chǎn)生原因是不同群體或者個人的利益分配不均衡,化解矛盾需要以人民利益為出發(fā)點,切實維護人民群眾的基本權(quán)利和合法利益。[9](P128)城市民族互嵌式社區(qū)應完善矛盾預防與糾錯機制,從源頭掐斷危害民族團結(jié)苗頭,健全維護各族群眾的權(quán)益機制,穩(wěn)妥處理各種問題,化解各種矛盾,促進社會和諧。

第二,堅持依法治理,提升城市民族互嵌式社區(qū)治理法治化水平。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,[10](P38)依法治國落實與執(zhí)行的微觀層面就是提升社會治理法治化水平。城市民族互嵌式社區(qū)治理離不開法治思維和法治方式,完善城市治理的法治體系,以牢固法治政府、法治社會為根基,增強城市基層社會治理活力。立足不同地域差異、不同社區(qū)實際,進一步明確城市基層黨委政府的職責和職能,深化法制宣傳、完善基層法治、堅持公正執(zhí)法,暢通城市民族互嵌式社區(qū)的治理渠道。正確引導城市民族互嵌式社區(qū)的各治理主體的合理利益訴求表達,規(guī)范議事程序,使治理政策傳導及治理過程符合法治化要求。

第三,健全城市基層社會治理機制,拓展社會治理主體。城市社區(qū)民族工作治理主體的范圍和對象不斷延伸擴展,治理實踐呈現(xiàn)出多樣形式,治理手段和方法得到創(chuàng)新發(fā)展。然而,城市基層社會治理機制還存在治理缺位和越位現(xiàn)象、事權(quán)和職權(quán)協(xié)調(diào)性不佳、權(quán)責不相統(tǒng)一等問題。反映在城市民族互嵌式社區(qū)治理層面,存在治理主體定位不夠精準的問題,較多局限在本社區(qū)范圍,未將社會組織、轄區(qū)單位等納入治理主體范疇。如城市民族互嵌式社區(qū)治理過程中,有時僅強調(diào)發(fā)揮“治”的主觀能動性,卻忽視“理”的可協(xié)調(diào)適應性。提高城市民族互嵌式社區(qū)治理效能,需要有效擴展社會治理主體的范圍,加強社區(qū)內(nèi)部的互動交流、強化內(nèi)外聯(lián)系,完善城市社區(qū)民族工作的治理機制,推動黨委政府、群眾自治、社會組織、轄區(qū)單位等各類治理主體的治理實踐互動。

第四,加強網(wǎng)絡輿情治理,確保城市民族互嵌式社區(qū)網(wǎng)絡信息安全。城市民族互嵌式社區(qū)是城市社會輿論交互密集的熱點場域,因網(wǎng)絡交流者所處地域、立場、觀點、利益各異,個別混淆視聽的信息言論較容易通過互聯(lián)網(wǎng)進行迅速、廣泛傳播,較容易使輿論方向走偏。特別是涉及民族因素網(wǎng)絡輿情,有時會導致不利于民族團結(jié)的虛假信息混淆視聽,需要正確引導網(wǎng)絡輿情方向。引導網(wǎng)絡輿情正確方向,獲取城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的真誠態(tài)度和真實意見,客觀公正公開表達網(wǎng)絡觀點,使輿情治理各環(huán)節(jié)嵌合緊密。應嚴格把控網(wǎng)絡輿情檢測,及時處理負面的網(wǎng)絡信息,維護純凈的網(wǎng)絡空間環(huán)境,更好地將治理政策傳導落實。

第五,注重發(fā)揮各類社會組織作用,構(gòu)建城市民族互嵌式社區(qū)多元治理格局。社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶,是社會治理創(chuàng)新的重要主體。堅持黨委領導、政府負責,發(fā)揮社會組織參與城市民族互嵌式社區(qū)的民生服務作用,是社會協(xié)同治理的有力補充。引導和培育各類治理主體融入城市民族互嵌式社區(qū)治理實踐,促進多維度、多層級的有效治理互動,匯聚多元治理的強大合力,是城市民族互嵌式社區(qū)治理政策落實的應有之義。