網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作現(xiàn)狀及措施

陳文梅

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題備受關(guān)注。由于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督制度還不完善，存在許多監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全隱患無(wú)法得到有效控制。本文結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展現(xiàn)狀，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品;監(jiān)督抽樣;現(xiàn)狀;措施

Current Situation and Measures of Online Food Supervision and Sampling Work

CHEN Wenmei

（Guizhou Wuchuan Autonomous County Product （Commercial） Quality Inspection and Testing Center， Zunyi 564300， China）

Abstract： With the continuous development of the Internet， more and more people buy food through the Internet， and the issue of online food safety has attracted much attention. Because the online food safety supervision system is not perfect， there are many regulatory loopholes， resulting in the inability to effectively control the hidden dangers of online food safety. This paper analyzes the relevant problems and proposes strategies to solve the problems based on the current situation of the current online food supervision and sampling work.

Keywords： online food; surveillance sampling; status quo; measures

食物能為人們提供能量，是人們一日三餐必不可少的物質(zhì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們獲取食物的渠道變得更加豐富，互聯(lián)網(wǎng)成為人們購(gòu)買(mǎi)食物的重要渠道。盡管互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為人們購(gòu)買(mǎi)各種食物提供了極大的便利，但由于目前網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作并沒(méi)有得到規(guī)范開(kāi)展且許多食品質(zhì)量無(wú)法得到有效把控，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)這一問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。伴隨著人們食品安全意識(shí)的不斷提高，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣成為食品安全監(jiān)管的有效手段。

1 網(wǎng)絡(luò)食品的概念

網(wǎng)絡(luò)食品主要借助互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行銷(xiāo)售。在網(wǎng)絡(luò)和物流運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展的背景下，越來(lái)越多的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)參與到網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售活動(dòng)中，尤其是外賣(mài)平臺(tái)的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題開(kāi)始被社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注。在目前的行業(yè)發(fā)展背景下，按照原有的監(jiān)管方法來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作已很難適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管需要。目前，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的網(wǎng)絡(luò)食品已不再局限于保質(zhì)期較長(zhǎng)的預(yù)包裝類(lèi)食品，很多物流和電商企業(yè)會(huì)深度合作，開(kāi)展一些新鮮食材的配送和銷(xiāo)售，極大地便利了人們的日常生活。但由于缺乏有效的監(jiān)管，各種食品安全問(wèn)題層出不窮，相關(guān)部門(mén)迫切需要認(rèn)真做好問(wèn)題分析并加以改進(jìn)。

2 網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展的現(xiàn)狀

對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全隱患進(jìn)行分析主要有以下3方面。①原產(chǎn)地農(nóng)副產(chǎn)品類(lèi)型。近年來(lái)隨著電商的興起，很多農(nóng)民也開(kāi)始積極借助電商來(lái)展開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，對(duì)于大多數(shù)生鮮類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品而言，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的過(guò)程中易因?yàn)槲锪鬟\(yùn)輸過(guò)程中控制不當(dāng)導(dǎo)致食品變質(zhì)，且這一問(wèn)題在目前表現(xiàn)得非常明顯。②進(jìn)口類(lèi)食品。目前許多人熱衷于購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口食品，為了有效降低購(gòu)買(mǎi)成本，很多人選擇通過(guò)海外代購(gòu)的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品，但在實(shí)踐中此類(lèi)食品很難檢驗(yàn)出真?zhèn)?，且許多代購(gòu)者并不會(huì)從官方渠道購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。在這種情況下，進(jìn)口食品成為網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的盲區(qū)，急需相關(guān)部門(mén)改變這一現(xiàn)狀。③傳統(tǒng)預(yù)包裝食品類(lèi)。對(duì)于此類(lèi)食品，我國(guó)有完善的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，在正規(guī)商場(chǎng)和超市購(gòu)買(mǎi)的預(yù)包裝食品在安全方面都有保證。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的傳統(tǒng)預(yù)包裝食品，在質(zhì)量上很難得到有效控制，因?yàn)椴糠志W(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商為了攫取高額利潤(rùn)，大多會(huì)銷(xiāo)售一些高仿食品，這些食品并不是由正規(guī)生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)，質(zhì)量很難得到保證，產(chǎn)品追溯也比較難。網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展現(xiàn)狀如下。

2.1 監(jiān)管難度大、問(wèn)題隱患多

網(wǎng)絡(luò)食品與傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售的食品有所不同，受目前監(jiān)管法律法規(guī)不完善的限制，在互聯(lián)網(wǎng)上存在很多不法生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)和銷(xiāo)售仿制或資質(zhì)不全的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大多是由小生產(chǎn)作坊生產(chǎn)，食品安全和衛(wèi)生條件沒(méi)有任何保證。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)之前很難判斷各類(lèi)食品的安全性，大多都是在購(gòu)買(mǎi)或使用后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但若要維權(quán)，會(huì)面臨很大難度。而且網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的產(chǎn)品也很難追溯其生產(chǎn)來(lái)源[1]。網(wǎng)絡(luò)食品與傳統(tǒng)食品銷(xiāo)售最大的不同在于其銷(xiāo)售對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的對(duì)象是每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，只要當(dāng)?shù)亟⒂形锪鞴镜木W(wǎng)點(diǎn)，相關(guān)食品就能銷(xiāo)售到購(gòu)買(mǎi)者手中，但很多網(wǎng)絡(luò)食品對(duì)運(yùn)輸條件要求很高，易在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)腐爛變質(zhì)等問(wèn)題。對(duì)于網(wǎng)紅在互聯(lián)網(wǎng)上帶貨的食品質(zhì)量及安全性更值得關(guān)注，因?yàn)橹辈ж涗N(xiāo)售活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，客戶(hù)群體更加分散，而且很多購(gòu)買(mǎi)者存在盲目從眾的心理。在這種背景下，必須要加大監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展力度，進(jìn)而規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

2.2 消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管要求更高

近年來(lái)食品安全問(wèn)題層出不窮，對(duì)消費(fèi)者的身體健康產(chǎn)生了很大的影響。隨著人們健康理念的不斷提升，人們對(duì)于食品安全也提出了新的要求。在這種背景下，監(jiān)管部門(mén)也要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售量不斷增加的現(xiàn)狀和當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)食品安全形勢(shì)，加大監(jiān)督抽樣力度，圍繞消費(fèi)者最關(guān)心的食品安全問(wèn)題展開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督，借助這種方法來(lái)最大限度地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售。

2.3 網(wǎng)絡(luò)食品安全信息不對(duì)等

在網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售過(guò)程中，盡管人們是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)食品，但在網(wǎng)絡(luò)食品安全信息方面存在著嚴(yán)重的不對(duì)等問(wèn)題，大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)者很難從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上獲取相關(guān)食品的資質(zhì)信息。而且第三方平臺(tái)在監(jiān)管方面也存在許多不足之處，如未收集和公開(kāi)相關(guān)信息。在銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)食品的過(guò)程中，一旦商家與顧客之間發(fā)生矛盾沖突，由于缺乏詳細(xì)信息很難使問(wèn)題在第一時(shí)間得到有效解決。盡管目前第三方平臺(tái)對(duì)于銷(xiāo)售者的個(gè)人資質(zhì)有著非常高的要求，但也存在著利用平臺(tái)漏洞從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，這些都會(huì)對(duì)食品安全帶來(lái)很大隱患。同時(shí)由于部分門(mén)店位置隱蔽，即使出現(xiàn)食品安全相關(guān)問(wèn)題也很難進(jìn)行有效打擊，在這種情況下，必須要加大監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展力度來(lái)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

2.4 管理機(jī)制有待完善

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)肩負(fù)著食品安全執(zhí)法與監(jiān)督的重要責(zé)任，盡管目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管還缺乏完善的法律法規(guī)，但這并不意味著監(jiān)管部門(mén)就可以放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管。結(jié)合目前的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)要不斷加大對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析和研究，不斷完善法律法規(guī)內(nèi)容。同時(shí)，也要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的特點(diǎn)對(duì)抽樣方法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，建立消費(fèi)者都能積極參與的投訴和反饋平臺(tái)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督與管理的有效性。

3 網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣的策略

3.1 在全面分析監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作若要得到有效開(kāi)展，監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀有清晰、全面的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于自身的監(jiān)管職責(zé)有著清晰的認(rèn)識(shí)，但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管內(nèi)容還較為欠缺，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展的食品銷(xiāo)售工作難以得到有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。平臺(tái)在收到用戶(hù)投訴后，會(huì)對(duì)商家進(jìn)行處罰，但由于缺乏政府監(jiān)管部門(mén)的介入，并不能取得理想的治理效果[2]。且很多銷(xiāo)售商會(huì)通過(guò)重新注冊(cè)賬號(hào)等方式，重新開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)。所以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售缺乏完善法律法規(guī)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)需要認(rèn)真做好對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售所涉及的各方面問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)并積極探討監(jiān)管的策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的有效監(jiān)管。

在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督與管理方面，目前主要依據(jù)國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》與之相關(guān)的行政法規(guī)來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作。由于此類(lèi)法律法規(guī)非常分散，且具有內(nèi)容不全面和缺乏可行性等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際的抽樣工作中很難發(fā)揮出指導(dǎo)作用。結(jié)合這一問(wèn)題，各地監(jiān)管部門(mén)需不斷加大研究力度，出臺(tái)有針對(duì)性的監(jiān)管辦法，不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商的監(jiān)管力度，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的特點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售與生產(chǎn)的全過(guò)程都納入監(jiān)管范圍中，利用這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)全程的系統(tǒng)監(jiān)管。由于網(wǎng)絡(luò)食品在生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程中，使用的原材料大多來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)，在這種情況下也需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都被納入有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管中，并不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的宣傳力度，使社會(huì)各界都能充分參與到對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)督中，從原材料購(gòu)買(mǎi)到成品都應(yīng)有國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)格約束[3]。

3.2 對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)督抽樣方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)

在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展過(guò)程中，抽樣方法的合理性直接決定了抽樣監(jiān)督能否取得理想效果。網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售與傳統(tǒng)渠道所開(kāi)展的銷(xiāo)售工作有著本質(zhì)上的不同，隱蔽性強(qiáng)是其最大的特征。正是由于這一點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品所涉及的買(mǎi)賣(mài)雙方之間很難實(shí)現(xiàn)有效溝通與互動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)者急需的各類(lèi)信息并不能借助互聯(lián)網(wǎng)充分獲取。除此以外，結(jié)合目前網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售過(guò)程中存在的此類(lèi)問(wèn)題，需要監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督抽樣執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，借助匿名購(gòu)買(mǎi)的方法來(lái)隨機(jī)抽樣，利用這種方式能夠模擬出真實(shí)的購(gòu)物情境。同時(shí)，也能最大限度地保證抽樣活動(dòng)的真實(shí)性。結(jié)合以往抽樣過(guò)程中存在的銷(xiāo)售商、生產(chǎn)商拒不認(rèn)賬問(wèn)題，要在購(gòu)買(mǎi)和簽收相關(guān)產(chǎn)品的過(guò)程中，特別注意封存和認(rèn)真做好簽章工作，形成完善的證據(jù)鏈，從而有效提升監(jiān)督抽樣的有效性[4]。根據(jù)當(dāng)前缺少網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣方法的法律法規(guī)的情況，要積極制定和完善抽樣檢驗(yàn)管理方法，探索出一套適合網(wǎng)絡(luò)食品檢驗(yàn)和抽樣的方法，力求相關(guān)工作能夠取得實(shí)效性。

3.3 對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善

網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽樣工作要想得到有效開(kāi)展，對(duì)管理機(jī)制提出了較高的要求，需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品的特性，有針對(duì)性地制定完善的管理方法與策略，這需要充分結(jié)合不同地區(qū)以及不同渠道網(wǎng)絡(luò)食品的特點(diǎn)，靈活制定出監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展的管理機(jī)制。以互聯(lián)網(wǎng)上售賣(mài)的預(yù)包裝類(lèi)零食為例，監(jiān)管部門(mén)不僅要在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)上抽檢相關(guān)產(chǎn)品，還要深入到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行實(shí)地抽樣，借助這種方式來(lái)做好對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管。在執(zhí)法過(guò)程中，必須不斷加大執(zhí)法力度。以外賣(mài)食品的監(jiān)管為例，監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都要充分履行各自職責(zé)，共同做好對(duì)外賣(mài)商家網(wǎng)絡(luò)食品安全的抽樣，借助不定期開(kāi)展監(jiān)督抽樣來(lái)全面了解不同商戶(hù)在食品安全方面存在的問(wèn)題，以此來(lái)提升食品監(jiān)督抽樣工作的有效性[5]。

3.4 積極做好對(duì)現(xiàn)有食品監(jiān)督抽樣工作人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)督抽樣工作要求工作人員有較高的專(zhuān)業(yè)技能，工作人員不僅需要掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了使此項(xiàng)工作能夠取得理想效果，需要相關(guān)單位積極做好對(duì)現(xiàn)有食品監(jiān)督抽樣工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中要不斷加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的培訓(xùn)力度，使每一名工作人員都能熟練掌握抽樣方法，并按照監(jiān)管的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展一系列工作。當(dāng)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平得到穩(wěn)步提升后，就能使用最科學(xué)的方法和策略來(lái)積極開(kāi)展監(jiān)督抽樣管理，促使此項(xiàng)管理活動(dòng)能夠發(fā)揮出實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全涉及到每個(gè)人的日常生活，在網(wǎng)絡(luò)食品充分融入人們?nèi)粘Ｉ畹谋尘跋?，監(jiān)管部門(mén)必須要認(rèn)真分析目前監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，從問(wèn)題的根源出發(fā)，認(rèn)真分析當(dāng)前監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和不足。由于網(wǎng)絡(luò)食品的內(nèi)涵豐富，每種網(wǎng)絡(luò)食品在銷(xiāo)售過(guò)程中都有其特點(diǎn)，而且不同渠道的網(wǎng)絡(luò)食品在監(jiān)督抽樣工作開(kāi)展過(guò)程中使用的方法各不相同。這就對(duì)監(jiān)管部門(mén)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提出了更高要求，需要借助專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化工作人員的專(zhuān)業(yè)技能，使相關(guān)監(jiān)督抽樣工作能夠規(guī)范、有序開(kāi)展，借助此項(xiàng)工作的開(kāi)展來(lái)有效提升網(wǎng)絡(luò)食品的安全性，使人們能放心地購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)食品。

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