食品安全抽檢工作難點與對策

陳健豪

摘 要：食品安全抽樣檢測工作事關(guān)消費(fèi)者的生命、健康和權(quán)益，抽檢有助于真實地掌握食品的質(zhì)量狀況，對規(guī)范食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)行為、維持食品市場秩序有著重要意義。然而隨著食品種類的多樣化、生產(chǎn)工藝和材料的復(fù)雜化及食品產(chǎn)量激增，給食品安全抽檢工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。本文闡述了食品安全抽檢的重要意義，分析了當(dāng)前食品抽檢工作面臨的難點提出相關(guān)建議，希望有助于促進(jìn)食品行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全;抽樣檢測;難點;建議

Difficulties and Countermeasures of Food Safety Sampling Inspection

CHEN Jianhao

（Fujian Institute of Product Quality Inspection， Fuzhou 350001， China）

Abstract： Food safety inspection is related to the life， health and vital interests of the consumer. Sampling inspection helps to truly grasp the quality status of products. It is of great significance to standardize the behavior of food production enterprises and maintain the order of food market. However， with the diversification of food types and the complexity of production processes and materials， food safety sampling has brought many challenges. This paper expounds the significance of food safety sampling inspection， analyzes the difficulties faced by the current food sampling work， and puts forward relevant suggestions， hoping to help promote the healthy and sustainable development of the food industry.

Keywords： food safety; sampling inspection; difficulty; suggestion

當(dāng)今社會，食品安全問題已是人們重點關(guān)注的焦點，食品抽檢監(jiān)管不到位是造成食品安全事故頻發(fā)、易發(fā)的重要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理，監(jiān)管部門必須強(qiáng)化食品抽檢工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把牢食品安全準(zhǔn)入關(guān)口?，F(xiàn)階段，在我國食品安全監(jiān)管中仍存在一些突出問題，影響到食品安全抽檢工作的有效落實，筆者在此結(jié)合自身經(jīng)歷就這些問題進(jìn)行相關(guān)分析和探討。

1 食品安全抽檢的重要意義

1.1 有助于全面掌握食品安全狀況，有力支撐宏觀治理

食品的抽檢工作是確保食品安全的必要手段，通過對市場上的各類食品安全進(jìn)行抽檢，可以全面、客觀、真實、合法地反映當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r，對食品生產(chǎn)源頭、加工、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致食品安全問題的原因，制定科學(xué)、精準(zhǔn)的政策與法規(guī)，加強(qiáng)對食品市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，對食品供應(yīng)鏈的優(yōu)化改革等提供堅實有力的參考。

1.2 有助于震懾不法商家，凈化食品行業(yè)生態(tài)

通過強(qiáng)化落實食品安全抽檢工作，向食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)釋放出國家高度重視，嚴(yán)打重治的強(qiáng)烈信號，警示食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)定期和不定期上門抽檢已成常態(tài)，使食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)有所忌憚，不敢胡作非為，從而逆轉(zhuǎn)以往“運(yùn)動式、一陣風(fēng)式”的抽檢狀態(tài)，結(jié)束食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)與抽檢人員之間的“游擊戰(zhàn)”。當(dāng)這種治理模式成為常規(guī)，食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)無機(jī)可投時，不得不提高對食品安全及規(guī)范經(jīng)銷等的重視程度，由此推動整個食品行業(yè)步入健康軌道。

1.3 有助于增強(qiáng)公眾防范意識，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

抽檢過后及時曝光不合格食品信息，讓人們掌握不合格食品及不法食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的信息，提高老百姓對食品安全的防范意識，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者在采購食品時優(yōu)先選擇經(jīng)檢驗合格的優(yōu)質(zhì)食品，自發(fā)抵制不合格食品，讓低質(zhì)偽劣、三無食品在食品市場難以立足，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2 食品安全抽檢工作面臨的難點

2.1 食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)配合意愿差，抽檢工作阻力大

一些食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)對其食品質(zhì)量缺乏信心，害怕抽檢不合格，被追究召回食品、罰款、刑事處罰等相關(guān)責(zé)任。因此，這些食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)對抽檢工作缺乏主動配合的積極性，存在著對抽檢工作的抗拒情緒。一般情況下，食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)不會直接拒檢，因為直接拒檢，主管部門可以根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對其作出行政處罰[1]。食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)會變相拒檢，如以負(fù)責(zé)人不在，員工無權(quán)簽字等為借口，要求必須要等相關(guān)負(fù)責(zé)人來才能處理，然而負(fù)責(zé)人總是以此不斷拖延時間;當(dāng)抽檢人員提出要負(fù)責(zé)人授權(quán)員工簽字時，要么以負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上，要么以公司內(nèi)部文件規(guī)定，只有指定的食品安全員和門店負(fù)責(zé)人才能簽字為理由進(jìn)行拒檢;還有一些食品經(jīng)銷商直接采取關(guān)門歇業(yè)的方式來逃避。為應(yīng)對抽檢，有些食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成合作默契，一旦有人聽到或發(fā)現(xiàn)食品抽檢就迅速通知其他食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)事先做好相關(guān)準(zhǔn)備。食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)以各種理由回避抽檢，導(dǎo)致抽檢工作人員難以正常開展工作，甚至還可能引發(fā)一些矛盾沖突。

2.2 食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)具有一定的反抽檢能力，影響抽檢效果

食品抽檢工作作為食品安全的一項例行檢查，各級政府都投入了大量人力、物力和財力，但抽檢效果并不理想[2]。究其原因主要有以下兩個方面。①食品檢驗及管理部門雖然有保密制度，但往往抽檢了一家之后，有人來抽檢的消息很快就傳開了，后面很多食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)都采取了關(guān)門拒檢等應(yīng)對措施，有的食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)甚至跟蹤抽檢人員的行蹤。②食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)社會交際廣泛，有的食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)通過長期活動和關(guān)系滲透，已經(jīng)逐漸摸清了地方抽檢工作流程，有的食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)還和某些有關(guān)工作人員建立了利益關(guān)系，形成了地方保護(hù)。此外，有些食品生產(chǎn)企業(yè)屬于地方納稅大戶，有些企業(yè)法定代表人還具有社會影響力的身份，他們有能力從不同途徑獲得消息，導(dǎo)致不合格食品被暫時隱藏起來，使抽檢工作無法取得預(yù)期效果。例如，在抽檢農(nóng)產(chǎn)品時，抽檢人員和市場監(jiān)督人員一起去現(xiàn)場做筆錄，有的食品經(jīng)銷商已提前收到了抽檢消息，將高風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品隱藏起來，而接受抽檢的農(nóng)產(chǎn)品都是專門挑選出來的合格品，致使該地農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果無法反映該地的食品安全真實狀況，部分不合格食品依然在市場上流通，對消費(fèi)者的身體健康仍然構(gòu)成威脅。

2.3 抽檢方法單一，重點不突出，影響結(jié)果的準(zhǔn)確性

由于食品種類繁多，商品批量較大、均勻性較差，抽檢工作時間緊任務(wù)重，因此抽檢需合理安排監(jiān)督抽檢、評價性抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等不同類型的抽檢方法，合理安排抽檢代表性的重點食品及采樣量，以最大限度地反映該地的食品安全水平。但目前在一些基層抽檢工作中存在抽檢方法單一，習(xí)慣于采用普遍性的方法，沒有結(jié)合區(qū)域特點對特色食品進(jìn)行重點抽檢、存在形式化現(xiàn)象、針對性不強(qiáng)等問題，影響到該地食品檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實性難同步提高

為避免發(fā)生權(quán)利尋租現(xiàn)象，食品安全抽檢工作只有做到“抽檢人員隨機(jī)、抽檢地點隨機(jī)”，才能保證抽檢樣品的客觀、真實?！俺闄z人員隨機(jī)”就是抽檢人員要流動，抽檢人員要經(jīng)常隨機(jī)組合，達(dá)到相互監(jiān)督的目的，但抽檢人員流動過于頻繁，也會導(dǎo)致抽檢人員之間在短期之內(nèi)難以配合默契，影響抽檢效率的提高。“抽檢地點隨機(jī)”就是某抽檢人員不能長期在一個地方抽檢，避免抽檢人員和抽檢對象混熟，但抽檢人員到一個新的地區(qū)，就要重新進(jìn)行市場調(diào)研和制定采樣計劃，會耗費(fèi)大量的有效工作時間和人力資源成本，同樣影響抽檢效率的提高。因此，抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實性難同步提高[3]。

3 食品安全抽檢工作建議

3.1 加強(qiáng)法律宣傳教育，依法推進(jìn)抽檢工作

對于被抽檢單位的無理拒檢和故意推諉，檢驗管理部門或執(zhí)行工作人員應(yīng)充分借助法律法規(guī)對其進(jìn)行教育并推進(jìn)工作落實。①工作人員要明確告知責(zé)任人，公司的內(nèi)部文件屬于內(nèi)部管理規(guī)定，當(dāng)與法律、法規(guī)相沖突時，必須依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整，促使其自覺履行法定義務(wù)，若執(zhí)意抗拒必將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。②若抽檢人員已向負(fù)責(zé)人明確宣講法律法規(guī)，指出其逃避行為不當(dāng)后，責(zé)任人仍拒不簽字，又不委托其他員工代簽的，應(yīng)將其視為拒檢行為，抽檢人員應(yīng)及時向市場監(jiān)督管理部門上報并按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

3.2 完善抽檢工作機(jī)制，嚴(yán)防相關(guān)信息泄露

為維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，不讓少數(shù)不良食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)有足夠的作弊時間，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整抽檢工作方式和方法。①強(qiáng)調(diào)信息保密。在滿足抽檢工作的前提下盡量隱密抽檢內(nèi)容、抽檢方式及抽檢時間等信息，以達(dá)到對抽檢對象突擊檢查的目的，同時明確相關(guān)人員的主體責(zé)任，各級人員層層簽署保密協(xié)議，對自身抽檢過程負(fù)責(zé)。②為最大壓縮被檢對象的反應(yīng)時間，達(dá)到突擊抽檢獲得真實結(jié)果的目的，可以優(yōu)化抽檢流程，在正式抽檢前先去食品經(jīng)銷商處鎖定樣品，然后再聯(lián)系市場監(jiān)督管理人員，最后再告知食品經(jīng)銷商開始正式抽檢，這樣市場監(jiān)管人員不用全程陪同，既節(jié)約了辦案資源，又避免了食品經(jīng)銷商隱藏高風(fēng)險食品的可能性。

3.3 突出重點，合理選用抽檢方法

為全面、真實地反映出當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?，抽檢工作要重點突出，合理選用抽檢方法。①由于市面上的食品種類繁多，要想對其逐一抽檢，既不現(xiàn)實，也不必要，只能選取有代表性的食品進(jìn)行重點抽檢。在不同時間、不同區(qū)域按當(dāng)?shù)厝丝诒壤虬串?dāng)?shù)氐纳虡I(yè)數(shù)量等分配該區(qū)域抽檢總量，隨后合理安排代表性的重點食品及采樣量，突出重點進(jìn)行采樣，確保抽檢結(jié)果更準(zhǔn)確。②在抽檢任務(wù)量大，批次數(shù)多的地區(qū)可以實行普檢;在加強(qiáng)監(jiān)督抽檢的同時，附帶一些評價性抽檢，從而有效地評價不同地區(qū)的食品安全水平;在市場食品質(zhì)量有通病又沒有抽檢限量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)對該地區(qū)的主要食品實施風(fēng)險監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，針對性地進(jìn)行整改[4]。

3.4 健全能適應(yīng)長期出差、專業(yè)熟練和思想過硬的抽檢隊伍

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。食品安全抽檢既對工作人員的專業(yè)技術(shù)知識和社會活動能力提出了較高要求，又同時對其身體素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)有很高的要求，打造一支優(yōu)秀、專業(yè)的食品抽檢隊伍是一項重要任務(wù)。①食品抽檢需到全國各地抽檢，因此需要抽檢人員身體健康并能適應(yīng)長期出差。②抽檢人員每到一地需與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，以取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門支持，因此需要抽檢人員有一定的溝通、協(xié)調(diào)能力。③食品抽檢工作是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，從快速買到符合采樣標(biāo)準(zhǔn)的食品到拍照、登記、打包、發(fā)貨等環(huán)節(jié)都滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，因此需要抽檢人員專業(yè)、熟練。通過激勵機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及廉政教育，健全能適應(yīng)長期出差、專業(yè)熟練和思想過硬的抽檢隊伍，以做到“抽檢人員隨機(jī)、抽檢地點隨機(jī)”，從而保證抽檢的樣品客觀、真實，解決抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實性難同步提高的問題[5]。

4 結(jié)語

食品安全作為民生大事，抽樣檢驗工作必不可少，鑒于當(dāng)前實施中存在的普遍性問題，筆者認(rèn)為必須引以高度重視。建議主管部門立足實際所需，從法制宣傳、機(jī)制完善、方法更新及隊伍建設(shè)入手，構(gòu)建一個綜合性、長效化保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]曹媛.食品監(jiān)督和抽檢的質(zhì)量控制分析[J].魅力中國，2021（2）：458.

[2]程雅琴.對食品監(jiān)督食品抽樣工作的重要性的探討[J].美化生活，2021（12）：204-205.

[3]張迅文.食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問題及解決方法研究[J].食品界，2021（7）：110.

[4]王鵬.食品抽樣檢測的方法與技巧[J].現(xiàn)代食品，2018（6）：95-97.

[5]郭燕飛.食品監(jiān)督抽查中樣品管理新模式分析[J].中國食品，2021（15）：130-131.