關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的幾點思考與建議

于新春

摘 要：近年來，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水以散裝形式直接售賣逐漸受到人們的認可，但從其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理狀況來看，存在一定的問題，如設(shè)備投放備案制度執(zhí)行難、營業(yè)執(zhí)照持有率不高、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督職責(zé)不明和經(jīng)營者自檢能力弱等問題，不僅制約了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的發(fā)展，而且對人們的飲水安全具有一定威脅。本文闡述了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題，分析了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵控制點，提出了針對性的監(jiān)督管理建議，以期為相關(guān)從業(yè)人員提升現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生水平提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水;衛(wèi)生監(jiān)督管理;思考;建議

Thoughts and Suggestions on Sanitary Supervision and Management of Ready-made and Ready-for-sale Drinking Water

YU Xinchun

（Health and Family Planning Inspection Agency of Zhangqiu District， Jinan 250200， China）

Abstract： In recent years， the direct sale of ready-made and ready-for-sale drinking water in bulk has been gradually recognized by people. However， from the perspective of its drinking water sanitation supervision and management， there are some problems， such as the difficulty in implementing the equipment delivery and filing system， the low holding rate of business license， the unclear supervision responsibility of ready-made and ready-for-sale drinking water and the weak self inspection ability of operators， It not only restricts the development of the current drinking water industry， but also poses a certain threat to people’s drinking water safety. This paper expounds the problems existing in the sanitary supervision of ready-made and sold drinking water， analyzes the key control points of the sanitary supervision of ready-made and sold drinking water， and puts forward targeted supervision and management suggestions， in order to provide reference for relevant practitioners to improve the sanitary level of ready-made and sold drinking water.

Keywords： prepared and sold drinking water; health supervision and management; thought; suggestion

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是指通過水質(zhì)處理器現(xiàn)場制作并直接散裝供應(yīng)的飲用水。其處理模式通常為市政自來水→粗過濾→細過濾→碳過濾→水質(zhì)消毒→引入水箱等，其出水水質(zhì)需符合生活飲用水衛(wèi)生標準。從目前現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水發(fā)展情況來看，其經(jīng)營模式主要有兩種：①自動柜員機模式，即自來水與水質(zhì)處理器連接，并與投幣機結(jié)合，由用戶自行投幣取水;②制水后以桶裝形式售賣，公眾認可度較高，易于監(jiān)管，具有廣闊的發(fā)展前景。但從衛(wèi)生監(jiān)督管理的層面而言，飲用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況受較多因素影響，如設(shè)備安裝地點周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況、是否安裝防護裝置、過濾材料是否及時更換等，從目前現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營情況來看，其在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方面存在一定的問題。

1 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題

1.1 設(shè)備投放備案制度執(zhí)行難

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水制水設(shè)備安裝時間較早，大部分設(shè)備已無標識標牌，部分經(jīng)營單位已無法提供安裝機器設(shè)備的相應(yīng)批件證明材料，部分設(shè)備的批件內(nèi)容不清晰、籠統(tǒng)化，導(dǎo)致監(jiān)督管理人員無法有效核查設(shè)備與批件信息是否相符，監(jiān)督管理難度較高。雖然有些地方政府自行制定了管理條例，要求經(jīng)營者需將設(shè)備投放的具體地址、衛(wèi)生許可批件、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息到有關(guān)部門進行備案，但可操作性不強。

1.2 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督職責(zé)不明

生活飲用水監(jiān)督管理的依據(jù)主要來自《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，其闡明供水單位分為兩種，分別為集中式供水與二次供水單位，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位的相關(guān)表述并不存在。2021年版《中華人民共和國食品安全法》中，將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水劃分入市場監(jiān)管部門監(jiān)管。但部分地方政府仍將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水納入衛(wèi)生行政部門監(jiān)管?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是將市政自來水通過水質(zhì)處理器深度加工后再供給客戶，其中涉及較多環(huán)節(jié)，如消毒、灌裝、運輸?shù)?。因此，其監(jiān)督管理工作應(yīng)屬于衛(wèi)生行政部門監(jiān)管，還是市場監(jiān)管部門監(jiān)管，還需進一步討論。

1.3 經(jīng)營者自檢能力弱

從現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理情況來看，采用自動售水機經(jīng)營模式的經(jīng)營者均不具備自行檢測水質(zhì)的能力，只能采用委托檢測的方式檢測水質(zhì)，檢測頻率高的每半年檢測一次，檢測頻率低的一年甚至幾年才檢測一次，此種情況導(dǎo)致經(jīng)營者及人們均無法及時了解水質(zhì)變化狀況，使水質(zhì)衛(wèi)生狀況存在一定的安全隱患。

1.4 自動售水設(shè)備維護力度不足

從現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備維護情況來看，設(shè)備維護存在一定不足，如水質(zhì)處理部件維護或更換不及時。同時，自動售水設(shè)備經(jīng)營者通常為兼職工作者，設(shè)備維護人員普遍綜合素質(zhì)較低，對水處理設(shè)備維護、水質(zhì)檢驗等方面專業(yè)知識了解程度不足，且對水質(zhì)衛(wèi)生安全缺乏足夠的重視，導(dǎo)致水處理設(shè)備超過使用時間仍繼續(xù)使用、未嚴格遵守相關(guān)規(guī)定執(zhí)行衛(wèi)生制度等問題。

1.5 夸大宣傳

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是以市政自來水為基礎(chǔ)，通過深層次的凈化處理，有效清除水中的有害物質(zhì)，使水質(zhì)得到改善，但飲用水并無任何保健、治療疾病等功能。部分現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水制水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為促銷機器，牟取更高的經(jīng)濟效益，在宣傳中夸大現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的效果，聲稱其具備治療各種疾病、保健等作用，如可加快人體新陳代謝等，誤導(dǎo)人們[1]。

2 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵控制點

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水主要有兩種經(jīng)營模式。①將市政自來水與水質(zhì)處理器相連，用戶自行投幣取水。此種經(jīng)營模式飲用水衛(wèi)生控制的關(guān)鍵在于水質(zhì)處理器或處理材料的許可批件、自動售賣機的安裝位置及環(huán)境、水質(zhì)處理器或處理材料的維護及更換等。②供水站模式。即供水站將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水裝于桶中，在桶身貼上公司標識，使用“聰明蓋”及熱塑膜封口后，于店內(nèi)存放，根據(jù)客戶需求送水上門。二者在生產(chǎn)模式上存在一定的相似性，但在生產(chǎn)環(huán)境、檢驗要求等方面差異較大。桶裝飲用水必須經(jīng)檢驗合格后才可出廠，但前者并無此管理要求。供水站經(jīng)營模式水衛(wèi)生控制的關(guān)鍵點為飲水桶的清洗消毒、水的灌裝、密封和運輸?shù)萚2]。

3 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是一種新式的供水方式，此供水方式并未納入發(fā)證管理中，入市門檻較低，具備一定的飲用水衛(wèi)生安全隱患。目前，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水方面的相關(guān)規(guī)定較少，相關(guān)法律存在一定的滯后性，且相關(guān)部門間也未形成合力，導(dǎo)致無法通過行政處罰對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)進行有效約束。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》僅可對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機是否獲得衛(wèi)生許可批準、是否進行日常維護、是否進行水質(zhì)檢測及從業(yè)人員有無健康證等行為進行約束，威懾作用并不強。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水管理納入法律體系，明確許可準入條件，細致梳理市場，從而保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的衛(wèi)生。相關(guān)部門應(yīng)健全法律監(jiān)管體系，明確現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水供水單位性質(zhì)和相關(guān)部門的監(jiān)管內(nèi)容及職責(zé)，從而做到有法可依、違法必究[3]。

3.2 增強宣傳指導(dǎo)

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是新式供水方式的一種，部分居民對其了解程度不深，因此展開正確的宣傳非常重要?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位需正確對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的特點進行宣傳，嚴禁在宣傳中使用誤導(dǎo)性言論，如出售的水為“礦化水”、可提高身體免疫力、具有醫(yī)療保健作用等虛假、夸大的言論。衛(wèi)生監(jiān)督部門也需介入其中，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)居民正確認識及使用現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水。例如，告知居民購買具備衛(wèi)生許可批件的經(jīng)營單位生產(chǎn)的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水，指導(dǎo)居民閱讀自動售水機上的公示信息，實時了解設(shè)備具體功能及水質(zhì)情況，告知居民現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水無保健等功能，購買的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水不宜久放，養(yǎng)成喝開水的習(xí)慣等。

3.3 強化企業(yè)自律

企業(yè)自律是保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵條件。企業(yè)必須提高自律能力，加強自我管理能力。目前，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營企業(yè)并不具備水質(zhì)檢測能力或水質(zhì)檢測能力較弱。大部分企業(yè)不重視自動售水設(shè)備維護工作，設(shè)備缺乏維護，存在一定的衛(wèi)生隱患。因此，建議以企業(yè)主導(dǎo)，政府給予一定的支持，共同制定科學(xué)、合理、規(guī)范的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理制度，并加強技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提升技術(shù)人員的專業(yè)能力及職業(yè)操守，使其掌握正確的供水設(shè)備維護方式及維護周期?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定落實水質(zhì)自檢與設(shè)備維護工作，并及時公示相關(guān)信息[4]。

3.4 增強跨部門合作

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水相關(guān)管理部門需增強交流，加強對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的監(jiān)管力度。對于無照經(jīng)營者，工商部門需對其進行查封或取締，并在其所屬區(qū)域的水務(wù)管理部門備案;對于水質(zhì)檢驗不達標者，衛(wèi)生部門需及時將其通報給水務(wù)部門，再由水務(wù)部門對其展開強制停水處理，從而保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的衛(wèi)生，保障人們的飲水安全。同時，相關(guān)部門可創(chuàng)建備案制度，所有現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位及售賣地點需在水務(wù)部門備案，由食品安全管理部門協(xié)同其他相關(guān)部門制訂現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)監(jiān)督管理方案，如創(chuàng)建水質(zhì)檢驗室等，以多部門聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布，持續(xù)加強現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的管理，加大懲處力度，提高準入門檻，促進現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展，保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生。

3.5 提升準入門檻

提升現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位水衛(wèi)生管理水平是保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生的關(guān)鍵。①依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水制水設(shè)備實行衛(wèi)生許可審批制度，未經(jīng)現(xiàn)場審核驗收不得安裝。②加強現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營企業(yè)建設(shè)，要求此類企業(yè)需配備水質(zhì)檢驗相關(guān)設(shè)備、儀器，定期對自動售水機出水水質(zhì)進行檢測，并及時公示相關(guān)信息[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，從現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水發(fā)展現(xiàn)狀可看出，我國現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理存在一定問題，部分經(jīng)營企業(yè)對水質(zhì)重視程度不足，且相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性，相關(guān)管理部門職責(zé)不明，導(dǎo)致現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生安全難以得到保障，對公眾的身體健康產(chǎn)生了一定影響。因此，國家相關(guān)部門需加強對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的重視程度，積極采取有效措施加大監(jiān)管力度，從而保障居民飲水安全。

參考文獻

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