行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理

宋濤

現(xiàn)階段，正處于我國(guó)財(cái)稅改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于財(cái)稅改革和發(fā)展而言，積極推進(jìn)政府財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理是改革的首要?jiǎng)恿?。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理已成為政府財(cái)稅管理工作當(dāng)中十分關(guān)鍵的一部分，通過強(qiáng)調(diào)科學(xué)預(yù)算和合理支出為主的管理手段，對(duì)于提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和社會(huì)公眾形象將具有重要的意義。財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作核心制度之一，并為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)活動(dòng)開展提供了前期的資金保障。但因?yàn)槭芨鞣N因素環(huán)境的影響，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理普遍缺乏重視，也沒有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不能最大限度發(fā)揮其作用，有時(shí)還會(huì)影響行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作順利開展，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理規(guī)劃。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理基本含義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理主要是指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在年初為實(shí)現(xiàn)單位的年度計(jì)劃，經(jīng)過單位共同組織研究提出一年的資金使用計(jì)劃，通過提前進(jìn)行預(yù)算管理，能夠有效地預(yù)測(cè)單位資金短缺或者資金過剩，通過預(yù)算對(duì)單位長(zhǎng)期規(guī)劃和未來現(xiàn)金流動(dòng)提前奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要作用

（一）保障國(guó)有資金的合理使用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理就是通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理分配，確保資金的高效利用。此外，預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位來說具有宏觀調(diào)控資金的作用，能夠優(yōu)化資金的利用結(jié)構(gòu)，提高資金的利用率，合理消除浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

作為政府行政單位管理的一個(gè)重要部分，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以好好計(jì)劃資金，而且還可以有效地調(diào)整行政單位的日常工作和管理，通過財(cái)務(wù)預(yù)算收入和支出的平衡，能夠避免單位內(nèi)部滋生腐敗，所以，此項(xiàng)工作順應(yīng)了我國(guó)的行政事業(yè)單位體制改革。

（三）協(xié)助政府進(jìn)行宏觀管理

行政事業(yè)單位有效運(yùn)作所需的資金主要來自政府。近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理進(jìn)行了改革，通過合理的資金預(yù)算和資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，深入落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，能夠確保每一筆資金的使用情況都上報(bào)政府，使政府充分了解使用情況，確保行政事業(yè)單位使用的每一筆資金都是合理的。

三、當(dāng)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中存在的問題分析

（一）沒有和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)密切相連

首先，從制定時(shí)序上看，就當(dāng)前來說，我國(guó)大部分基層財(cái)政的中期財(cái)政計(jì)劃的制定時(shí)間跨度為三年，然而國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定期限卻為五年，這將導(dǎo)致二者在政策制定過程中涉及到關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)以及國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)等方面出現(xiàn)不同，還可能在重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和政府對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資傾斜上也出現(xiàn)分歧;其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展計(jì)劃在提出各項(xiàng)任務(wù)時(shí)會(huì)比較宏大，具有統(tǒng)籌性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，而地方的中期規(guī)劃則對(duì)內(nèi)容規(guī)定得更加細(xì)致，導(dǎo)致國(guó)家中期財(cái)力計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)同步。最后，由于中期財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)在三年內(nèi)的國(guó)家預(yù)算收支平衡，所提出的計(jì)劃有相對(duì)穩(wěn)定性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體狀況比較平穩(wěn)的狀況下，這個(gè)計(jì)劃雖然是具有指導(dǎo)作用的，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境又并非一成不變的，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的過程中很有可能出現(xiàn)形勢(shì)變化，如這次發(fā)生的新冠肺炎疫情，就是對(duì)公共財(cái)政計(jì)劃所提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就導(dǎo)致由于各地的財(cái)政預(yù)算大多是提前進(jìn)行編制的，都比較趨于保守，一旦出現(xiàn)不可抗力的突發(fā)事件，就很難應(yīng)付，各地政府部門就必須調(diào)整相應(yīng)計(jì)劃，來應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性狀況，所以如何科學(xué)、高效地制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理對(duì)于大部分的行政事業(yè)單位來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中制定的計(jì)劃缺乏科學(xué)性

制定計(jì)劃是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的核心，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在具體制定規(guī)劃中，往往需要將單位往年資金運(yùn)用情況加以分析，并根據(jù)未來資金分配方向和單位財(cái)務(wù)工作目標(biāo)提出科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施方案。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理在具體制定進(jìn)程中，部分存在主觀性較強(qiáng)的情況，加之計(jì)劃的管理方法制定過程需要大量數(shù)據(jù)分析，需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力，若時(shí)間相對(duì)緊迫，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的日常工作繁雜重復(fù)，無(wú)法保證綜合預(yù)算編制計(jì)劃滿足實(shí)際經(jīng)營(yíng)所要求，就會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理缺乏科學(xué)性。實(shí)際工作中單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，還必須與部門及時(shí)進(jìn)行溝通，以保證全面掌握數(shù)據(jù)信息，并準(zhǔn)確了解單位實(shí)際的資金消耗狀況，才能制定科學(xué)合理、比較完整的預(yù)算規(guī)劃體系。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理執(zhí)行流程并不規(guī)范

雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理具有嚴(yán)格的流程，但是部分單位在日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中沒有嚴(yán)格地按照全面預(yù)算管理制度進(jìn)行工作，反而人為地調(diào)整預(yù)算管理，從而影響預(yù)算規(guī)劃實(shí)施的成果，導(dǎo)致單位無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃管理的總體目標(biāo)。當(dāng)行政事業(yè)單位出現(xiàn)突發(fā)情況或者不可抗力的情況時(shí)，假如無(wú)法及時(shí)地在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行改變和調(diào)整，仍然根據(jù)原來的預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行計(jì)劃，就會(huì)出現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理問題，影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接危害單位的工作效率，既不利于單位規(guī)劃管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)其社會(huì)效益產(chǎn)生了不利的影響。當(dāng)前大部分的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理執(zhí)行力并不到位，流程也存在不規(guī)范的情況，在預(yù)算編制過程中，無(wú)法對(duì)本單位全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行深入的分析，對(duì)預(yù)算過程中存在的偏差現(xiàn)象和產(chǎn)生因素往往不作深入分析，只作表面工夫，對(duì)出現(xiàn)的問題往往僅進(jìn)行簡(jiǎn)短的報(bào)告管理，對(duì)向上級(jí)報(bào)告后往往缺乏針對(duì)性的處理方法和對(duì)策。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理主動(dòng)性存在不足

首先，大部分的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)上的欠缺。對(duì)資金運(yùn)用而言，往往是依靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身的個(gè)人意愿所確定的，而這樣也就導(dǎo)致了一些資金并不能根據(jù)規(guī)定的用途來使用，從而造成政府或其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金運(yùn)用的實(shí)際效益并不高。在大部分行政事業(yè)單位中甚至還未能構(gòu)建出比較完善的預(yù)算編制，在資金的劃撥等方面也存在著相應(yīng)的問題。其次，部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上的缺陷。在大部分行政事業(yè)單位中，其所使用的財(cái)務(wù)人員本身并不具有會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，這也就無(wú)法把握好會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)制度等各方面的內(nèi)容，而只能簡(jiǎn)單地完成自己的職責(zé)任務(wù)，這也就無(wú)法切實(shí)改善行政單位中的預(yù)算資金運(yùn)用效益，由此降低了財(cái)務(wù)管理能力水平。再次，部分行政事業(yè)單位因?yàn)槭苣壳皣?guó)家財(cái)政預(yù)算實(shí)際運(yùn)行時(shí)的環(huán)境影響，盡管有大量的專項(xiàng)資金費(fèi)用投資在各個(gè)單位中，但也并沒有實(shí)現(xiàn)投資及時(shí)運(yùn)行的現(xiàn)象。再者，有些單位在上報(bào)成本費(fèi)用的過程中為適應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表上的編審要求，也普遍采用了按成本費(fèi)用比例列報(bào)的方式，這也就導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)決算時(shí)投資大多體現(xiàn)為成本費(fèi)用，但對(duì)后期資金運(yùn)用又不能及時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督，因此形成監(jiān)督空白等問題，對(duì)投資是否按原計(jì)劃運(yùn)用也就無(wú)從把握。

四、提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理效果的措施

（一）制定科學(xué)合理的預(yù)算編制制度

一個(gè)好的編制方法可以有效地避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中存在的問題，在編制預(yù)算的過程中需要單位所有人員的參與，保證預(yù)算編制的高透明度，從而做到公平、公正、合理。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要事先明確好國(guó)家的預(yù)算資金管理制度法律和規(guī)定等，如此才能從自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際狀況考慮，以便制定出合理的預(yù)算編制制度，以實(shí)現(xiàn)單位全年在收支上的均衡。對(duì)于計(jì)劃人員來說，是單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算有效管理的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在編制與執(zhí)行等各方面，需要依靠單位所有的人員資源來投入于計(jì)劃之中，并通過科學(xué)的方式來詳細(xì)地體現(xiàn)出在有關(guān)部門中的人員工作情況和任務(wù)計(jì)劃等。唯有實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的優(yōu)化分配，方可提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的效率。就預(yù)算編制管理工作來說，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，既必須從各部門工作本身的實(shí)際狀況考量，同時(shí)也必須綜合對(duì)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況等多方面來加以考慮，必須要給財(cái)務(wù)人員比較充足的時(shí)間來進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制。就當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算編制方法來說，大部分的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“二上二下、分級(jí)編制、逐級(jí)匯報(bào)”的程序，在編制的過程中，也沒有拋棄傳統(tǒng)編制方法，所以，對(duì)各個(gè)單位而言，要綜合好各方面的各種因素，并通過比較過去一年的預(yù)算使用等各種因素，來科學(xué)地預(yù)測(cè)好下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化情況，如此才能真正地以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，并制定出符合各單位現(xiàn)實(shí)需要的具備操作性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)容。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資組織體系不斷更新

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理體系進(jìn)行更新，單位領(lǐng)導(dǎo)必須應(yīng)該根據(jù)單位的發(fā)展?fàn)顩r，參考每個(gè)工作人員的意見完善預(yù)算組織體系，加強(qiáng)單位里每位職工的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理的重要地位，使預(yù)算管理發(fā)揮最大的作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中應(yīng)該以單位的整體效益為核心，全面提高單位服務(wù)水平，使整個(gè)預(yù)算組織體系的完善更加客觀化、科學(xué)化，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理高效運(yùn)行。

（三）提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重視程度

第一，要構(gòu)建出健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理體系，只有這樣才能確保在行政單位中各種支出上的合理進(jìn)行。其次，要健全好預(yù)算管理制度，這樣才能規(guī)范好單位中的預(yù)算編制行為，從而提高廉政機(jī)關(guān)建設(shè)的準(zhǔn)確性。最后，也要意識(shí)到構(gòu)建出更加健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理制度的必要性，如此才能提前預(yù)判。正確認(rèn)識(shí)單位可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而分析和處理好現(xiàn)實(shí)問題，化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理約束制度

有效的監(jiān)督是預(yù)算管理工作落實(shí)的重要手段，好的監(jiān)督制度能夠?qū)挝幻恳粋€(gè)工作人員產(chǎn)生約束，避免貪污等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。因此，在管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督制度更加注重，將監(jiān)督工作進(jìn)行落實(shí)，保證政府資金的流向合理，發(fā)揮資金的最大效益，保證工作的公平公正。對(duì)行政事業(yè)單位來說，要建立出完善的資金預(yù)算管理體系，如財(cái)務(wù)崗位職責(zé)制度等，這也可以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。在這些約束體系的影響下，既能夠提高企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的正確性，同時(shí)又能夠做到問責(zé)權(quán)限上的正確界定，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的合規(guī)性。特別是要堅(jiān)持把崗位職責(zé)落到單位內(nèi)部每一個(gè)人的頭上，這樣，才能夠切實(shí)增強(qiáng)單位職工的內(nèi)部管控意識(shí)。通過設(shè)定出合理的單位內(nèi)部監(jiān)督流程，才能夠提升單位內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效，同時(shí)也才可以形成合理的單位部門間協(xié)作模式，避免腐敗和貪污現(xiàn)象。而通過加強(qiáng)單位各個(gè)環(huán)節(jié)上的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，就可以確保各項(xiàng)單位財(cái)政預(yù)算資金管理有效貫徹和實(shí)施。

（五）嚴(yán)格做好對(duì)銀行賬戶的管理工作

針對(duì)依照國(guó)家行政事業(yè)單位管理的單位銀行賬戶來說，其設(shè)置和年檢條件等要嚴(yán)格地依照相關(guān)的法律規(guī)范要求來進(jìn)行審核，賬戶注銷或者更改等特定情形時(shí)，也要加以嚴(yán)格審核，如此就可以提高各個(gè)環(huán)節(jié)的管理實(shí)效性。但針對(duì)政府行政事業(yè)單位來說，必須要嚴(yán)格地依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定要求來進(jìn)行資金管理，以防止多頭開戶的現(xiàn)象。并且除專門的賬戶以外，對(duì)于其他多余的賬戶也必須及時(shí)做好撤并工作，如此才可以保證專項(xiàng)資金的安全。

（六）培養(yǎng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)

對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，是對(duì)單位中的資產(chǎn)實(shí)施直接監(jiān)督管理的工作人員，所以只有進(jìn)一步提升政府行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，如此才能更好地進(jìn)行相關(guān)管理工作。首先，要進(jìn)行對(duì)會(huì)計(jì)人員自身的職業(yè)教育工作，通過有效的培訓(xùn)等來強(qiáng)化好其綜合素質(zhì)。第二，要注重其責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)單位財(cái)務(wù)人員來說，必須提高其職業(yè)素養(yǎng)，只有做好自己的本職工作，如此才可以增強(qiáng)本職工作的高效性。第三，在開展資金管理工作的過程中，可采取出納與會(huì)計(jì)雙方共同管理的方法，或通過進(jìn)行交叉牽制來提高資金監(jiān)督的實(shí)效性，以增強(qiáng)各單位對(duì)預(yù)算資金的使用效率與穩(wěn)定性。第四，要構(gòu)建出完善的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，通過培養(yǎng)復(fù)合型的人員，能夠提高管理工作的順利開展。另外，必須進(jìn)行會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的訓(xùn)練工作，如此可以進(jìn)一步改善財(cái)務(wù)管理的水平，以便提高單位預(yù)算的管理效益。

（七）健全行政事業(yè)單位供應(yīng)管理體系

行政事業(yè)單位供應(yīng)管理工作對(duì)單位具有至關(guān)重要的影響，特別是對(duì)政府事業(yè)單位來說，只有搞好政府采購(gòu)管理，建立出健全的政府采購(gòu)管理體系，才能提高對(duì)行政事業(yè)預(yù)算管理的效益。所以，在實(shí)際中管理中，政府行政事業(yè)單位要不斷完善好自身的政府采購(gòu)管理制度，要選擇合理的政府采購(gòu)方法，嚴(yán)格規(guī)范好相應(yīng)的流程，通過提升政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)性和技術(shù)，才可以確保政府采購(gòu)的有效性并可以達(dá)到政府投資管理的需要。另外，必須利用好信息化的技術(shù)手段，提高預(yù)算投資管理工作的自動(dòng)化。

結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，財(cái)政預(yù)算在經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要地位也越來越突出。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，對(duì)我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理體系構(gòu)建提出了新的要求，所以我們必須通過深入探索豐富的途徑，來保障國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理制度的順利有效實(shí)施。在政府事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的過程中，要意識(shí)到做好政府事業(yè)預(yù)算外單位投資管理的重要性，并不斷創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)工作方式，以此來提高政府行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，而財(cái)務(wù)人員則要適時(shí)地轉(zhuǎn)變自身的工作理念，做好政府事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理。