農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管問題研究

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人們的健康和幸福，更關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，責(zé)任重、意義大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

Research on Law Enforcement and Supervision of Agricultural Product Quality and Safety

WANG Qingmei

（Party School of CPC of Yang County Committee， Hanzhong City， Shaanxi Province， Hanzhong 723300， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products is an important part of food safety. The quality and safety of agricultural products is not only related to people's health and happiness， but also related to the stable development of the industry. Strengthening law enforcement and supervision over the quality and safety of agricultural products has a heavy responsibility and great significance.

Keywords： agricultural products; quality and safety; supervision

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在瓜果蔬菜及糧食作物的種植過程中注射激素，涂抹催熟劑，肆意噴灑農(nóng)藥，使用違禁農(nóng)藥等各種現(xiàn)象，充分暴露了我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，才能從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅(jiān)固防線，為消費(fèi)者提供有力保障，為質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1-2]。

本文從洋縣目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)際出發(fā)，分析了洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，指出了洋縣質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作存在的問題，并闡述加強(qiáng)該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的對策，為洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)一步發(fā)展與完善提供參考借鑒。

1 洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系不斷完善

洋縣設(shè)立了食品安全委員會，各成員單位在法律授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)投入品監(jiān)管，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢驗(yàn)。水利局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)投入品監(jiān)管和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，市監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品流通銷售領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。近年來經(jīng)過不斷建設(shè)和發(fā)展，洋縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本建立，為全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的組織體系保障[3]。

1.2 宣傳培訓(xùn)持續(xù)加強(qiáng)

結(jié)合線上普法工作安排，各監(jiān)管部門充分利用“科技之春”宣傳月、“3.15”、“食品安全宣傳周”、組裝宣傳車，印制宣傳資料等多形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。積極開展農(nóng)作物健康種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科普下鄉(xiāng)活動，開展監(jiān)管對象培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識，營造社會各界共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。

1.3 監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)

各監(jiān)管單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管措施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。洋縣還成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心，建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室和洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)了動植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品追溯體系信息化建設(shè)工作，建立健全檢疫登記備案制度，定點(diǎn)屠宰上市畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫率、瘦肉精監(jiān)測率、病死動物無害化處理率均達(dá)100%，確保了定點(diǎn)屠宰上市肉品合格率100%。規(guī)范了農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，高毒禁用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營，實(shí)行獸藥許可經(jīng)營制度，高毒禁用農(nóng)獸藥進(jìn)銷貨登記備案、實(shí)名制登記購買，建立經(jīng)銷臺賬，初步形成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管長效機(jī)制[4]。

1.4 檢測能力不斷提升

目前，農(nóng)業(yè)局下設(shè)的洋縣農(nóng)檢中心和洋縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，水利局下設(shè)的水產(chǎn)站、市場監(jiān)督管理局下設(shè)的洋縣食品藥品稽查大隊(duì)、洋縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心均可開展全縣蔬菜、水果、食用菌、畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品等品種的有毒有害物質(zhì)的快速檢測及定性分析工作。近3年，檢測中心平均每年檢測樣品4 520個(gè)，農(nóng)藥殘留合格率達(dá)99.6%以上;水產(chǎn)站省市縣共抽檢樣品167批，檢測合格率達(dá)100%，洋縣食品藥品稽查大隊(duì)共抽檢樣品452批次，檢測合格率98.8%。

1.5 執(zhí)法整治積極推進(jìn)

各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位相應(yīng)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，動物疫情監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)辦市場監(jiān)督管理所及鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備有專職或兼職執(zhí)法人員。在抓日常執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)隱患進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，定期或不定期組織開展農(nóng)資打假、農(nóng)藥市場整治、生鮮乳、瘦肉精、膨大劑及畜禽屠宰等專項(xiàng)整治活動，實(shí)現(xiàn)“重典治亂”，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不高

①目前受農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷法律法規(guī)制約的原因，農(nóng)藥等投入品經(jīng)銷不許可、門檻低，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商店規(guī)模小而多，經(jīng)營人員素質(zhì)低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識差，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大。②洋縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為農(nóng)民，分散的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣基本憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏對農(nóng)藥、化肥的規(guī)范科學(xué)使用，加之監(jiān)管工作量大、面廣，難以滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全控制要求，從而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。③一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不夠，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建中，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三品一標(biāo)”要求規(guī)范填寫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，而執(zhí)法監(jiān)管單位檢查審核監(jiān)管不嚴(yán)，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管隱患仍然存在。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)保障不足

①基層監(jiān)管體系存在短板。因體制改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)站只是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站加掛了牌子，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備都未落實(shí);加之近3年受到退休人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員還要承擔(dān)鎮(zhèn)、辦其他工作，致使監(jiān)管力量減弱，監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)在基層難以落實(shí)到位。②執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管運(yùn)行情況來看，該縣執(zhí)法監(jiān)管中存在著專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失、檢測能力薄弱、執(zhí)法裝備保障投入不足等問題，極大制約了監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。目前縣農(nóng)檢中心配備的5名檢測人員中只有2名專業(yè)對口技術(shù)人員，建成的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室沒有充分發(fā)揮作用。農(nóng)藥監(jiān)管力量薄弱，高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥投入品在開放的市場環(huán)境下，目前僅靠縣植保站4名工作人員監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)繁重。③洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測中心只具備定性和初步定量檢查能力，達(dá)不到省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)授權(quán)認(rèn)定條件，無法全面開展檢測認(rèn)證工作，制約了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，急需創(chuàng)造條件完成“雙認(rèn)證”申報(bào)[5]。

2.3 執(zhí)法打擊社會影響力較小

目前《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社和生產(chǎn)大戶，對分散經(jīng)營者沒有執(zhí)法手段。加之受執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法設(shè)備的制約，洋縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件主動執(zhí)法、自覺執(zhí)法意識不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督多以季節(jié)性、運(yùn)動式執(zhí)法為主，不定期、突擊性監(jiān)督抽查較少，檢驗(yàn)檢測與案件查處未有效銜接，相關(guān)職能部門之間聯(lián)合執(zhí)法不夠，執(zhí)法處罰較為寬軟，行政執(zhí)法社會影響力較小，未形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

2.4 流通領(lǐng)域監(jiān)管仍有漏洞

該縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通領(lǐng)域后，存在質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。①2013年7月后，受國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整政策變化，由縣畜牧中心履行生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不再對市場畜產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)管，交由監(jiān)管部門對進(jìn)入市場的畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，市場流通中仍有“白條肉”出現(xiàn)。②進(jìn)入洋縣境內(nèi)的外地農(nóng)產(chǎn)品沿街設(shè)攤銷售，零售攤點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺失。③縣城農(nóng)貿(mào)市場自檢室日常檢測工作不夠正常，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。

3 加強(qiáng)洋縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的對策

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)安全意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是筑牢食品安全的首道防線，必須堅(jiān)持源頭治理，擺在突出位置，常抓不懈。①強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。強(qiáng)化各鎮(zhèn)（辦）政府責(zé)任，切實(shí)履行對本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。②監(jiān)管執(zhí)法部門要檢查、督促《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹落實(shí)情況。進(jìn)一步深入開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳和重點(diǎn)監(jiān)管對象的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，提高廣大生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識和法律意識，高標(biāo)準(zhǔn)地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化保障，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

①切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)（辦）農(nóng)監(jiān)站建設(shè)。加大鎮(zhèn)（辦）農(nóng)監(jiān)站建設(shè)，建立村級監(jiān)管隊(duì)伍，確保各鎮(zhèn)（辦）有必要的監(jiān)管檢測人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，筑牢基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”防線。②切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。選拔對口專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和責(zé)任意識。③加快農(nóng)檢中心“雙認(rèn)證”建設(shè)。積極整合資源，創(chuàng)造條件，完成計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證工作。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

①加快農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)洋縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，科學(xué)劃定“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民成方連片生產(chǎn);加大土地流轉(zhuǎn)力度，壯大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作積極申報(bào)生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，切實(shí)擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。②充實(shí)縣食安辦力量，發(fā)揮其對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)和督查作用，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管單位之間的主動協(xié)作，信息共享和聯(lián)合執(zhí)法集中整治，形成監(jiān)管合力，減小監(jiān)管漏洞。③加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢頻次和日常監(jiān)管巡查，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測與案件查處的有效銜接，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提升行政執(zhí)法監(jiān)管的社會影響力。在全縣范圍內(nèi)形成高壓態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)“重典治亂”。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，提升工作合力

新聞宣傳部門積極介入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，分層次、有重點(diǎn)地廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和安全知識，增強(qiáng)人們的防范意識和消費(fèi)維權(quán)意識。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向社會公布舉報(bào)電話和電子信箱，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴事件，全方位加固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防線，努力營造全社會共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作，確保人們的飲食安全。

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作者簡介：王青梅（1973—），女，陜西洋縣人，本科，講師。研究方向：黨的理論研究。