海南“證照分離”改革成效顯著，告知承諾事項(xiàng)數(shù)量位居全國前列

陳正 韋昌惠

“深化‘證照分離改革”“實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制”是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。海南省市場監(jiān)督管理局積極發(fā)揮牽頭部門作用，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，不斷深化“證照分離”改革，降低企業(yè)市場準(zhǔn)入成本和制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。目前，海南省實(shí)行告知承諾事項(xiàng)107項(xiàng)，數(shù)量位居全國前列。

高位引領(lǐng)推動(dòng)

海南省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“證照分離”改革，親自督陣，強(qiáng)力推進(jìn)，多次組織召開專題會、協(xié)調(diào)會等研究推進(jìn)——以省政府的名義印發(fā)《海南自由貿(mào)易港深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》?！吨醒雽用嬖O(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（2021年海南自貿(mào)港版）》涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共110項(xiàng)，實(shí)行告知承諾涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)比國務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單多40項(xiàng)。

對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持對標(biāo)國際最高水平開放形態(tài)，秉持“應(yīng)施盡施”的原則。對于設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批;對于具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，原則上取消許可和審批，實(shí)行備案制度;市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng);對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為，且可有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

全省協(xié)同推進(jìn)

海南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合43個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的省級部門，圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，合力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，探索推動(dòng)“承諾即入制”落地。在“管得住”的前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批。對照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》的523個(gè)事項(xiàng)，在擴(kuò)大“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力。

積極交流借鑒

海南省市場監(jiān)督管理局始終與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)保持密切聯(lián)系，在推進(jìn)“證照分離”改革過程中，積極借鑒浙江省、湖北省、湖省南、安徽省、江蘇省、重慶市等地的“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)。此外，及時(shí)梳理出海南省擬更新“證照分離”改革事項(xiàng)清單，向相關(guān)單位征求意見，并報(bào)省政府同意后，按流程對外公示，不斷拓展海南省實(shí)行告知承諾事項(xiàng)。