我國自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化措施的比較與探析

盧方

如何建設(shè)好自由貿(mào)易區(qū)，建立貿(mào)易便利化機制，從而有效減少貿(mào)易成本、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。本文以廣西、云南、福建自貿(mào)試驗區(qū)為例，對比其貿(mào)易便利化措施，由此探索我國自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化措施創(chuàng)新發(fā)展的方向，有利于政府深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全面發(fā)展。

一、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)是一片特定區(qū)域，可以在這個區(qū)域內(nèi)自由地進行貿(mào)易行為。自由貿(mào)易區(qū)的劃定通常需要兩個以上的經(jīng)濟體，根據(jù)雙方多次磋商后簽訂的有關(guān)協(xié)定，相互之間取消大部分的貨物關(guān)稅，或者實施有利于降低貿(mào)易壁壘的舉措。然而，自貿(mào)區(qū)成員國對非自貿(mào)區(qū)成員國的進出口政策仍保持各自的限制。例如，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的自由貿(mào)易商品僅限于工業(yè)產(chǎn)品，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)品反而并不開放。

作為我國擴大開放重要手段，自貿(mào)試驗區(qū)陣營已從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)一枝獨秀擴容到現(xiàn)在21個自貿(mào)試驗區(qū)，連點成面，實現(xiàn)全國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋。截至2021年7月自貿(mào)區(qū)陣營已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果，正面向全國復(fù)制推廣，并取得了顯著的成效。

二、我國自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化措施比較

（一）廣西自貿(mào)試驗區(qū)

廣西自貿(mào)試驗區(qū)作為與東盟國家對外貿(mào)易溝通的先行區(qū)。憑借其占有的地理優(yōu)勢，在陸、海貿(mào)易的發(fā)展上積極尋求新發(fā)展，逐步成為我國與“一帶一路”沿線南亞國家連接的重要門戶。

廣西自貿(mào)試驗區(qū)積極探索推進多方面的制度創(chuàng)新。例如在跨境合作與尖端制造等領(lǐng)域形成若干具有國際合作與競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群;突出沿邊的地理優(yōu)勢，積極推動新型跨境產(chǎn)業(yè)，設(shè)立大宗特色商品期現(xiàn)聯(lián)動交易平臺，對標國外通關(guān)、認證、計量等標準，加快推進貿(mào)易、運輸、人員往來的便利化;實施負面清單制放權(quán)，實現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)結(jié)”;開展要素市場化配置試點，把企業(yè)的服務(wù)體系轉(zhuǎn)變成一條龍、全鏈條、閉環(huán)服務(wù);堅持高質(zhì)量引進來、高水平走出去，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。

此外，廣西自貿(mào)試驗區(qū)積極探索發(fā)展新手段，在全國首推了海陸運集裝箱互認機制，將鐵路運輸線路上的集裝箱還箱點設(shè)置在海外，開創(chuàng)了多程聯(lián)運的定制化服務(wù)，形成了“一箱全程”的國際全程多式聯(lián)運模式，并實現(xiàn)了“一口價、一單式”服務(wù)。建設(shè)國際貿(mào)易項目，實現(xiàn)了一張網(wǎng)互聯(lián)互通查驗部門數(shù)據(jù)、港口、鐵路及第三方港航服務(wù)企業(yè)。開展互市貿(mào)易“集中申報、整進整出”通關(guān)新模式，通過手機上的邊民互市貿(mào)易平臺，實現(xiàn)了通關(guān)全流程無紙化作業(yè)，將整體通關(guān)時間壓縮至原25%。實施“多卡合一”、“人臉識別”作業(yè)，實現(xiàn)30秒通關(guān)，將通關(guān)時間壓縮到原時長的20%左右。此外，還開創(chuàng)性地推出“互市合作社”、施工項目全流程階段性審批等多項貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措。

（二）云南自貿(mào)試驗區(qū)

云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點在于加大科技領(lǐng)域國際合作力度和創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式等方面。

云南自貿(mào)區(qū)不斷推出貿(mào)易便利化舉措、推新貿(mào)易監(jiān)管模式，大力推動建設(shè)了一批包含展銷、物流等多功能合一的特色商品跨境集散中心;采用創(chuàng)新策略，使得跨境物流直達運輸成為現(xiàn)實;還實現(xiàn)了“多場景合一”的監(jiān)管新模式;成功建設(shè)起跨境支付結(jié)算平臺，實現(xiàn)了非現(xiàn)金跨境支付服務(wù)點的全國首創(chuàng)。此外，還在“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互貿(mào)”智慧互貿(mào)建設(shè)等方面加強制度創(chuàng)新突破。

云南自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)中昆明片區(qū)通過制度創(chuàng)新，推出了鼓勵招商引資的“黃金十條”，整合了制度上的“三個一”體系，即“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。紅河片區(qū)通過加速釋放政策紅利、推出通關(guān)便利政策等舉措，將創(chuàng)新合作示范區(qū)的經(jīng)營理念深入到東亞國家，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。德宏片區(qū)將重點發(fā)展目標聚焦在跨境產(chǎn)業(yè)，率先將中外資金雙向結(jié)算服務(wù)在片區(qū)實現(xiàn)，大力發(fā)展了片區(qū)的經(jīng)濟引領(lǐng)作用。

（三）福建自貿(mào)試驗區(qū)

2021年，福建自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)推進改革創(chuàng)新，新推出了全球質(zhì)量溯源體系、集成電路保稅檢測，港內(nèi)航行船舶“多證合一”等70余項制度創(chuàng)新舉措。對標國際投資貿(mào)易規(guī)則，將政策出臺方向點轉(zhuǎn)到解決企業(yè)需求，累計出臺了制度創(chuàng)新舉措125項。福建自貿(mào)區(qū)在全省范圍內(nèi)率先推出了快速登記公司的“即辦制”，將流程時間壓縮到最快0.5小時。將“證照連辦”服務(wù)繼續(xù)發(fā)展，辦理總時間壓縮至52%。通過“全通模式、抵港直裝、水水轉(zhuǎn)運”等物流監(jiān)管新模式，對比2017年，2021年進出口整體通關(guān)時間分別壓縮81%和92%。此外，還推出了船舶進離港的13個全國首創(chuàng)的貿(mào)易便利化舉措。

通過上述三個自貿(mào)區(qū)不難看出，我國目前已成型并開始運轉(zhuǎn)的自貿(mào)區(qū)中，大多數(shù)都將營商環(huán)境優(yōu)化措施關(guān)注在海關(guān)、“一窗受理”、壓縮服務(wù)時間等簡化手續(xù)、優(yōu)化流程等提速手段方面。但是自貿(mào)區(qū)在深層機制體制改革仍未被觸及，監(jiān)管能力不足、多部門系統(tǒng)聯(lián)動不足、缺乏有效的制度支撐等問題仍未解決，目前的自貿(mào)試驗區(qū)的自主權(quán)仍然處于初級階段。只有從制度改革上取得突破，提高行政能力，促進貿(mào)易便利化措施，釋放出自貿(mào)區(qū)真正的潛力，才能真正建設(shè)成為國際高標準的自貿(mào)試驗區(qū)，才能真正發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的先行、先試的作用。

三、中國自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化措施創(chuàng)新發(fā)展的方向

自2013年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)就處在高速發(fā)展的道路上，逐步將各自形成的可復(fù)制、推廣的政策輻射到全國，這些開放措施有效地促進了政府改變治理理念、改善國內(nèi)營商大環(huán)境，激發(fā)了國內(nèi)市場內(nèi)需動力，并逐步形成了改革開放成果共享、紅利普惠的局面。

為了充分發(fā)揮改革開放過程中試驗平臺的主體地位，不斷通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，探索進一步創(chuàng)新貿(mào)易便利化的舉措，具體如下：

（一）持續(xù)推進“單一窗口”通關(guān)建設(shè)

目前“單一窗口”的發(fā)展逐步完善，多個自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”平臺已經(jīng)實現(xiàn)了“一張網(wǎng)、一申報、一核查”的全流程管控，即企業(yè)通過窗口平臺進行申報，多個部門接入窗口平臺數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一審核，核查結(jié)束后，各個部門將審核數(shù)據(jù)統(tǒng)一反饋至窗口平臺供企業(yè)核查跟蹤，使企業(yè)數(shù)據(jù)完成了一次申報、全程可用的“單一窗口”建設(shè)目標，實現(xiàn)了多流程、多任務(wù)的并發(fā)操作，大大減少了企業(yè)報關(guān)、質(zhì)檢、提貨的等待時間。通過“單一窗口”能夠更好地服務(wù)于相關(guān)政策，提升貿(mào)易資源使用效率，貿(mào)易的環(huán)節(jié)也更加清晰，能夠把相關(guān)群體間進行惡意競爭、違反規(guī)則的行為大幅減少，使得貿(mào)易關(guān)系更加簡單。gzslib202204011941

（二）加快推行AEO互認制度

“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）相當于企業(yè)在外貿(mào)領(lǐng)域的個人征信，適用于所有與海關(guān)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)、進出口、倉儲等行業(yè)。按照AEO信用的等級不同，由高到低為高級認證、一般認證、一般信用、重認定一般信用、失信企業(yè)，實行統(tǒng)一執(zhí)法、差異管理。通常而言，跨國公司若想獲得境內(nèi)與海關(guān)的優(yōu)惠便利，獲得國際互認提速帶來的便捷優(yōu)惠，企業(yè)就必須通過獲取AEO認證來實現(xiàn)。從長遠的角度看，推行AEO認證有利于提升企業(yè)的經(jīng)營形象，減少從業(yè)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)風(fēng)險的概率，為企業(yè)國際業(yè)務(wù)提供有力的支撐。此外，通過發(fā)放AEO認證繼而使良質(zhì)企業(yè)越來越多，讓政府執(zhí)法上的困難減弱，使核驗成本進一步降低。

（三）穩(wěn)定推行實施負面清單制度

負面清單制度有助于形成更加開放、高效的貿(mào)易投資管理體系，更有利于發(fā)現(xiàn)各類準入市場中的不合理限制和隱性壁壘貿(mào)易，從而促進投資便利化水平逐步提高。負面貿(mào)易清單對于企業(yè)而言，能夠最大限度激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。對于政府部門而言，負面清單制度明確了政府與市場邊界，更有利于區(qū)分計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制，促進政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，擴大招商引資動能，為市場發(fā)展提供強大的內(nèi)在驅(qū)動。因此，負面清單要進一步壓縮，盡可能地減少政府的管制空間，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動市場前進的動力。

（四）推動金融開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域上的制度創(chuàng)新，不僅可以促進外部資產(chǎn)流入，也有利于促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。但在流入資本不斷加大的情況下，內(nèi)部的金融監(jiān)管制度也必須隨之搭建;在協(xié)調(diào)好自貿(mào)區(qū)高開放、高自由的特點下，也要處置好金融開放的尺度。為了使金融層面風(fēng)險的發(fā)生概率降低，提升整個自貿(mào)區(qū)對金融風(fēng)險的化解能力，從制度上創(chuàng)新管理思維，加強監(jiān)管策略就尤為重要。

在金融監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)該根據(jù)自貿(mào)區(qū)的實際狀況，逐步建立起健全的金融爭端解決機制;整合金融領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面落實監(jiān)管，使權(quán)力落到實處，做到監(jiān)管上的有法可依。此外，自貿(mào)區(qū)的金融機構(gòu)應(yīng)當推陳出新，推出符合當前背景下的金融服務(wù)，并不斷優(yōu)化服務(wù)意識，以提升競爭力。金融創(chuàng)新作為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必由之路，應(yīng)當結(jié)合不同的地區(qū)、政策等優(yōu)勢，打造出符合自己發(fā)展的道路并不斷增強發(fā)展的實力。

（五）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

目前國內(nèi)已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的關(guān)鍵期，國內(nèi)消費需求成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，如何更快地將市場從勞動密集型轉(zhuǎn)變到技術(shù)密集型，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成為當前的重點任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)本身就帶有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的屬性，但當下我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，在實業(yè)發(fā)展缺乏動力的背景下，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠為實體經(jīng)濟帶來進一步增長的動力。實體經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這個基礎(chǔ)建設(shè)得足夠穩(wěn)健，其他產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)固前行。因此，服務(wù)業(yè)最終服務(wù)于實體經(jīng)濟才能促進我國經(jīng)濟長穩(wěn)運行。

（六）加強與“一帶一路”沿線國家合作

“一帶一路”建設(shè)作為我國近年來重要的國家戰(zhàn)略，提供了一個全新的開放平臺，擴大了我國自貿(mào)區(qū)的影響范圍，也為我國消耗過剩產(chǎn)能、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了更加廣闊的市場空間，因此“一帶一路”周邊國家的發(fā)展?jié)摿薮蟆５耙粠б宦贰敝苓厙业慕?jīng)濟水平和開放程度的差異較大，對貿(mào)易便利化帶來的影響程度也不盡相同，為了提升整體的便利化程度，應(yīng)當繼續(xù)加大對沿線地區(qū)的貿(mào)易便利化建設(shè)，提升外貿(mào)與金融整體環(huán)境。同時也應(yīng)當根據(jù)各個國家和地區(qū)的地區(qū)特點“因地制宜”，例如對東亞等地區(qū)加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，對中亞地區(qū)國家加強基礎(chǔ)建設(shè)等。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)勢必會促使沿線地區(qū)的資源匯聚，形成眾多的貨物、資金集團，從而促使“引進來，走出去”的戰(zhàn)略實施更為透徹，也能促使國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的進一步發(fā)展，從而實現(xiàn)“多方互惠，共同發(fā)展”的理念。

（七）建立健全貿(mào)易便利化法律體系

從整體上來看，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化措施離不開政府層面的積極引導(dǎo)與規(guī)劃，更離不開自身管理體制的建設(shè)。建立起完整的制度框架來對自貿(mào)區(qū)進行有效的管理和引導(dǎo)，就成了當今一項重要的任務(wù)。

目前我國在自貿(mào)區(qū)的立法上仍有部分缺陷，整體滯后的情況尤為突出，至今沒有一部完整的基本法能對自貿(mào)區(qū)的各項問題進行宏觀上的解答。因此，盡快出臺一部類似于綱領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供有力的法律支援、為貿(mào)易便利化措施的提出提供法律依據(jù)就顯得頗為重要。有了國家強制力的保證，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、作用才能得到法律的保障，自貿(mào)區(qū)才能在有政策支持的情況下加速運轉(zhuǎn)，提供更好的創(chuàng)新手段。

結(jié) 語