共同富裕戰(zhàn)略與中國現(xiàn)代國家的再建構*

馮育林， 郭臺輝

(1.中共云南省委黨校 黨史教研部，云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650091；2.云南大學 民族政治研究院，云南 昆明 650504)

“中國到底是一個怎樣的國家，有著怎樣的國家形態(tài)”是中國現(xiàn)代國家建構討論的中心議題。學者們在此付出了大量筆墨，形成民主國家(1)徐勇.“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構[J].東南學術,2006,(4).、民族國家(2)周平.對民族國家的再認識[J].政治學研究,2009,(4).、政黨國家(3)任劍濤.政黨、民族與國家——中國現(xiàn)代政黨-國家形態(tài)的歷史-理論分析[J].學海,2010,(4).、稅收國家(4)馬駿.中國財政國家轉型:走向稅收國家?[J].吉林大學社會科學學報,2011,(1).、文明型國家(5)張維為.中國震撼:一個“文明型國家”的崛起[J].學習月刊,2012，(5).、多民族國家(6)陳建樾.民族區(qū)域自治:中國共產黨重構統(tǒng)一多民族國家的思考與行動[J].中央社會主義學院學報,2019,(4).、人民國家(7)李林.超越“國族”的主權國家建構走向[J].中央社會主義學院學報,2020,(4).等眾多界定。這些界定基本以國家組織模式、體制機制、人口結構等為立論基礎，有著不少值得稱贊的地方，但也有些許需要省思的地方。如它們多是由理論演繹而來，未作出經(jīng)驗的實證，多伴有“在歷史的關鍵結合點上，國家總是朝著某個單一方向演進”的取向。(8)喬爾·S·米格代爾.社會中的國家：國家與社會如何相互構成與相互改變[M].南京：江蘇人民出版社,2013:102.然現(xiàn)代國家建構是一個相當復雜的過程，往往呈現(xiàn)出多重面向，需要回到具體的經(jīng)驗現(xiàn)實中才能明辨清楚。

新中國成立以來，共同富裕成為觀察現(xiàn)代中國的重要價值與事實。黨在1953年始提出“共同富?！?9)在“人民日報”數(shù)據(jù)庫中以“共同富?！睘殛P鍵詞進行檢索，發(fā)現(xiàn)1953年9月25日發(fā)表的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會 慶祝中華人民共和國成立四周年的口號》首次提出“共同富?！备拍睿渲姓摷啊稗r業(yè)生產互助組男女組員們！農業(yè)生產合作社男女社員們！團結一致，發(fā)揮集體主義精神，提高生產效率，提高糧食及其他農作物的產量，增加收入，爭取共同富裕的生活”。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會慶祝中華人民共和國成立四周年的口號[EB/OL].http://data.people.com.cn/rmrb/pd.html.，但改革開放的前數(shù)十年里，其更多體現(xiàn)在中國人的未來愿景和價值追求中。黨的十一屆三中全會后，共同富裕開始通過具體的制度與政策來完成。鄧小平在1985年提出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”(10)鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993：374.進入新時代，黨把共同富裕提升為國家戰(zhàn)略，通過精準扶貧等重大舉措解決當代中國的絕對貧困。黨的十九屆六中全會頒布百年黨史的第三個重要“歷史決議”，把共同富裕與“人民幸福、民族復興”這一黨的初心使命關聯(lián)到一起，強調新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”，必須“堅定不移走全體人民共同富裕道路”，中國夢的實現(xiàn)意味著“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”。(11)中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議.中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報,2021-11-17(001).

共同富裕是社會主義的本質體現(xiàn)，蘊含著“共同”“公平”“平等”“正義”之類的現(xiàn)代性元素。(12)郁建興，任杰.共同富裕的理論內涵與政策議程[J].政治學研究,2021,(3).它并不是單純的物質富裕，而是強調“人民群眾物質生活和精神生活都富?！钡娜娓辉＃?13)習近平.扎實推進共同富裕[J].求是,2021,(20).是超越“先富”與“后富”的人人參與、人人盡力、人人享有的全民富裕(14)燕連福，王亞麗.全體人民共同富裕的核心內涵、基本遵循與發(fā)展路徑[J].西安交通大學學報(社會科學版),2022,(1).。這種全體人民的共同富裕，是中華民族偉大復興“中國夢”的具象體現(xiàn)，是防止社會分化、消除市場經(jīng)濟非均衡性的重要形式。(15)鄧斌，彭衛(wèi)民.共同富裕：歷史的省思與中國夢的進路[J].西南大學學報(社會科學版),2014,(1).同時，共同富裕作為黨長期以來的政治目標，其最終實現(xiàn)依托于黨的領導，“黨的領導為共同富裕的實現(xiàn)建構了系統(tǒng)的制度體系?！?16)辛向陽.習近平的共同富裕觀[J].新疆社會科學,2022,(1).本質而言，共同富裕戰(zhàn)略以精準扶貧等形式促進著現(xiàn)代國家建設，(17)謝岳，詹晟晨.福利分配何以促進國家建設——兼論中國貧困治理的國際意義[J].實證社會科學,2021,(1).涉及中國共產黨兌現(xiàn)人民承諾、實現(xiàn)社會整合、鞏固執(zhí)政地位，關涉到現(xiàn)代國家的人民、民族、政黨等多重維度，重塑著中國國家形態(tài)的現(xiàn)代性特質，足可作為考察中國現(xiàn)代國家建構的“關鍵案例”。

一、中國現(xiàn)代國家的歷史衍生

現(xiàn)代國家建構是一個權力重組的過程。權力由誰來主導，決定現(xiàn)代國家基本形態(tài)。這由現(xiàn)代國家建構的歷史傳統(tǒng)所昭示?，F(xiàn)代國家建構的始作俑者英國資產階級，經(jīng)過財富積累與革命運動，企圖分享國家權力，進而與君主達成“國民主權”協(xié)議，開創(chuàng)國民國家形態(tài)。繼英國資產階級革命后的法國大革命在一切權力屬于民族還是國民的糾葛中，也選擇了主權在民的國民國家形態(tài)。(18)張鳳陽.西方民族-國家成長的歷史與邏輯[J].中國社會科學,2015,(6).之后德國、意大利的現(xiàn)代國家建構，因遭遇外敵入侵和內部戰(zhàn)亂，故而舍棄英法傳統(tǒng)，強調中央集權與排他性整體主義，形成民族主權的民族國家形態(tài)。兩種歷史傳統(tǒng)的現(xiàn)代國家形態(tài)，不是決然分割的。(19)現(xiàn)代國家建構的歷史傳統(tǒng)，亦可參見查爾斯·蒂利“States and nationalism in Europe 1492～1992”中“人民主權原則上的所有人的國家、以族群為基礎組建的國家”的討論；哈貝馬斯的《包容他者》中民族國家和公民國家的分析；張鳳陽的《西方民族-國家成長的歷史與邏輯》中民族國家雙重面相的歷史梳理；徐勇的《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構》中對現(xiàn)代國家之民族國家與民主國家特性的論證。它們都以“國民”為出發(fā)點，主張國民的國家認同與忠誠，主張將國民集合為共同體屬性的民族。所以今人常把兩種傳統(tǒng)締造的現(xiàn)代國家，均視為民族國家。(20)國內外學者均有持此觀點。如格林菲爾德論及“‘民族國家’即一個由眾多擁有基本權利的成員組成的主權社團的映像。民主是民族意識的固有特征?！?見里亞·格林菲爾德.資本主義精神.民族主義與經(jīng)濟增長[M].上海:上海人民出版社,2004:2.)希爾斯(Shils)認為“國家是民族或人民的化身。”(見Edward Shils.Center and periphery:essays in macro-sociology,University of Chicago Press,1975.)又如國內學者周平，楊雪冬，任劍濤等都曾就“現(xiàn)代國家即民族國家”作出規(guī)范的闡釋分析。只是前者以國民的自由平等權利為基調，后者以民族的集權性為依歸。歷史地看，中國現(xiàn)代國家建構的發(fā)軔受到兩種歷史傳統(tǒng)的影響。

企圖將中國打造為現(xiàn)代國家的近代知識分子，在探索路上，無不試圖引進西式模式，起初風靡的是“國民國家”理念。改良人士號召“國所興立者何，曰民而已”(21)梁啟超.飲冰室合集：文集之三[M].北京：中華書局,1989:62.，革命者力圖“申民志而扶國宗”(22)廣東社會科學院歷史研究室.孫中山全集(第一卷)[M].北京：中華書局,1981:19.。但他們隨即看到斯時中國人還不具備國民性，國家實際是一盤散沙。為塑造國民程度，大批知識分子認為只有民族主義能對內統(tǒng)一全體，“民族主義建國”理念開始流行。然一個比國民的散沙狀態(tài)更加復雜的問題出現(xiàn)了。中國不像英、法、德、意那樣具有高度勻質性并與國家相匹配的政治民族，而是內含大量地方社群和族類團體。盡管作為國民整合機制的“中華民族”，在彼時已初露頭角，但它還算不上嚴格意義的政治民族，國民聚合力、族類統(tǒng)合力、國家權力承載力都有限。(23)此時“中華民族”觀念剛剛興起，其文化屬性強于政治屬性，在內涵與外延上也存在一定爭議。辛亥革命后成立的“中華民國”雖有意建構中華民族共同體，但始終心有余而力不足。國民自由聯(lián)合無望，民族主義觀念又容易引起地方性族類團體的分離傾向，面對“國家統(tǒng)一壓倒一切的向往”(24)孔飛力.中國現(xiàn)代國家建構的起源[M].北京：三聯(lián)書店,2013:121.，國民國家和民族國家理念發(fā)生讓位與變異。

鑒于以國民和民族為基礎創(chuàng)建現(xiàn)代國家的乏力，以及有別于英法、德意傳統(tǒng)之蘇聯(lián)模式(25)蘇聯(lián)是由共產主義政黨組織建立的典型政黨國家，參見賈恩弗朗哥·波奇.國家：本質、發(fā)展與前景[M].上海：上海人民出版社,2019:149.的出現(xiàn)，以政黨來主導國家權力運作，逐漸成為近代中國國家建構者的共識，繼而促成政黨國家在中國興起(26)任劍濤.政黨、民族與國家——中國現(xiàn)代政黨-國家形態(tài)的歷史-理論分析[J].學海,2010,(4).。孫中山仿照蘇聯(lián)共產黨改組國民黨后一再強調“以黨建國”和“以黨治國”，并由后繼者蔣介石付諸實踐。但國民黨對政黨國家的理論設計和政治實踐，有著諸多不徹底，對國家權力的控制相較脆弱。而差不多同時興起的中國共產黨，從政黨綱領、組織建設、社會動員、觀念設計等方面展現(xiàn)出來的國家權力掌控，則比國民黨穩(wěn)健得多。兩黨后來的較量，也充分證明了這一點。中國共產黨挫敗國民黨后，經(jīng)過新中國時期的變革發(fā)展(27)之所以說是“變革發(fā)展”是因為國民黨與中國共產黨所主導政黨國家形態(tài)，有著本質的區(qū)別，尤其是國體、政體與組織模式等方面。但在民族屬性、國家成員、國家領土空間等方面，二者又是前后承繼關系。，逐步將政黨國家定格為中國現(xiàn)代國家的基本形態(tài)。這個過程中，中國共產黨“把黨和國家的管理范圍擴大到金融、工業(yè)以及商業(yè)企業(yè)；把城市民眾的群眾組織置于黨的影響之下；實行農業(yè)集體化；貫徹黨和國家控制的國民工業(yè)化計劃”(28)西達·斯考切波.國家與社會革命：對法國、俄國和中國的比較分析[M].上海：上海人民出版社,2015:318.，使政黨國家日益完備、日益精密。

當然，中國現(xiàn)代國家是政黨國家形態(tài)的判斷，并不否定中國內含國民國家和民族國家的特質。如辛亥革命勝利后，孫中山立即宣布：“國家之本，在于人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一。”(29)中國史學會.中國近代史資料叢刊·辛亥革命(八)[M].上海：上海人民出版社,1957:16.把“中華民國”定位為國民國家與民族國家的合體。再者，可從“中華民國”和“中華人民共和國”的國家名號一窺。二者分別由國民黨和中國共產黨創(chuàng)建，卻有著相近指向，“中華”意味著國家的中華民族屬性，“民國”和“人民共和國”意指國家權力的國民性。只是中國共產黨一向以“一切權力屬于人民”為國家統(tǒng)治之本，政治實踐有意將國民打造為“人民”(30)周平認為“新中國成立后一系列前所未有的因素施加于人們身上，導致了對此前的人口國民化的根本性的改造，進一步突出了國民的人民性”。參見周平.中國的人口國民化研究[J].政治學研究,2021,(1).，所以與其說當代中國是國民國家，不如說是人民國家(31)當代中國國家形態(tài)是人民國家的有關討論，參見李林.超越“國族”的主權國家建構走向[J].中央社會主義學院學報,2020,(4).更為準確。而新中國成立后，黨和國家領導體制、人民民主專政、中華民族復興等實踐與話語呈現(xiàn)，也表明政黨國家、人民國家、民族國家的共在。

但改革開放之后，中國急劇轉型，現(xiàn)代國家建構呈現(xiàn)出不同樣態(tài)。黨的十一屆三中全會提出“以經(jīng)濟建設為中心”，由國家權力資助的市場經(jīng)濟很快發(fā)展起來，給國家與社會都帶來全新的體驗，并產生不少意想外的后果：(1)社會分層凸顯，一些跟不上市場節(jié)奏的人被市場甩出。在國家-市場-社會之間，人被分為富人、窮人等各類人口形態(tài)。國家地域空間出現(xiàn)東、中、西的層次差異，以及城市與農村的差異。(2)中央和地方在稅制、財權、事權的改革中陷入集權與分權的反復。地方利益共同體發(fā)展起來，并同中央權力進行博弈。(3)社會信任走低、社會道德式微、政府公信力下降，以及中國共產黨基層組織軟弱渙散等問題不時出現(xiàn)。這樣一些問題的不斷演化，導致國家權力人民性式微與國家權力分散化，中國的人民國家和民族國家性質被市場與社會稀釋。當然，問題不掩蓋成效。經(jīng)濟社會的大發(fā)展鮮明體現(xiàn)出中國共產黨執(zhí)政的經(jīng)濟績效，并擴大國家權力的經(jīng)濟基礎。這既為中國共產黨改革開放初期提出的“先富帶動后富”實現(xiàn)共同富裕的理念提供合理性，也為后來的國家治理提供秩序與正義。

共同富裕戰(zhàn)略的內在動力是解決經(jīng)濟發(fā)展中的貧困問題，實現(xiàn)人民共同富裕與社會團結，完成中國共產黨重要歷史使命。這些動力與目標從深層結構中，帶出了新一輪中國現(xiàn)代國家建構。其一，人民共同富裕，是讓全體人民共享市場、社會和國家，重塑了國家權力的人民性；其二，共同富裕是尋求“社會團結”，促成中央權力高度集中、社會大整合與集體行動的民族想象，重塑了國家權力的民族性；其三，共同富裕旨在完成“黨的重要使命”，政黨權力角色、普遍同意基礎、組織狀態(tài)的改觀，重塑了國家權力的政黨性。經(jīng)此三方面，共同富裕這一顯性政治實踐，把內生于現(xiàn)代國家的“國家-市場-社會”三維關系，推向了“國家-人民-民族-政黨”四維關系，無形中促成現(xiàn)代中國之人民國家、民族國家、政黨國家的三型同構。于此而論，共同富?？勺鳛橛懻撝袊F(xiàn)代國家再建構的經(jīng)驗主義基礎。

二、共同富裕戰(zhàn)略與人民國家的再建構

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展導致一個大轉型社會，富人占據(jù)經(jīng)濟資本并企圖與社會、與國家脫嵌，體制人占據(jù)國家體制資源與底層社會脫節(jié)，窮人則在被市場拋棄后接著被國家與社會邊緣化。社會關系反嵌套到經(jīng)濟關系中，人與人之間的關系被市場經(jīng)濟的供給與需求關系取代。人失去本身的目的性，成為勞動力而商品化。這顯然不是“以人民為中心”的中國主流價值所愿。如何將國家資助的經(jīng)濟特權和市場利益，轉換成人民共享的普遍權益，(32)鄭永年.中國模式：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)[M].北京：中信出版社,2016:192.以及如何讓體制人走好“群眾路線”，成為國家權力中心的重大課題。但中國是一個人口大國，共同富裕不是一件容易的事情，這就需要一場扶貧的全民運動，“把經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’補上”(33)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(下)[M].北京：中央文獻出版社,2018:29.。扶貧成為扭轉經(jīng)濟社會失衡局面和實現(xiàn)共同富裕的重要政策。

共同富裕意味著國家由單純的經(jīng)濟(GDP)追逐，轉向關注人在市場、社會、國家生活中的基本權益，折射出國家權力的人民性回歸。不過，人民不是單純的抽象符號和政治術語。它首先是一個個現(xiàn)實的、具體的人。國家權力的人民性，需要體現(xiàn)在具體政治社會過程中，尤其需要體現(xiàn)在具體的權利維護和利益分配上。共同富裕表現(xiàn)為把人帶回市場、帶回社會、帶回國家?！叭齻€帶回”不是簡單地將人們投入市場、社會和國家的集中箱，而是以落實國家提供的各種社會福利和社會保障為途徑，賦予人成為人民的經(jīng)濟權利、社會權利、政治權利。最后每個人都成為“人民主權”“人民民主”的主體，內涵“國家構成中的地位、權力、權利及義務等政治涵義”(34)虞崇勝，余揚.“人民”概念的中國語境與語義[J].中國社會科學評價,2020,(2).，成為完整意義的人民。這首先可以從共同富裕戰(zhàn)略對農村貧困人口的改變說起：

其一，把貧困人口帶回市場。共同富裕的第一要義就是建立普惠性經(jīng)濟議程，幫助貧困人口脫貧，盡可能地讓所有人共享市場經(jīng)濟發(fā)展成果。操作上：一是扶助貧困人口參與市場經(jīng)濟活動，如通過低息貸款、生態(tài)補償、產業(yè)補貼、易地搬遷等方式，去鼓勵那些有一定技能又有發(fā)展意愿的人進入市場，乃至成為新市場主體；二是把市場帶到底層社會，如在貧困地區(qū)引入龍頭企業(yè)、建立扶貧工廠、實施基建工程、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展集體經(jīng)濟、設立電商平臺等，讓市場“在地化”，讓貧困人口在家門口就可以參與市場活動；三是把貧困人口直接帶入市場，如借助技術培訓和職業(yè)教育、公益崗位等形式，把農村貧困人口輸送到市場機制內；四是提升貧困人口脫貧主動性。物質化、技術化的扶貧行動，并非完全處于理想狀態(tài)，因為不是所有貧困人口都積極脫貧與親耐市場，“等、靠、要”與“爭當貧困戶”時有發(fā)生。針對這類現(xiàn)象，國家在物質扶貧外還倡導精神扶貧，即“扶志”與“扶智”。

其二，把貧困人口帶回社會。共同富裕戰(zhàn)略是保護社會和保護貧困大眾的基本手段，(35)鄭永年.大趨勢：中國下一步[M].北京：東方出版社,2019:340.致力于維護底層人群的基本尊嚴。操作上：一是讓每個人都過上體面的生活。國家向殘疾人、鰥寡孤獨人員、困難學生和大病家庭提供必要生活保障，幫助無家所居者蓋房建屋，使他們的生活不至于太窘迫。二是消解農民工的商品化。脫貧攻堅以來，政府每年都會組織貧困人口外出務工，但這種務工與過往簡單的勞動力購買或者“打黑工”有所不同。工人由政府統(tǒng)一護送到工廠，簽訂正式的用工協(xié)議，過年回家時可憑協(xié)議合同和3個月以上工資證明到政府報銷往返車票。農民工的合法權益與社會福利得到廠商與政府兩端的保障。三是重塑鄉(xiāng)村社會道德規(guī)范。共同富裕戰(zhàn)略中的扶貧除物質扶貧外，還注重通過紅黃榜、村規(guī)民約、移風易俗等形式重建農村道德。同時，以取消低保、邊疆補貼和產業(yè)補助等為懲治手段約束農村生活中的一些越軌或不道德行為。四是為邊緣人口建立社會聯(lián)系。共同富裕戰(zhàn)略的交通設施修建、旅游開發(fā)、就業(yè)轉移、易地搬遷，促進了那些生活在高山、深谷、偏遠地區(qū)人口的社會融入。

其三，把貧困人口帶回國家。共同富裕戰(zhàn)略通過精準扶貧政策全面推進，讓農村人口時刻感受到國家在場，也帶動了農村人口參與政治生活。操作上：一是國家元素嵌入到鄉(xiāng)村社會。過去底層民眾所接觸的國家元素僅是村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與新聞聯(lián)播。精準扶貧則帶來各個層級的駐村工作隊和掛包干部，(36)精準扶貧實施后，“2013年開始向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，2015年實現(xiàn)每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線?！眳⒁娭腥A人民共和國國務院新聞辦公室.人類減貧的中國實踐[N].人民日報，2021-04-07(009).它們代表國家介入鄉(xiāng)村治理，定期走訪農戶與實施幫扶活動。加之各類跨省、跨市縣的考核評估，以及市縣領導參與的生產啟動，讓底層民眾真實地感受到國家在場。二是增進底層民眾的政治參與。精準扶貧一方面在政策宣傳、培訓教育中提升農村人口的政治參與意識，一方面也開辟了政治參與的渠道。如貧困戶識別與退出，識別要經(jīng)村(組)黨員評議、村民大會評議、村民代表議定，退出也要經(jīng)過村民評議，整個過程都體現(xiàn)著村民的集體決策權。又如以往村民反映問題，只能找村委會、找政府，但精準扶貧后，駐村工作隊和掛包干部都成了民意接受者。三是貧困人口進入國家信息認證體系。借助貧困人口識別的“建檔立卡”，國家實現(xiàn)對農村人口精細化管理，為民眾帶來了更精準的服務，增強國家與人民的直接聯(lián)系。過去被認為是純粹私人事務的衣食住行，現(xiàn)在成為國家、政府的政策對象。

可見，共同富裕戰(zhàn)略可謂是一場節(jié)制資本、制約權力、保障權利的國家行動。擴大了國家權力的人民性基礎，豐富了國家人口的人民性，“人”成為人民模樣，人民“被提升為國家的本體、國家的主人，或者說‘人民就是國家’”(37)任劍濤.中國現(xiàn)代思想脈絡中的自由主義[M].北京：北京大學出版社,2004:227.。

三、共同富裕戰(zhàn)略與民族國家的再建構

市場經(jīng)濟的快速崛起，除引發(fā)國家權力人民性弱化以外，還導致了其他結果：一如國家權力的中央性式微。這一方面是由于經(jīng)濟發(fā)展中地方利益和社會利益實體化，另一方面是由于國家為激發(fā)地方和社會活力而形成的地方分權與社會分權，再加上地方政府的多層次結構與社會的分散性結構使得中央權力和中央政策在地方/社會遇到梗阻。二如社會分化，不僅是富人、窮人、體制人的人口結構分化，還有地域空間分化。東部中部西部、城市與農村的經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務水平、人民生活水平發(fā)生落差。部分人群、部分地區(qū)因經(jīng)濟利益、社會資源的分配而引發(fā)社會抗爭。三如人們在經(jīng)濟追逐中，走向商品化、利益化、原子化，只關心自身利益，對國家前途、民族命運變得淡漠，而且對國家的干預表現(xiàn)出不同程度的抗拒。國家集體意識和共同目標在社會的影響力與感召力下降。這些問題歸結起來就是國家權力的民族性式微，國家權力在社會中缺乏整體主義和集體主義的整合能力。

何謂國家權力的民族性？抽象意義上就是“民族主權”，即國家權力屬于民族并代表民族。這個民族是指與國家相結合的政治民族，也稱為國族。一般意義上有多層涵義：一是國家權力帶有強烈的國家主義和集體主義取向，在政治實踐中常表現(xiàn)為中央集權(38)如邁克爾·曼所言“中央權力是國家權力的前提”，只有中央權力才能代表整個國家和整個民族，而且中央權力也總是以國家和民族的名義行事。參見邁克爾·曼.國家的自主權：起源、機制與結果[A].郭忠華，郭臺輝.當代國家理論：基礎與前沿[M].廣州：廣東人民出版社,2017.；二是國家權力能夠貫穿民族居住之領土全域，對國家諸領域均有著較強的整合能力；三是通過國家權力的整合，國家人口變得同質化，成為統(tǒng)一的民族并認同于民族，民族目標是全體人口的共同追求?；氐焦餐辉＃小跋毨?，改善民生”的表層意義，也有推動國家權力民族化的深層意蘊，可以滿足民族國家的社會整合要求；共同富裕意在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，有著強烈的民族內涵。種種跡象表明，共同富裕呈現(xiàn)中國現(xiàn)代國家建構的民族性維度。

其一，國家權力的中央性強烈凸顯。國家權力的中央性并不是共同富裕的單獨結果，是配合了中國共產黨的全面從嚴治黨、大力反腐、財政安排等行動的綜合結果。操作中：一是共同富裕戰(zhàn)略本身有著強烈的中央性，是在“黨中央集中統(tǒng)一領導”的總范疇與權力格局下實施，意味著國家權力由中央出發(fā)的一點四方，各個地方省份都要對中央負責，具體落實這一戰(zhàn)略。二是從中央出發(fā)的干部懲戒與規(guī)訓。共同富裕戰(zhàn)略把整個官僚隊伍都帶入其中。官僚隊伍所有成員都要從“講政治”的高度貫徹中央共同富裕戰(zhàn)略。強大的政治壓力下，行政官員、技術專家不得不放下架子、放下特殊待遇，跑到田間地頭與農民群眾打成一片。三是由中央出發(fā)的財政資源控制。中央政府不僅規(guī)定中央專項資金用途，而且要求“地方各級財政每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，切實加大投入規(guī)?！?39)財政部，扶貧辦，等.關于印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/20/contant 5180423 html.，并將其納入專項資金績效評價內容。

其二，國家權力推動的社會整合。共同富裕戰(zhàn)略力圖促進政府-市場-社會協(xié)調運作，把所有經(jīng)濟社會資源整合帶入其中，進而實現(xiàn)國家共同體再整合。操作上：一是人口整合。共同富裕戰(zhàn)略具體通過以掛鉤幫扶、社會幫扶、掛職交流等眾多形式，把少數(shù)民族、邊民、農民、市民、公務員、企業(yè)家等各類社會角色聚集到一起，“在‘橫向’上將社會群體加以融合，‘縱向’上將社會與經(jīng)濟階層加以同化?！?40)塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社,2008:332.而且“結親戚”式扶貧(41)不少地方要求掛包干部“把貧困戶結為真正的‘幫扶親家’，與貧困戶同吃‘連心飯’”。參見廣南縣脫貧攻堅指揮部編.掛包干部進村住戶工作手冊.2018.增進了幫扶人與貧困人口的親情往來，雙方的聯(lián)系由扶貧的機械聯(lián)系轉向情感聯(lián)系，也有助于人在普遍商品化后的社會溫情回歸。二是地域整合。東西部結對幫扶、對口支援，中央單位在貧困縣的定點扶貧，全國交通網(wǎng)絡的改善等帶動人財物向貧困地區(qū)流動，加大了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟往來與社會聯(lián)系。三是觀念整合。共同富裕戰(zhàn)略把國家主流意識形態(tài)帶入到農村地區(qū)，以主流意識形態(tài)改造社會的次級意識形態(tài)，增加了城市與農村、東部與西部、南北方之間的彼此認知與觀念交流，進而促進現(xiàn)代國家的觀念交融。最終，共同富裕戰(zhàn)略提供了一個跨人口、跨地域、跨文化乃至跨階層、跨族群的社會整合體系。

其三，重塑集體行動的民族想象。共同富裕在國家權力的介入下展開社會大動員與大整合，把自身塑造成民族性的集體行動。操作上：一是共同富裕戰(zhàn)略被賦予“民族”內涵。中國共產黨不僅把共同富裕戰(zhàn)略定位到“中華民族同貧困作斗爭”，而且將其視為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容”。(42)習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報,2021-02-26(002).“中華民族”進入到共同富裕的意義系統(tǒng)?！爸腥A民族偉大復興”的民族目標，也就超越各類局部利益基礎上的地方性關系與社會關系，緩和了市場經(jīng)濟中社會分化。二是強勢政治宣傳塑造民族認同。共同富裕的民族性內涵經(jīng)由中國共產黨的意義闡釋與宣傳動員，以及掛包干部、網(wǎng)絡媒介等政治社會化機制的轉譯，不斷在社會形塑以“中華民族”為表征的集體意識。共同富裕的參與者被抬升到愛國主義、集體主義層面，而一些扶貧對象也在此過程中認識到“我們都是中華民族”(43)筆者于2016年8月在云南省鎮(zhèn)康縣訪談一位苗族貧困戶、2017年12月在云南省麻栗坡縣訪談一位瑤族貧困戶，以及2020年9月云南省大姚縣訪談一位彝族貧困戶時，感受到相似的中華民族認知。。三是促進中華民族大團結。共同富裕的目標之一是共同體團結，尋求“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”(44)習近平.《“中國扶貧開發(fā)第一村”福建寧德市赤溪畬族村各族群眾全面邁入小康生活》上的批示[J].民族工作簡報,2015,(6).，把民族地區(qū)、邊疆地區(qū)作為戰(zhàn)略重點，并有意將鑄牢中華民族共同體意識帶入其中，使各類社會成員更好地融入中華民族共同體。

總的來看，共同富裕在權力格局、官僚隊伍整訓、財政分配中凸顯了國家權力的集中性，促進了人口、地域、觀念、階層、族群的整合，并在“中華民族偉大復興”話語范疇內獲得了民族想象，中央權力、社會整合、民族想象三者相輔相成。國家權力由地方向中央收束，國家意志得以在從中央到地方的官僚體系內縱向貫徹執(zhí)行，為國家意志能夠在社會橫向面輻射提供保證。共同富裕的社會整合就是中央權力推動國家意志，從中央到地方各個橫截面的輻射活動使國家意志能夠滲透于社會各層面，進而為分散于社會的國家權力經(jīng)由地方之手回束到中央提供契機。最后國家權力不僅凌駕于地方政府之上，也“超越于市民社會之上”(45)邁克爾·曼.國家的自主權：起源、機制與結果[A].郭忠華，郭臺輝.當代國家理論：基礎與前沿[M].廣州：廣東人民出版社,2017.，從而為民族性集體行動提供有力支撐。國家權力的領土性統(tǒng)合、社會關系改造、民族性目標彰顯，以及過程之中的國家通用語言文字普及、集體認同塑造，在人民之間建立起“聯(lián)系緊密的民族”(46)喬爾·S·米格代爾.社會中的國家：國家與社會如何相互構成與相互改變[M].南京：江蘇人民出版社,2013:116.。國家成為民族的國家。

四、共同富裕戰(zhàn)略與政黨國家的再建構

所謂國家權力的政黨性，一般而言，即國家權力由政黨操持，政黨與國家之間存在緊密關系甚至相互滲透。然需要有所辨別地是，幾乎所有現(xiàn)代國家的國家權力都摻雜著政黨色彩，但并不是所有國家都是政黨國家，政黨國家不存在多黨競爭，往往是一個大眾動員型政黨單獨執(zhí)政，國家目標由政黨設定、政府組織由政黨領導、經(jīng)濟社會受政黨滲透，政黨與群眾有直接聯(lián)系。(47)西達·斯考切波.國家與社會革命：對法國、俄國和中國的比較分析[M].上海：上海人民出版社,2015：314～324.一句話，由一個政黨執(zhí)掌并持續(xù)控制著國家權力，政黨介入到國家社會的方方面面，“國家結構、國家活動的范圍以及國家活動的方式”(48)賈恩弗朗哥·波奇.國家：本質、發(fā)展與前景[M].上海：上海人民出版社,2019：151.都由同一政黨確定。按照斯考切波、任劍濤等學者的解釋，中國可謂是典型的政黨國家。(49)西達·斯考切波.國家與社會革命：對法國、俄國和中國的比較分析[M].上海：上海人民出版社,2015：289；任劍濤.政黨、民族與國家——中國現(xiàn)代政黨-國家形態(tài)的歷史-理論分析[J].學海,2010,(4).從共同富裕來看，這一集體行動充分展示了現(xiàn)代中國的政黨國家性質，并從權力角色、普遍同意基礎、組織狀態(tài)等維度回應著市場經(jīng)濟帶來的政黨性問題。

其一，共同富裕強化了中國共產黨的權力角色。共同富裕是中國共產黨提供給國家的政治創(chuàng)議，“堅持黨的領導”是其應然與必然的雙重要求。一是共同富裕體現(xiàn)中國共產黨將自身目標轉化為公共目標的能力。共同富裕是中國共產黨完成建黨百年時全面建成小康社會目標的重要機制，成為國家與社會的重大工程。二是共同富裕堅持中國共產黨的指導思想。這不僅出現(xiàn)于每個重要文件，也烙印在每項實踐活動中。也正是依托中國共產黨的指導思想，共同富裕獲得了大量話語資源，在中國共產黨內部與外部發(fā)出感召力。三是共同富裕根本上依托于中國共產黨的組織結構與等級體系，突出了黨委的決策性質及對政府機關的領導權，并通過政府政策具體實施得到有效保證。

其二，共同富裕戰(zhàn)略夯實了中國共產黨獲得普遍同意的基礎。政黨執(zhí)政的普遍同意，不僅取決于法律授權與實踐主導，還取決于有效性與合法性。有效性是執(zhí)政績效，即滿足人民群眾對政黨職能期待的程度；合法性源自認同，即讓社會成員產生“堅持黨的領導”之信念、信仰的能力。共同富裕旨在增強人民對美好生活的幸福感與獲得感，確實給“百姓”帶來了大量實惠，真實改善普通大眾的生產生活，并在世界范圍內率先解決國家人口的絕對貧困。從城市到鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村到茅廁，都充斥著中國共產黨的活動印記，即使最偏遠的山村都感受到了“黨的關心”?？梢哉f，共同富裕戰(zhàn)略改變著人們對中國共產黨的觀念與態(tài)度，改變了中國共產黨的形象與聲望，中國共產黨在國內乃至國外獲得普遍同意與認可。

其三，共同富裕戰(zhàn)略形塑著中國共產黨組織狀態(tài)。一是提升中國共產黨黨員的身份意識。中國共產黨有意地在共同富裕戰(zhàn)略中實施黨員干部的教育培訓，塑造黨員的模范作用，讓他們時刻記住“我是黨員”。二是彰顯中國共產黨的領袖型政黨特質。共同富裕把中國共產黨“領導人的情懷、意志和決心”放到“至關重要”位置(50)中華人民共和國國務院新聞辦公室.人類減貧的中國實踐[N].人民日報，2021-04-07(009).。這些舉措建構了黨的領袖在黨內與黨外的權威與聲望。三是增強中國共產黨本身的內聚性，樹立黨員身份意識與道德模范，強調政治紀律、政治責任和政治使命。此外，十八大以來的中國共產黨還開展了多輪黨內集中教育活動，出臺不少黨內法規(guī)，實施高強度的黨內整肅，自身內聚力得到增強。

中國共產黨對共同富裕戰(zhàn)略的實施功不可沒，甚至可以說，沒有中國共產黨，就沒有共同富裕。同時，共同富裕戰(zhàn)略重塑著中國共產黨與國家、社會的關系，重塑著中國共產黨的自身組織狀態(tài)。權力角色反映的是中國共產黨在現(xiàn)代中國政治過程中的中心地位。中國共產黨是意志的表達者，國家(政府)是意志的執(zhí)行者。目標牽引、話語資源、組織資源的三重運用使中國共產黨的政黨權威和政治意志不僅在黨內逐級傳遞，也在國家體制中傳遞，保證了共同富裕戰(zhàn)略始終在中國共產黨的領導下推進。這充分證明了中國共產黨執(zhí)政的有效性與合法性，對中國共產黨的權力角色是一種正當性維護。中國共產黨各級黨組織與全體黨員全過程主導共同富裕戰(zhàn)略也使自身得到鍛造，增強了中國共產黨的組織力和凝聚力，進一步為中國共產黨持續(xù)執(zhí)掌國家權力提供保障。最終，國家、市場、社會都編織到了中國共產黨提供的框架內，現(xiàn)代中國的政黨國家性質進一步鞏固。

五、余論：中國現(xiàn)代國家再建構的本質

共同富裕戰(zhàn)略帶來中國現(xiàn)代國家再建構及其衍生的國家形態(tài)，這并不是從無到有的過程，更多地是回應近現(xiàn)代中國曾交替起伏的人民國家、民族國家、政黨國家三重形態(tài)：(1)共同富裕戰(zhàn)略把國家人口帶回市場、帶回社會、帶回國家的過程中，人不僅是資源，而且是政治主體，成為人民的模樣，獲得了人民的權利，保證了人民“當家做主”的權力地位，再次凸顯現(xiàn)代中國的人民國家形態(tài)；(2)共同富裕戰(zhàn)略推動中央權力、社會整合、民族想象，是國家權力的民族主義表象，是國家領土范圍內的民族性整合，是以“民族”為集體行動邏輯，把現(xiàn)代中國的民族國家形態(tài)從隱蔽拉到顯像；(3)共同富裕戰(zhàn)略強化中國共產黨的權力角色，鞏固了中國共產黨的執(zhí)政地位，維護現(xiàn)代中國的政黨國家特質。簡言之，共同富裕戰(zhàn)略實現(xiàn)了現(xiàn)代中國之人民國家、民族國家、政黨國家的三型同構。那么，這三種國家形態(tài)何以在共同富裕戰(zhàn)略中得到同構與共在于現(xiàn)代中國呢？

首先，人民國家是中國現(xiàn)代國家的“肉體”。因為人民在本質上是國家的質料、細胞與內在元素，正是汪洋大海般的人民構成了國家總體。國家的一切目的都是為了這個肉體的存活。沒有肉體，也就沒有國家。這是為什么共同富裕戰(zhàn)略旨在維護人民根本利益(51)蔣紅，盧俊嵐.始終不渝為人民:從百年歷程感悟中國共產黨的初心和宗旨[J].云南大學學報(社會科學版),2021,(6).、促進人的全面發(fā)展、堅持人民主體地位的本質所在，也是共同富裕需要全體人民共同參與的現(xiàn)實必然。其次，民族國家是中國現(xiàn)代國家的“外皮”。民族的存在為國家人口的整體性聚合提供了可能。在民族這張“外皮”的包裹下，人民聚合為一個與國家相匹配的民族，國家得以用民族整體形象展示于世人。這是共同富裕戰(zhàn)略為什么以“中華民族偉大復興”展開動員，為什么是“中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件”(52)中華人民共和國國務院新聞辦公室.人類減貧的中國實踐[N].人民日報，2021-04-07(009).的題中之義。最后，政黨國家是中國現(xiàn)代國家的“骨架”。中國共產黨不僅履行聚集與反映民意、充當國家與社會之橋梁的一般政黨功能，更重要的是它支配著國家權力。國家的政治過程由中國共產黨主導，官僚體系的“領導者首先是黨的領導者，其次才是政府官員”(53)戴維E·阿普特.現(xiàn)代化的政治[M].上海：上海人民出版社,2016:140.。同時，中國共產黨以其黨組織和黨員全面滲透于國家、市場、社會的各個角落，進而把國家整體地組織起來。這是為什么共同富裕戰(zhàn)略始終強調“黨的領導”的應然與實然要求。

肉體、外皮、骨架構成中國現(xiàn)代國家的整體。這其中，作為“骨架”的政黨發(fā)揮支柱性作用，“肉體”的伸縮與“外皮”的凸顯靠骨架來牽引。改革開放以來，人民國家與民族國家兩種形態(tài)的式微與“隱身”，以及在共同富裕戰(zhàn)略中的凸顯是一例證。不管是改革開放還是共同富裕戰(zhàn)略都是中國共產黨提供給國家的公共議程。這個過程中，人民與民族既是政黨的目的，也是依靠力量。如共同富裕戰(zhàn)略的本意是謀求人民幸福與民族復興，又依托了人民力量與民族動員，并增進了中國共產黨在人民與民族中的認同度。此外，從與國家權力的關系來看，人民是國家權力的所有者，民族是國家權力的承載體，政黨以人民和民族的名義來執(zhí)掌國家權力。但是政黨在獲取國家權力后，全面地滲透到國家權力體制中，并對國家權力進行政黨化，進而反哺人民與民族。以中國的歷史來看，正是中國共產黨匯集民意、反映民心，領導人民實現(xiàn)團結和凝聚的過程，實現(xiàn)了主權在民(人民與民族)，并將全體人民結成統(tǒng)一的中華民族。(54)常士訚.黨心與民心相連:國家凝聚力之源泉[J].學術界,2021,(4).凡此種種，可以看出國家-人民-民族-政黨在中國現(xiàn)代中國建構中存在緊密的關系結構，如圖所示：

圖1 國家-人民-民族-政黨在中國現(xiàn)代中國建構中的關系結構

歸結起來，中國現(xiàn)代國家建構的核心動力乃中國共產黨，是黨締造了中國現(xiàn)代國家。從理論維度來看，這種國家建構模式，挑戰(zhàn)了當代西方經(jīng)典國家理論。一方面，挑戰(zhàn)了“戰(zhàn)爭制造國家”(55)查爾斯·蒂利.強制、資本和歐洲國家(公元990～1992年)[M].上海：上海人民出版社,2021：22.“國家創(chuàng)造民族”(56)該理論范式，可參見霍布斯·鮑姆.民族與民族主義[M].上海：上海人民出版社,2000：10；邁克爾·G·羅斯金.政治科學(第十二版)[M].北京：中國人民大學出版社,2014：60.等國家建構論。中國現(xiàn)代國家建構是由政黨主導，其間發(fā)生的戰(zhàn)爭本質上是政黨間的角逐，最典型的是國共兩黨對國家權力的爭奪。而對于“不是民族創(chuàng)造了國家，而是國家創(chuàng)造了民族”(57)霍布斯·鮑姆.民族與民族主義[M].上海：上海人民出版社,2000:10.的民族國家建構論而言，中國的國家民族是靠政黨來凝聚的。共同富裕戰(zhàn)略實施中，中國共產黨促成了中華民族一體凝聚。另一方面，挑戰(zhàn)了國家與社會的自主性討論。在西方國家，自主性在國家與社會間徘徊，產生了國家中心主義、社會中心主義及社會中的國家等論斷。(58)楊光斌.制度變遷中的政黨中心主義[J].西華大學學報(哲學社會科學版),2010,(2).而在中國，國家具有很強的自主性，社會并不具有太大的支配權，但國家的自主性實質是依托于中國共產黨的政黨自主性，國家對社會的嵌入是借助中國共產黨的黨組織與黨員，沒有中國共產黨的強有力領導，國家也將失去自主性。