基于“阻力-潛力”視角的宅基地整治時序研究
——以商丘市睢陽區(qū)為例

張金鑫，陳偉強，2*，耿藝偉，張鋒，馬月紅，劉鵬

（1.河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，鄭州 450002；2.河南省土地整治與生態(tài)重建工程技術(shù)研究中心，鄭州 450002）

伴隨著我國城市化進程快速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展顯著失衡，為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宅基地作為鄉(xiāng)村振興重要一環(huán)，成為農(nóng)村發(fā)展的重要關(guān)注對象[1]。目前，農(nóng)村現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興目標還存在較大差距，農(nóng)村人口大量流出，建設用地面積持續(xù)膨脹，未能實現(xiàn)理想化的宅基地轉(zhuǎn)型重構(gòu)假設[2-4]，反而形成“人走地增”的用地失序亂象[5]。2021 年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出要依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設用地，激活農(nóng)村土地資源，宅基地作為農(nóng)村最大比例的存量建設用地，其有序退出和優(yōu)化利用在用地空間上對于鄉(xiāng)村振興具有重要影響。然而，從現(xiàn)狀來看，宅基地低效違規(guī)問題嚴重且普遍存在，其整治優(yōu)化需求迫切，如果對其全盤推進或在無科學時序引導下無序推進，勢必會影響整治效率；同時，宅基地作為城鄉(xiāng)二元緩沖的物理要件[6]，關(guān)乎農(nóng)民社會保障安全，如果無序推進，可能會滋生農(nóng)村社會問題，損害農(nóng)民權(quán)益。因此，在面對宅基地低效違規(guī)問題嚴峻，而宅基地自愿有償退出的推進又相對滯后的現(xiàn)實狀況下，如何科學確定漸進式整治時序以穩(wěn)步推進非自愿退出的違規(guī)宅基地整治，成為了宅基地整治的現(xiàn)實需求。

宅基地低效利用是農(nóng)村建設用地低效利用的主要癥結(jié)所在，由于缺乏完善的規(guī)劃管理和有序的宅基地退出機制，一戶多宅、閑置廢棄、戶均宅基地超標等失序現(xiàn)象成為快速城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)象[7]，大量研究聚焦宅基地整治問題。從內(nèi)容來看，學者們從宅基地低效利用成因分析[7-8]、整治潛力測算[9-10]、退出意愿影響因素分析[11-12]、自愿有償退出標準研究[13-14]、權(quán)屬實現(xiàn)路徑探索[15-16]、整治模式機制提出[17-19]等多方面，為我國農(nóng)村宅基地整治和鄉(xiāng)村有序重構(gòu)提供了理論支撐，但是目前將潛力、阻力測算和路徑實施等相銜接的綜合研究較少，另外，對于宅基地整治時序也鮮有研究涉及；從研究尺度來看，現(xiàn)有的宅基地研究大多集中在對區(qū)域整體特征的宏觀分析[20]或少數(shù)具體行政村的微觀研究[21]，對于縣域及以上研究范圍而言，研究單元為村級尺度的研究相對較少。從現(xiàn)實層面來講，宅基地整治應具有階段有序性和微觀可執(zhí)行性，但學者對于宅基地整治時序、微觀單元分異以及單元內(nèi)部宅基地地塊尺度的空間顯式研究關(guān)注較少。因此，本研究從微觀角度，利用標準詳實的宅基地房屋信息和權(quán)屬調(diào)查信息及POI（興趣點）數(shù)據(jù)，評價分析了區(qū)域內(nèi)行政村級別的整治阻力分異，并科學測算了宅基地理論整治潛力與現(xiàn)實整治潛力，落實行政村內(nèi)部以宅基地地塊為單位的整治對象選擇，形成科學有效的“大規(guī)模，微觀尺度，地塊落實”的整治時序方案，通過整治時序?qū)摿Α⒆枇y算與整治方案路徑有效銜接，為推進宅基地有序整治提供理論指導。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

商丘市睢陽區(qū)位于北緯34°04′～34°38′、東經(jīng)115°20′～115°48′之間，地處商丘市中南部，全區(qū)共轄6 個街道，13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297 個行政村，面積890 km2。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，其全域處于豫東平原，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，土壤肥沃，水資源豐沛，光熱充足，耕地面積693 km2，約占睢陽區(qū)總面積的78%。從近十年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，研究區(qū)鄉(xiāng)村人口流出情況年趨嚴重，人均建設用地膨脹，現(xiàn)存農(nóng)村宅基地面積57.04 km2，占農(nóng)村居民點面積的59%，戶均宅基地面積291 m2，宅基地閑置廢棄、一戶多宅、超占多占等失序現(xiàn)象大量存在。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究的宅基地確權(quán)數(shù)據(jù)和房屋結(jié)構(gòu)信息來自2019 年睢陽區(qū)宅基地房屋調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)，各行政村戶數(shù)和人口信息來自睢陽區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和村級戶數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)由睢陽區(qū)自然資源局提供。教育、醫(yī)療、超市及便利店等設施數(shù)據(jù)來自百度地圖所下載的商丘市睢陽區(qū)POI數(shù)據(jù)。

1.3 研究思路

以商丘市睢陽區(qū)為例，首先，依據(jù)宅基地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地房屋調(diào)查數(shù)據(jù)、POI 數(shù)據(jù)建立指標評價體系，分析各行政村的發(fā)展狀況、留地返地意愿和整治成本，綜合評價行政村單元的宅基地整治阻力分異。其次，以行政村為單位分別測算理論整治潛力、“淺現(xiàn)實”整治潛力、“深現(xiàn)實”整治潛力，分析宅基地利用集約化程度，并精確確定潛力來源地塊，為整治對象確定更微觀的潛力落實單元。最后，按照潛力服從阻力的原則，結(jié)合宅基地整治潛力與阻力評價測算結(jié)果，在行政村層級形成整治時序優(yōu)先級安排，指導整治方案制定和落實。

1.4 整治阻力評價方法

宅基地整治阻力是指因宅基地所在行政村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)狀況、基礎設施完善程度等產(chǎn)生留地意愿，進而對宅基地整治行為產(chǎn)生的阻礙抗拒程度。本研究采用多因素綜合評價法分析睢陽區(qū)農(nóng)村宅基地整治阻力。

1.4.1 指標體系建立與權(quán)重計算方法

從影響村民留地意愿與返地意愿的社會經(jīng)濟水平、基礎設施完善程度、村莊發(fā)展?jié)摿θ胧?，選取7 個指標構(gòu)建指標評價體系。采用特爾斐法與層次分析法對所選指標進行權(quán)重賦值，形成最終的宅基地整治阻力評價指標體系與權(quán)重，如表1所示。

表1 宅基地整治阻力評價指標體系與權(quán)重Table 1 Evaluation index system and weight of homestead consolidation resistance

（1）社會經(jīng)濟水平

以不同的房屋結(jié)構(gòu)為切入點[22]，以不同房屋結(jié)構(gòu)占比反映其社會經(jīng)濟狀況，研究區(qū)的宅基地房屋機構(gòu)按照房屋結(jié)構(gòu)由新到舊可分為A 類（鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)）、B 類（磚木結(jié)構(gòu)）、C 類（簡易房結(jié)構(gòu)），本研究僅選用可表征經(jīng)濟水平和整治意愿的A類與C類進行分析。

①經(jīng)濟發(fā)展水平：以鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)房屋數(shù)量占比反映村民收入水平，該類房屋多為新建房，占比越高說明村民收入水平越高，村莊經(jīng)濟發(fā)展水平越好，整治成本相應較高，其阻力也隨之越大。

②破舊房屋率：以簡易房結(jié)構(gòu)房屋數(shù)量占比反映整治意愿。宅基地整治對象具體落實以用地為目標，而多以房屋為受體，該類房屋的居住功能基本喪失，村民對于該類房屋的保留意愿低、整治意愿高，房屋拆除成本低，阻力更小。

（2）基礎設施完善程度

基礎設施的完善程度有效滿足村民基本常住需求及其對居所舒適度的滿意程度，與宅基地整治意愿呈顯著負相關(guān)[23]，其越完善，村民的現(xiàn)狀保留意愿越強，其阻力程度越高。利用POI數(shù)據(jù)，從教育、醫(yī)療、生活需求三方面選取了3個指標分析基礎設施完善水平。

①教育設施水平：教育設施能夠滿足子女教育需求，抑制教育需求產(chǎn)生的外遷，且具有小范圍的人口吸引力，教育設施所在地的村民對宅基地的保留意愿更強。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育所覆蓋的教育層級，將教育設施分為幼兒園、小學、中學三類，以所在村莊具有的學校種類數(shù)量（類）表征教育設施水平。

②醫(yī)療保障水平：醫(yī)療設施可以滿足村民的健康保障性需求，降低醫(yī)療產(chǎn)生的離地遷移意愿。通過村莊具有的診所及以上等級醫(yī)療設施數(shù)量等級反映村莊醫(yī)療保障水平，按無診所、有1 處診所、有1 處以上診所、有診所以上醫(yī)療設施，劃分為1～4級。

③基本生活需求：農(nóng)村的日常商品需求層次較低，簡單的超市或便利店即可滿足其基本商品需求，因此選用有無超市或便利店判斷因基本生活條件滿足情況而產(chǎn)生的留地意愿。

（3）村莊發(fā)展?jié)摿?/p>

交通便利是村莊發(fā)展的基礎，而村莊引力是其發(fā)展實力的主要體現(xiàn)。本研究選取交通通達度和村莊引力2 個指標評價村莊發(fā)展狀況。村莊發(fā)展的可預見前景越好，村民對于宅基地經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換預期越高，留地意愿越強，其整治阻力越大。

①交通通達度：道路具有連通屬性，影響人、物的流動效率，從而影響人的返地意愿與物的交換成本，交通越便利，人的返地意愿越強，對于用地保留意愿也越強，宅基地整治阻力便越大。本研究通過距等級公路距離反映交通通達度，其中距等級公路距離通過ArcGIS 10.7 軟件對等級公路進行緩沖區(qū)分析，以1 km 為半徑劃分出0～1、1～2、2～3、3～4、4～5、＞5 km的緩沖區(qū)，并從大到小分別賦予1～6 等級。

②村莊引力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心是人流、物流等行為發(fā)生最為頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，對于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊具有強吸引力，而各村的吸引力隨著距集鎮(zhèn)中心村距離的增大而衰減，其中，吸引力強弱以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心所在村為基準，按不接壤、接壤、本村的空間關(guān)系分為1～3級。

1.4.2 阻力評價方法

采用極值標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，以消除指標量綱、數(shù)量級及指標正負向的差異，其公式為：

正向指標：

負向指標：

采用多因素綜合評價法[22]計算農(nóng)村宅基地整治阻力評價分值：

式中：Si為i行政村的宅基地整治阻力評價分值；Bi為第i個評價指標的權(quán)重；xij′為j抽樣村的第i個評價指標標準化之后的指標值；n為指標個數(shù)。

1.5 整治潛力測算方法

1.5.1 宅基地理論整治潛力

宅基地理論整治潛力[9]是理想狀態(tài)下的宅基地整治面積，表示為研究區(qū)域農(nóng)村宅基地現(xiàn)有面積減去符合地區(qū)規(guī)定標準的宅基地面積。計算公式為：

式中：ΔS為宅基地整治理論潛力，m2；S為現(xiàn)狀面積，m2；B為戶均標準，m2，根據(jù)《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定，睢陽區(qū)戶均宅基地面積標準為167 m2；Q為研究區(qū)域總戶數(shù)。

1.5.2 宅基地現(xiàn)實整治潛力

宅基地現(xiàn)實整治潛力是相對于理論潛力而提出的，根據(jù)宅基地整治對象來源的不同，本研究將宅基地現(xiàn)實整治潛力劃分為“淺現(xiàn)實”整治潛力和“深現(xiàn)實”整治潛力，其測算主要利用ArcGIS 10.7 和Excel軟件對宅基地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)做篩選和匯總測算，依據(jù)其權(quán)屬狀況，將狹義的無主廢棄地和一戶多宅地作為“淺現(xiàn)實”整治潛力，將符合一戶一宅權(quán)屬要求但是超占多占的面積作為“深現(xiàn)實”整治潛力。具體篩選測算步驟如下：

利用ArcGIS 從宅基地權(quán)屬信息中提取其權(quán)屬性質(zhì)為“農(nóng)村宅基地”的信息，使用“空間連接”工具將其與行政村字段連接，得到含有行政村字段的農(nóng)村宅基地權(quán)屬信息。

（1）“淺現(xiàn)實”整治潛力

①無主廢棄地整治潛力：篩選權(quán)利人字段為“無主”的宅基地地塊，以此作為狹義的無主廢棄地，匯總計算各行政村無主廢棄地面積，并確定無主廢棄地具體地塊的空間顯式。

②一戶多宅地整治潛力：根據(jù)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”要求，一戶僅保留一處宅基地，將其余宅基地列入整治范圍。由于難以確定哪一處宅基地作為保留地，因而按最大/最小宅基地作為假設保留進行兩次篩選計算，確定一戶多宅地整治潛力閾值。從已剔除“非農(nóng)村宅基地”與“無主廢棄地”地塊的宅基地權(quán)屬信息中，將“權(quán)利人名稱”字段與“權(quán)利人所屬村集體”字段組合，根據(jù)上述兩字段組合形成的組合字段篩選唯一值，因宅基地取得只能為村集體內(nèi)部成員，故根據(jù)組合字段篩選排除單一選擇權(quán)利人名稱帶來的不同行政村間的重名誤差，再根據(jù)篩選組合字段，以行政村人口數(shù)據(jù)排除同行政村內(nèi)的重名誤差，確定符合一戶一宅的宅基地地塊，將一戶多宅中的最大/最小宅基地作假設保留，納入一戶一宅地塊，其余宅基地以行政村為單位形成一戶多宅地整治潛力閾值，并確定潛力來源地塊，以確定一戶多宅地的空間顯式。具體計算公式如下：

式中：S多為一戶多宅地整治潛力；S現(xiàn)為現(xiàn)狀宅基地面積；S無為狹義的無主廢棄地整治潛力；S一為符合一戶一宅的宅基地面積；S淺為“淺現(xiàn)實”整治潛力。

（2）“深現(xiàn)實”整治潛力

“深現(xiàn)實”整治潛力是指符合一戶一宅權(quán)屬政策，但宅基地占地面積超出地區(qū)規(guī)定標準外的宅基地面積。具體公式為：

式中：S深為符合一戶一宅政策但超過地區(qū)標準的宅基地面積；S一為符合一戶一宅的宅基地面積；Q一為符合一戶一宅的戶數(shù)；B為戶均標準，根據(jù)《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定，睢陽區(qū)戶均宅基地面積標準為167 m2。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村宅基地整治阻力評價

通過整治阻力指標評價體系得到各行政村的綜合阻力評價分值，采用自然斷點法對各行政村的阻力值進行分級，根據(jù)分值由大到小順序?qū)⑵浞譃閺?、中、弱三個阻力等級，宅基地整治阻力等級分布見圖1。強阻力級包含38 個行政村，該級村莊整治阻力最大，在空間上零星分布，形成“多點、小組團”的空間分布形式。通過分析其因子層得分可知，該級村莊多為各自所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)所在地，其現(xiàn)勢經(jīng)濟發(fā)展水平較高，擁有較好的現(xiàn)狀基礎設施，村民滿足于現(xiàn)狀居住條件，整治意愿較低。并且，村莊對外引力強，發(fā)展前景好，用地增值和價值實現(xiàn)的預期高，整治成本相對較高，因此整治阻力強。中阻力級包含101 個行政村，該級村莊整體分布散亂，多圍繞強阻力級村莊分布，各項設施條件雖不如強阻力級，但是由于其鄰近集鎮(zhèn)區(qū)，且交通相對便利，一定程度能夠共享到便利的鎮(zhèn)區(qū)基礎設施，使其因?qū)Ω黜椩O施便利性的追求而產(chǎn)生的離地意愿低，因而整治阻力適中。弱阻力級包含158 個行政村，該級村莊在空間上呈現(xiàn)一定程度的“線型”連續(xù)性和空間集聚性，盡管其交通通達度得分較高，交通較為便利，但各項基礎設施配置不足，且鄰近主要道路，刺激了村民“易址沿路建新房、棄舊房”，致使被棄置的原址上簡易房結(jié)構(gòu)的房屋占比高，所以面對較差的村莊本底條件，離地意愿高，棄房成本低，整治需求迫切，因而整治阻力低。

圖1 宅基地整治阻力等級分布Figure 1 Distribution diagram of resistance level of homestead renovation

2.2 農(nóng)村宅基地整治潛力測算

研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)存農(nóng)村宅基地面積57.04 km2，戶均宅基地達291 m2，以所在地區(qū)戶均宅基地標準規(guī)定的167 m2為理論整治尺度，可以縮減現(xiàn)狀宅基地面積的41%，即意味著理論整治潛力可達23.22 km2，這也直接說明了研究區(qū)宅基地用地優(yōu)化空間大，且整治需求十分迫切。

根據(jù)各個行政村的整治潛力大小，分別將“淺現(xiàn)實”整治潛力與“深現(xiàn)實”整治潛力分為3 個等級（圖2），其中“淺現(xiàn)實”整治潛力按最大、中值、最小劃分，中值“淺”潛力為最大和最小“淺”潛力的平均值。

圖2 整治潛力分布及潛力地塊挖潛示意圖Figure 2 Schematic diagram of potential distribution and potential excavation of potential plots

“淺現(xiàn)實”整治潛力等級分布如圖2a、圖2b所示。最大、中值、最小“淺現(xiàn)實”整治潛力分別可以實現(xiàn)4.33、4.93、5.55 km2的宅基地整治面積，對于理論整治潛力分別有18.7%、21.2%、23.8%的貢獻度，這說明無主廢棄地與一戶多宅地整治具有極強整治必要性且可以取得一定的整治效果，但是，從該潛力對理論整治潛力的較低貢獻度來講，非“淺現(xiàn)實”整治潛力挖潛需求更為迫切。最小“淺現(xiàn)實”整治潛力Ⅰ～Ⅲ級分別有119、132、46 個行政村，分別可以實現(xiàn)0.52、1.80、2.01 km2的整治潛力，最大“淺現(xiàn)實”整治潛力Ⅰ～Ⅲ級分別有78、150、69 個行政村，分別可以實現(xiàn)0.38、2.46、1.14 km2的整治潛力，最大和最小兩類“淺現(xiàn)實”整治潛力在面積大小上存在1.22 km2差值，但二者間各等級所含行政村的空間分布存在相似性，集聚性分布特征明顯，且以睢陽區(qū)城區(qū)為中心向外圍呈現(xiàn)近似的圈層分布，說明用地行政管理效力對“淺現(xiàn)實”整治潛力具有抑制作用。

“深現(xiàn)實”整治潛力等級分布如圖2c 所示?！吧瞵F(xiàn)實”整治潛力可以實現(xiàn)19.36 km2的宅基地整治面積，對理論整治潛力有83.4%的貢獻度，以該值為分界值，按各行政村的“深現(xiàn)實”整治潛力占其理論整治潛力比例分為“高”和“低”兩種。該類潛力的權(quán)利單位雖然符合一戶一宅政策，但是，潛力面積巨大，且占理論潛力比例極高，這說明用地粗放問題是宅基地整治需要面對的最主要癥結(jié)?！吧瞵F(xiàn)實”整治潛力分布與整治阻力分布近似，零散且多分布于集鎮(zhèn)中心所在村及其鄰近區(qū)域，這說明越靠近集鎮(zhèn)中心，對于宅基地的利益占有欲越強烈。

本研究不僅于行政村層級對上述兩類宅基地整治潛力進行了數(shù)量層面的測算，還在行政村單元內(nèi)部從可執(zhí)行尺度對其潛力來源進行了精確挖潛，形成地塊尺度的宅基地整治對象顯式化，充分落實具有微觀指導意義的潛力測算，科學精確地指導現(xiàn)實整治方案，根據(jù)實際整治需求進行潛力來源對象的選擇。以研究區(qū)內(nèi)吳起營村為例示意潛力來源挖潛（圖2d）。

2.3 農(nóng)村宅基地整治時序優(yōu)先級安排

宅基地整治時序優(yōu)先級綜合考慮各行政村的整治阻力與整治潛力水平，以“整治阻力等級-中值‘淺現(xiàn)實’整治潛力等級-‘深現(xiàn)實’整治潛力占理論整治潛力比等級”為數(shù)據(jù)表征，對應體現(xiàn)“整治推進難度-‘淺’潛力可實現(xiàn)示范效力-‘深’潛力迫切程度”邏輯，以此邏輯結(jié)合研究區(qū)現(xiàn)實情況可組合形成13 種組合類型，以阻力優(yōu)先為主要時序安排原則，將其劃分為最優(yōu)先、次優(yōu)先、末優(yōu)先三級（表2）。

表2 農(nóng)村宅基地整治時序優(yōu)先級組合Table 2 Priority combination of homestead consolidation sequence

2.3.1 最優(yōu)先級

整治時序最優(yōu)先級包含98 個行政村，中值“淺現(xiàn)實”整治潛力達2.17 km2，“深現(xiàn)實”整治潛力達6.62 km2，包括“弱Ⅲ低”“弱Ⅱ高”“弱Ⅱ低”三種類型。

“弱Ⅲ低”型含27 個行政村，中值“淺”潛力與“深”潛力分別為1.23、1.48 km2，兩者較為接近，整治推進的進度對比性強，另外，“深現(xiàn)實”整治潛力占理論整治潛力比例低，說明該類型村莊的用地粗放問題相對樂觀，并且該類村莊整治阻力小，“淺”潛力占比高，潛力實現(xiàn)程度高，因此，該型村莊可作為宅基地整治試點村莊，以閑置廢棄-多占-超占為主要順序開展宅基地整治，具體措施為：在時間上分時序優(yōu)先級設置違占計費起始節(jié)點，在對象上分類設置違規(guī)占用基準價、在超面積-超時限占用費上分級遞增計價，以違占使用費倒逼違規(guī)宅基地限時退出（違占使用費計價方式見圖3），形成以“時序優(yōu)先級、對象、違占面積、違占時間”四維差異計價違占使用費倒逼宅基地退出的整治模式試點區(qū)。

圖3 違占使用費四維差異計價示意圖Figure 3 Four dimensional pricing scheme of penalty fee valuation

“弱Ⅱ高”和“弱Ⅱ低”型含71 個行政村，“淺”潛力與“深”潛力分別為0.94、5.12 km2，“深”潛力遠高于“淺”潛力，說明該類型村莊用地粗放問題嚴重，超占多占的整治需求極為迫切，同時，其整治阻力低，可以優(yōu)化修正試點區(qū)的整治模式，形成試點模式檢驗優(yōu)化區(qū)，并通過該模式的順利推進，弱化局部區(qū)域內(nèi)村民的守地意識，形成宅基地整治的局部示范效應，繼而推進更高阻力區(qū)的宅基地整治。

2.3.2 次優(yōu)先級

整治時序次優(yōu)先級包含161 個行政村，中值“淺現(xiàn)實”整治潛力達1.86 km2，“深現(xiàn)實”整治潛力10.47 km2，包括“弱Ⅰ高”“中Ⅲ低”“中Ⅱ高”“中Ⅱ低”“中Ⅰ高”5 種類型。該級村莊的用地粗放問題嚴重，整治潛力更多來源于超占多占地，雖然整治阻力較最優(yōu)先級而言有所提升，但是在最優(yōu)先級形成了宅基地整治影響力之后，其推進阻力會相對降低，可作為宅基地整治模式夯實推廣區(qū)。該級村莊的整治推進可以實現(xiàn)大量宅基地騰出，帶來大量建設用地指標，由于村莊用地需求預期不一，對于宅基地的整治方向應當依具體情況來確定，并且可通過建設用地指標收益比例分配至村的方式，補償整治成本，刺激村莊宅基地整治的自組織積極性。

2.3.3 末優(yōu)先級

整治時序末優(yōu)先級包含38 個行政村，中值“淺現(xiàn)實”整治潛力達0.89 km2，“深現(xiàn)實”整治潛力2.28 km2，包括“強Ⅲ低”“強Ⅱ高”“強Ⅱ低”“強Ⅰ高”“強Ⅰ低”5 種類型。該級村莊的區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施相對完善，對于所占有用地滿意度高，守地意識強，進而導致整治阻力強、整治成本高。該級村莊“淺”潛力極小，說明用地利用率相對較高，用地權(quán)屬問題相對規(guī)范，因此，對于這類房屋整治可末位考慮。同時，由于該級村莊多為集鎮(zhèn)區(qū)，未來的預期用地需求較大，故宅基地整治方向應優(yōu)先考慮整治為建設用地，盡量不予外售建設用地指標，多用于自身發(fā)展，對內(nèi)優(yōu)化配置，提升生活品質(zhì)，通過環(huán)境提升刺激外村農(nóng)戶遷入，間接促進其他村宅基地整治，并以此為契機，擴展集體經(jīng)濟組織實力。

3 討論

宅基地整治阻力受到多方面復雜因素影響，由于大范圍村級尺度的數(shù)據(jù)可獲取性受限，本研究對于阻力評價要素僅考慮現(xiàn)狀硬件設施等方面，對于經(jīng)濟水平狀況采用近似替代，缺乏精確性。阻力評價結(jié)果以硬件設施綜合分值作為理性人意愿的直接轉(zhuǎn)化，對人的因素考慮較少，忽略了硬件設施與阻力之間的轉(zhuǎn)化機制中人的變量，阻力評價結(jié)果可能具有片面性。另外，研究僅從宅基地整治對象角度出發(fā)，對宅基地整治發(fā)起者考慮較少。宅基地整治過程中需要發(fā)起者先行墊付整治成本，即便整治出的建設用地指標進行交易，但是其成本補償依然具有一定程度的滯后性。而本研究在最終的整治時序安排上，對宅基地整治發(fā)起者的前期整治成本的負擔能力考量較少，可能使得整治時序優(yōu)先級較高的行政村因成本負擔過重而滯后推進。此外，本研究所提出的宅基地整治時序的安排只是一種理論方案的探討，缺乏實際案例印證。在之后的研究中，需要探討如何加入人的因素對阻力進行修正，并將發(fā)起者的成本負擔能力和成本分擔途徑考慮在內(nèi)，形成更加科學的整治時序安排。

4 結(jié)論

本研究利用宅基地房屋信息等數(shù)據(jù)，以多因素綜合評價法評估各行政村整治阻力，并根據(jù)宅基地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)測算各行政村整治潛力，基于“阻力-潛力”組合形成整治時序優(yōu)先級安排，研究結(jié)論如下：

（1）宅基地整治阻力反映了宅基地整治推進難度，為整治時序提供重要參考。從社會經(jīng)濟水平、基礎設施完善程度、村莊發(fā)展?jié)摿θ矫婵?，研究區(qū)各行政村間呈現(xiàn)出不同程度的整治阻力分異，現(xiàn)狀基礎設施完善程度和破舊房屋率是主要影響因素。

（2）宅基地整治潛力反映了宅基地整治的迫切程度，潛力來源的確定為宅基地整治對象的選擇提供了精確參考。研究區(qū)理論整治潛力達23.22 km2，而“淺現(xiàn)實”整治潛力僅占其中極少部分，絕大部分潛力還需通過“深現(xiàn)實”整治來實現(xiàn)，這說明無主廢棄地與一戶多宅地具有整治必要性，而用地粗放問題是宅基地整治的最主要癥結(jié)。

（3）按潛力服從阻力的原則，將阻力與潛力相結(jié)合得到13 種時序組合類型，以阻力優(yōu)先為主要時序安排原則，將整治時序劃分為最優(yōu)先、次優(yōu)先、末優(yōu)先三級，時序安排從最優(yōu)先級著手，形成以“時序優(yōu)先級、對象、違占面積、違占時間”四維差異計價違占使用費倒逼宅基地退出的整治模式，逐步提升宅基地整治效果影響力，有序推進最優(yōu)先、次優(yōu)先、末優(yōu)先級行政村的農(nóng)村宅基地整治。