十四屆全運(yùn)會(huì)對(duì)于舉辦城市“十五分鐘健身圈”建設(shè)的影響分析

張仙花

黨的十九大明確指出了全民健康的重要性。因此實(shí)現(xiàn)全民健身已經(jīng)成為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要推動(dòng)力。為提升國(guó)民健身的普及，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件中首次提出了建設(shè)“十五分鐘健身圈”的意見(jiàn)。十四運(yùn)作為全國(guó)最大的體育賽事帶動(dòng)了西安市的體育產(chǎn)業(yè)及全民健身事業(yè)的發(fā)展。為此，本文以西安市為例，調(diào)查十四屆全運(yùn)會(huì)對(duì)西安市“十五分鐘健身圈”建設(shè)的影響。

黨的十九大指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。全民健身已經(jīng)成為大健康觀、大衛(wèi)生觀的有機(jī)組成部分，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要推動(dòng)力。而健身組織不足，健身場(chǎng)地不夠，健身活動(dòng)、賽事不豐富，科學(xué)健身指導(dǎo)欠缺，健身文化氛圍不濃，是制約我國(guó)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家體育總局針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題。尤其是針對(duì)如何破解“健身去哪兒”難題，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，已形成了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的良好局面。“15分鐘健身圈”的打造已成為各級(jí)政府衡量人民群眾體育滿足感、獲得感的重要標(biāo)尺之一。

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中第一次從國(guó)家層面提出了建設(shè)“十五分鐘健身圈”，并明確提出通過(guò)盤(pán)活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。2016年發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》界定的“城市社區(qū)15分鐘健身圈”指從家門(mén)口出發(fā)，步行或騎行15分鐘范圍內(nèi)，就可以尋找到舉步可就的健身設(shè)施、專業(yè)科學(xué)的體育指導(dǎo)，完善的組織、競(jìng)賽平臺(tái)，豐厚的體育文化氛圍，15分鐘健身圈就是人民群眾參與全面健身的“幸福半徑”。

1 十四運(yùn)對(duì)于西安市“十五分鐘健身圈”建設(shè)的影響

辦一次賽，興一座城！西安作為陜西省省會(huì)、國(guó)家中心城市要搶抓承辦十四運(yùn)會(huì)機(jī)遇，大力推進(jìn)全運(yùn)惠民工程，始終堅(jiān)持以“全民全運(yùn)、全運(yùn)惠民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念，積極打造“15分鐘健身圈”，讓更多群眾享受體育惠民成果，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省全運(yùn)惠民工程實(shí)施方案》，搶抓十四運(yùn)會(huì)重要?dú)v史機(jī)遇，全力推進(jìn)“全運(yùn)惠民工程”建設(shè)，西安市印發(fā)了《西安市全運(yùn)惠民工程實(shí)施細(xì)則》。其中將2021年，市、區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）基本公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成“15分鐘健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米以上作為總體目標(biāo)之一。

西安市全運(yùn)惠民工程共有重點(diǎn)任務(wù)24項(xiàng)，其中9項(xiàng)直接圍繞健身“十五分鐘健身圈”進(jìn)行。

1.1 實(shí)施多樣化體育設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建“15分鐘健身圈”

（1）加快推進(jìn)西安奧體中心建設(shè)和西安城市運(yùn)動(dòng)公園提升改造。

（2）全力推進(jìn)區(qū)縣“四個(gè)一”工程建設(shè)。

（3）大力實(shí)施足球場(chǎng)地建設(shè)。

（4）實(shí)施公園全民健身設(shè)施建設(shè)。

（5）推進(jìn)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（6）加大全民健身路徑建設(shè)力度。

（7）廣泛實(shí)施全民健身綠道建設(shè)。

1.2 推動(dòng)公共體育場(chǎng)地開(kāi)放，為群眾健身提供更多場(chǎng)所

（1）推動(dòng)公共體育場(chǎng)地開(kāi)放。

（2）推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地逐步有序開(kāi)放。

2 十四運(yùn)背景下西安市“十五分鐘健身圈”建設(shè)現(xiàn)狀

按照西安市委、市政府提出的打造“15分鐘便民健身圈”要求，西安體育更是全面圍繞廣大市民對(duì)健康生活的美好向往，科學(xué)規(guī)劃，拓面布點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)施齊全、便捷實(shí)用的“15分鐘便民健身圈”，從而持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。截至目前，全市共規(guī)劃建設(shè)全民健身園區(qū)28個(gè)，建設(shè)社區(qū)全民健身路徑2200個(gè)，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)63個(gè)，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程4280個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市行政村、社區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米。現(xiàn)將關(guān)于“十五分鐘健身圈”部分建設(shè)成果進(jìn)行介紹。根據(jù)項(xiàng)目特征將以重大項(xiàng)目介紹與行政區(qū)“十五分鐘健身圈”建設(shè)情況兩個(gè)部分來(lái)進(jìn)行介紹。

2.1 西安市部分“十五分鐘健身圈”建設(shè)重大項(xiàng)目現(xiàn)狀（兩項(xiàng)）

2.1.1 800里秦川渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊

渭河是黃河第一大支流，是陜西人民的母親河，流經(jīng)四市兩區(qū)的48個(gè)縣區(qū)，承載陜西省60%人口、70%的經(jīng)濟(jì)總量。渭河沿線人口密度大、交通便捷通暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，是陜西省中心地帶和體育、文化需求旺盛地區(qū)。為了進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)體系，解決城區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施不足的難題，2015年，陜西省委、省政府決定充分利用、擴(kuò)大渭河綜合治理成果，發(fā)揮工程綜合效益，建設(shè)800里秦川渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊，并將其列為陜西省重大文化項(xiàng)目管理。

隨后陜西省體育局組織專家制訂了《“800里秦川渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上形成整體規(guī)劃：總投資10.73億元，分3年實(shí)施，以健身園、全民健身中心、健身設(shè)施為主要形式，占地3325萬(wàn)平方米，包括24個(gè)全民健身中心（園區(qū)）、19個(gè)運(yùn)動(dòng)公園、99個(gè)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)，各類體育健身場(chǎng)地及器材達(dá)13945個(gè)。建成后的健身長(zhǎng)廊為陜西人均體育用地增加0.31平方米，成為百姓健身、賽事活動(dòng)理想場(chǎng)所，將有效改變陜西省各地市全民健身場(chǎng)地面積少的現(xiàn)狀，滿足群眾健身需求。

陜西省體育局副局長(zhǎng)董利介紹：健身長(zhǎng)廊西起寶雞市金臺(tái)區(qū)寶雞峽渠首，東至渭南市潼關(guān)縣渭河入黃口，途經(jīng)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)“四市兩區(qū)”。工程以渭河為軸，以大型濱河運(yùn)動(dòng)公園為核心，以渭河堤頂濱河綠道為線，以縣級(jí)健身設(shè)施場(chǎng)所為“點(diǎn)”，以市、區(qū)體育健身設(shè)施場(chǎng)所為“面”。點(diǎn)、線、面結(jié)合，打造沿岸城鄉(xiāng)“15分鐘體育健身圈”，打造一個(gè)集運(yùn)動(dòng)、健身、休閑、娛樂(lè)等多功能于一體、頗具陜西特色的“最大的全民健身長(zhǎng)廊、最美的體育景觀長(zhǎng)廊、最現(xiàn)代的智慧健身長(zhǎng)廊”。西安市從2016年開(kāi)始啟動(dòng)了渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊西安段的建設(shè)。健身長(zhǎng)廊西起周至縣，東至臨潼區(qū)，經(jīng)周至、鄠邑、未央、灞橋、高陵、臨潼6個(gè)區(qū)縣，全長(zhǎng)140.6公里，已成為了西安市全運(yùn)惠民最亮的工程。

2.1.2 “三河一山”綠道建設(shè)

2020年9月，西安市印發(fā)《“三河一山”綠道建設(shè)實(shí)施方案》，利用渭河、灃河、浐灞河、秦嶺豐富的自然山水生態(tài)和歷史人文資源，不僅將改善城市生態(tài)環(huán)境，更能把生態(tài)與城市相串聯(lián)，成為市民休閑游憩、享受慢生活的幸福廊道。項(xiàng)目于2021年4月進(jìn)行開(kāi)放，后期計(jì)劃至2022年底，全面修成總長(zhǎng)303公里的“三河一山”綠道建設(shè)全面建成，游徑總長(zhǎng)達(dá)到410公里，沿途串聯(lián)了103個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)和42個(gè)人文歷史遺址，規(guī)劃建設(shè)109個(gè)休憩驛站。“三河一山”綠道還是一條可漫步、可長(zhǎng)跑、可騎行的全民健身運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)廊，尤其是專屬塑膠跑道和沿途設(shè)置的驛站，可以讓運(yùn)動(dòng)者肆意奔跑，來(lái)體驗(yàn)城市中的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，運(yùn)動(dòng)累了還可以在驛站休閑小憩，如緊鄰?qiáng)W體中心而得名的奧體驛，像一顆璀璨的白珍珠鑲嵌在“三河一山綠道”上。

2.2 西安市部分行政區(qū)“十五分鐘健身圈”建設(shè)現(xiàn)狀（碑林區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)）

2.2.1 碑林區(qū)

碑林區(qū)，是西北地區(qū)面積最小、人口密度最大、單位面積產(chǎn)值最高的城區(qū)之一。作為寸土寸金的核心城區(qū)，在打造“15分鐘健身圈”方面為了破解地域空間狹小、籌建全民健身場(chǎng)地設(shè)施難的發(fā)展瓶頸，碑林區(qū)積極探索新模式，“深挖潛力、整合空間”，讓轄區(qū)居民群眾“想健身、能健身、樂(lè)健身”。

長(zhǎng)樂(lè)公園全民健身園區(qū)：

位于長(zhǎng)樂(lè)公園內(nèi)的全民健身園區(qū)，作為西安市主城區(qū)首個(gè)智慧型健身園區(qū)，去年2019年建成開(kāi)放后成為周邊市民群眾的健身“主場(chǎng)”。長(zhǎng)樂(lè)公園健身園區(qū)是碑林區(qū)2019年打造城市社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”的重點(diǎn)項(xiàng)目，園區(qū)面積約4500平方米，包括智能塑膠健身步道、綜合健身一區(qū)、綜合健身二區(qū)、乒乓球運(yùn)動(dòng)區(qū)、兒童游樂(lè)區(qū)、籃球運(yùn)動(dòng)區(qū)六個(gè)全人群覆蓋的運(yùn)動(dòng)健身區(qū)域，通過(guò)健身步道將各個(gè)場(chǎng)地串聯(lián)起來(lái)成為一體。園區(qū)投入使用以來(lái)，日均人流量在6000人次以上，節(jié)假日高峰期能突破1.5萬(wàn)人次，滿足了周邊社區(qū)、企事業(yè)單位近10萬(wàn)群眾的健身需求。

太白印象城足球主題公園：

隨著城市的發(fā)展，城市建設(shè)空間越來(lái)越狹小，因此利用好城市綠地公園、商業(yè)樓宇廣場(chǎng)等開(kāi)放式公共服務(wù)場(chǎng)地就顯得尤為重要，除了長(zhǎng)樂(lè)公園健身園區(qū)，還積極挖掘商業(yè)廣場(chǎng)空間資源。太白印象城足球主題公園項(xiàng)目在主城區(qū)商業(yè)綜合體建造足球主題公園，這在整個(gè)西北地區(qū)尚屬首例。項(xiàng)目分為兩期，一期為4塊場(chǎng)地的建設(shè)及其配套工程，包含圍網(wǎng)、場(chǎng)地硬化、草皮、照明等，二期建設(shè)主要包括足球運(yùn)動(dòng)氛圍打造、全民健身器材鋪設(shè)以及足球文化城市展廳建設(shè)等，目前足球主題公園已正式開(kāi)放，每天將有不少于5小時(shí)的社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間。在球場(chǎng)周圍也將以立牌或雕塑的形式，將足球文化與迎十四運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，向市民群眾普及運(yùn)動(dòng)知識(shí)、介紹各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造全民健身、全運(yùn)惠民的良好氛圍。

火炬路社區(qū)全民健身中心：

該健身中心為老舊廠房改造健身場(chǎng)所。2019年，碑林區(qū)政府出資67萬(wàn)元，按照體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原華能集團(tuán)西安熱工研究院生產(chǎn)研發(fā)場(chǎng)地的老舊廠房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，于當(dāng)年8月底正式建成投用，更名為火炬路社區(qū)全民健身中心。該中心規(guī)劃有體操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和室外智能健身步道等9個(gè)運(yùn)動(dòng)健身區(qū)域，按照固定時(shí)段（室內(nèi)館每日6-8點(diǎn)、周四健身日全天，室外館全天）向周邊群眾免費(fèi)開(kāi)放，每天受益群眾600人以上。

截至目前，碑林區(qū)共有全民健身路徑359條，配備健身器材2515件，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。且碑林區(qū)全民健身中心2021年年底前將建成投用，屆時(shí)將進(jìn)一步提升碑林區(qū)公共文化服務(wù)的能力和水平，極大緩解周邊社區(qū)、企事業(yè)單位群眾的健身需求。

2.2.2 長(zhǎng)安區(qū)

長(zhǎng)安區(qū)地處關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，古長(zhǎng)安曾是周秦漢唐等十三個(gè)王朝的京畿之地。同時(shí)，長(zhǎng)安區(qū)還是西安市面積最大的行政區(qū)，轄16個(gè)街辦232個(gè)行政村84個(gè)社區(qū)。總面積1594平方公里。2019年末，轄區(qū)常住人口106.42萬(wàn)人。

三園建設(shè)：

長(zhǎng)安區(qū)長(zhǎng)安公園、長(zhǎng)安中央公園、樊川公園等三園截止至2020年底，共修建、修復(fù)園區(qū)健身步道約17公里，同時(shí)還建有足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、輪滑場(chǎng)地等健身場(chǎng)地，并且全部場(chǎng)地都是免費(fèi)開(kāi)放。此外樊川公園內(nèi)還建有我市首個(gè)智慧共享體育亭，該智慧共享體育亭設(shè)置在樊川公園運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)旁，包括羽毛球（含網(wǎng)架）、籃球、足球、跳繩、呼啦圈、乒乓球、毽子等30多種運(yùn)動(dòng)器材以及急救藥品、創(chuàng)可貼等醫(yī)用品，市民群眾可根據(jù)自己的需求愛(ài)好掃碼取用。

長(zhǎng)安文化中心體育場(chǎng)館：

長(zhǎng)安區(qū)文苑中路的長(zhǎng)安文化中心體育場(chǎng)館，由于場(chǎng)地設(shè)施種類較為齊全，自2015年建成投用后便成了周邊群眾鍛煉的好去處，場(chǎng)館室內(nèi)外總面積10500平方米，室內(nèi)主要包含2塊籃球場(chǎng)地（10塊羽毛球共用場(chǎng)地）、非標(biāo)游泳池、全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、動(dòng)感操房、有氧健身房和拳擊訓(xùn)練場(chǎng)地，室外部分包含14張乒乓球臺(tái)、3塊籃球場(chǎng)地、2塊五人制足球場(chǎng)地、2套全民健身器械活動(dòng)區(qū)以及640米長(zhǎng)的環(huán)形健步道。

目前，長(zhǎng)安區(qū)已建成380個(gè)農(nóng)民體育健身工程、84個(gè)行政社區(qū)全民健身路徑，區(qū)級(jí)公共廣場(chǎng)和街道中心廣場(chǎng)和各級(jí)學(xué)校、社區(qū)、行政村體育健身器材已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另?yè)?jù)長(zhǎng)安區(qū)文化和旅游體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)安區(qū)從2021年起將利用3年時(shí)間，對(duì)社區(qū)、行政村全民健身路徑設(shè)施進(jìn)行改造提升，確保沒(méi)有遺漏，讓“15分鐘健身圈”擴(kuò)大成市民群眾“幸福半徑”。

3 結(jié)語(yǔ)

西安市抓住舉辦十四運(yùn)的機(jī)遇，陜西省與西安市均出臺(tái)推進(jìn)全民健身事業(yè)的相關(guān)政策與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，拓面布點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)施齊全、便捷實(shí)用的“15分鐘便民健身圈”，從而持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。截至目前，全市共規(guī)劃建設(shè)全民健身園區(qū)28個(gè)，建設(shè)社區(qū)全民健身路徑2200個(gè)，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)63個(gè)，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程4280個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市行政村、社區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米。

（作者單位：吉林省體育局重經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)管理中心）