阿壩：創(chuàng)新“四個(gè)同步”機(jī)制 深化“三不”一體推進(jìn)

柴自貴

冬日的暖陽照耀在阿壩州紅原縣法院的大樓上，一切都顯得十分溫暖而美好，但是曾經(jīng)在這里工作過的胡濤心里卻拔涼拔涼的。2021年11月，胡濤因利用職務(wù)之便挪用貪污公款400余萬元，被判處有期徒刑11年。

針對(duì)胡濤的案件，若爾蓋縣紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)做好以案促改工作，賡即開展了教育警示活動(dòng)，組織全縣風(fēng)險(xiǎn)崗位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體經(jīng)辦人員到法院旁聽庭審。

這是阿壩州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持在案件查辦后期，同步開展以案為鑒、以案示警，以“趁熱打鐵”的方式對(duì)“新鮮出爐”的案例進(jìn)行宣傳的一個(gè)縮影。通過在工作中不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委探索建立了同步查辦案件、同步查找問題、同步警示教育、同步督促整改的懲貪治腐“四個(gè)同步”機(jī)制，“三不”一體推進(jìn)取得顯著成效。

堅(jiān)持以零容忍、堅(jiān)如磐石的態(tài)度，做好同步查辦案件

阿壩州政府副秘書長，州鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長靳東接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;

黑水縣自然資源局原黨組書記、局長俄木羅嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職……

“為阿壩州紀(jì)委監(jiān)委點(diǎn)贊！”“阿壩州紀(jì)委監(jiān)委反腐敗動(dòng)了真格！”2021年最后一個(gè)月，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委“陽光阿壩”微信公眾號(hào)密集推送了8條“權(quán)威發(fā)布”，每篇推文下網(wǎng)友們的討論熱烈。一條條“權(quán)威發(fā)布”的背后，彰顯了阿壩州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大掃除，以堅(jiān)如磐石的態(tài)度做到有腐必反、有貪必肅，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，群眾的呼聲得到了及時(shí)響應(yīng)。

查辦案件是反腐敗斗爭最直接、最有效、最具威懾力的手段。阿壩州紀(jì)委監(jiān)委始終保持高壓態(tài)勢，查辦案件力度明顯加大。以“不敢”為前提，著力解決腐敗成本問題，注重查找“不能”“不想”的實(shí)現(xiàn)路徑。近三年，全州共立案查處違紀(jì)違法黨員干部2300余人，留置黨員干部80余人，其中縣處級(jí)干部17人，形成了強(qiáng)大震懾。

“四川天奇藥業(yè)有限公司藥品分公司原藥品銷售員劉后猛19次行賄117萬元被判刑5年?！辈痪们?，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委首次公開曝光了4起行賄典型案例，釋放出對(duì)多次行賄等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處的強(qiáng)烈信號(hào)，構(gòu)建起行賄受賄一起查的高壓態(tài)勢。近三年，全州查處行賄人35人，其中移送司法機(jī)關(guān)12人。

在案件查辦過程中，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新方式和理念，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)任務(wù)、重要環(huán)節(jié)等強(qiáng)化監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常性開展“體檢”工作。把查辦案件擺在突出位置，持續(xù)保持全面從嚴(yán)態(tài)勢，“高原鐵軍”以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耔F腕懲腐，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)為主，為治本贏得了時(shí)間。

堅(jiān)定深入細(xì)致、動(dòng)真碰硬的決心，推動(dòng)同步查找問題

近年來，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭中不斷總結(jié)提煉。面對(duì)各種層出不窮的問題，全州紀(jì)檢監(jiān)察干部“瞪大眼睛”查找問題，不斷推進(jìn)辦案理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，彰顯了懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“三聽三察”工作法就是其中的一個(gè)典型。在辦案過程中，通過收集和分析審查調(diào)查對(duì)象、不法商人、涉案單位干部職工和人民群眾等不同主體對(duì)案件的看法和意見，深層次、全方位、立體式地查找違紀(jì)違法動(dòng)機(jī)和作案手法、制度機(jī)制漏洞和問題產(chǎn)生原因、系統(tǒng)治理方法和路徑，為解決問題找到了源頭和抓手。

通過“三聽三察”工作法，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委查找出了衛(wèi)健系統(tǒng)“以處方用藥量開單提成”等問題80余個(gè)，深入挖掘、歸納出系統(tǒng)性腐敗的共性特點(diǎn)，找到了系統(tǒng)性腐敗的生成邏輯，為盤根錯(cuò)節(jié)的群體腐敗找到了“藥方”。

“我們以‘不能’為關(guān)鍵，解決腐敗機(jī)會(huì)問題，注重吸收‘不敢’和‘不想’的有效做法?！卑沃菁o(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人表示，“比如在我州自然資源系統(tǒng)系列腐敗案件發(fā)生后，我們十分注重強(qiáng)化紀(jì)律保障，發(fā)揮了‘查處一案、警示一片、治理一線’的作用。”

既有高屋建瓴的“大動(dòng)作”，又有慰藉人心的“小細(xì)節(jié)”。阿壩州紀(jì)委監(jiān)委在查找問題的過程中注重“大小結(jié)合”，既形成了程序完整、運(yùn)行科學(xué)的工作機(jī)制，牢牢抓住了“牛鼻子”，又通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式，查找各類型黨員干部違紀(jì)違法根源和不同領(lǐng)域共性特征與個(gè)性問題，便于對(duì)癥下藥。深挖問題剖析根源，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，讓整改奔著問題去，有針對(duì)性、有力度。

拓寬以案為鑒、趁熱打鐵的思路，開展同步警示教育

要為干部擦亮“廉潔眼睛”，不做“廉潔近視眼”，要從廉潔教育入手。阿壩州紀(jì)委監(jiān)委通過反面震懾和正面引領(lǐng)，多措并舉、持之以恒加強(qiáng)干部廉潔教育，讓廉潔的陽光照進(jìn)每一位年輕干部的工作和生活。

近年來，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委拍攝制作了《白衣黑幕》《坍塌》等一系列教育警示片，發(fā)放到全州所有單位，為黨員干部上了一堂堂生動(dòng)的廉潔教育課。比如，《折翼的青春》選取了近年來阿壩州查處的3例典型年輕干部違紀(jì)違法案件，呈現(xiàn)了當(dāng)事人在走上工作崗位后思想和行為發(fā)生“異化”的全過程。阿壩州馬爾康市人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科原會(huì)計(jì)季怡等3名90后違紀(jì)違法干部在警示片中的懺悔，深刻地觸動(dòng)了“局中人”、點(diǎn)醒了“夢中人”。

“看了《折翼的青春》后，我的內(nèi)心深受震撼。我要時(shí)時(shí)刻刻提醒自己，永遠(yuǎn)做到清白、干凈，讓‘早上八九點(diǎn)鐘的太陽’永遠(yuǎn)光芒四射?！卑沃葚?cái)政局年輕干部伊西措說。

“通過同步警示教育，讓我們時(shí)刻緊繃廉潔自律這根‘弦’。我一定要在工作中堅(jiān)持實(shí)干苦干，在生活中培養(yǎng)健康情趣，讓生命在為群眾服務(wù)中出彩、在基層閃光?！卑沃萑捞量h市場監(jiān)督管理局職工周貴明說。

以身邊事教育身邊人，強(qiáng)化“亡羊補(bǔ)牢”的正面引導(dǎo)。近三年，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委通過開展同步警示教育，引導(dǎo)就業(yè)、衛(wèi)健、政法等系統(tǒng)近500人主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或說清問題，主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得近1億元，達(dá)到了紀(jì)法效果、社會(huì)效果等多效果的統(tǒng)一。

采取堅(jiān)決有力、快速果斷的措施，促進(jìn)同步督促整改

措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)。近年來，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委以“改”為目標(biāo)，采取堅(jiān)決有力、快速果斷的措施，全程監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)整改。通過邀請(qǐng)案發(fā)單位、主管部門、監(jiān)管部門等共同會(huì)商“當(dāng)下改”的路徑，多方協(xié)同對(duì)整改情況進(jìn)行分析研判，現(xiàn)場提出具體方案措施，確保在“熱點(diǎn)效應(yīng)”下盡早糾治問題、堵住漏洞。

在實(shí)踐中，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委相繼探索出了操作性強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的整改措施，形成了“阿壩品牌”。紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于當(dāng)“包公”、唱“黑臉”，確保查找出的問題件件有落實(shí)、條條有整改，真正做到整改見實(shí)效、問題真解決。

在醫(yī)療系統(tǒng)案件查辦中，同步查找出的問題就“真解決”了。通過創(chuàng)新實(shí)施“三統(tǒng)一”“三議三?！辈少徯履Ｊ降取＿@些新模式的出現(xiàn)有力解決了阿壩州藥品耗材、設(shè)備等采購工作中存在的頑瘴痼疾，有效減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)，讓實(shí)惠真正“飛入尋常百姓家”。

同樣，在就業(yè)系統(tǒng)案件查辦中，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)單位同步實(shí)施了陽光培訓(xùn)“五曬五治”專項(xiàng)行動(dòng)，全州就業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)考核指標(biāo)躍升至全省前列，且未再發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)違法問題，同步督促整改效果十分明顯。

“發(fā)現(xiàn)問題和解決問題同樣重要，前者是前提和基礎(chǔ)，后者是結(jié)果和目的。我們開展同步督促整改工作的亮點(diǎn)在于建章立制補(bǔ)短板、管長遠(yuǎn)，同時(shí)舉一反三，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)查找問題、督促整改的‘無縫銜接’，做到‘同頻共振’?！卑沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

查辦案件、查找問題、警示教育、督促整改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常工作內(nèi)容，既是四個(gè)不同維度的工作內(nèi)容，也是一個(gè)體系嚴(yán)密、邏輯完整的履職盡責(zé)過程。在州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“四個(gè)同步”的做法，打通了界限，理順了關(guān)系，拓寬了做好“三不”一體推進(jìn)工作的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求。