以紀(jì)法銜接有效策略推動國企反腐

韓勇 吳華琳

國有企業(yè)管理人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行犯罪活動，往往具有犯罪動機(jī)的偽裝性、手段上的“合法性”等特征，相較于紀(jì)委監(jiān)委等公權(quán)力機(jī)關(guān)，國有企業(yè)在打擊職務(wù)犯罪實務(wù)中，普遍面臨著問題線索多、實際懲辦人數(shù)少的現(xiàn)狀。

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，國家監(jiān)察體制改革的全面推進(jìn)為國有企業(yè)開展反腐敗斗爭提供了平臺基礎(chǔ)。國有企業(yè)紀(jì)檢工作部門既要增強(qiáng)自身的法律專業(yè)素養(yǎng)，又要主動加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)構(gòu)銜接配合的能力。

筆者結(jié)合所在單位中國電子科技集團(tuán)公司第二十九研究所（以下簡稱“電科二十九所”）的相關(guān)經(jīng)驗做法，探討國有企業(yè)如何以法治思維和法治手段反腐敗，提升紀(jì)檢工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。

把握犯罪特點(diǎn)，找準(zhǔn)紀(jì)法銜接突破口

根據(jù)刑法第九十三條規(guī)定，國有企業(yè)員工符合職務(wù)犯罪主體要件。監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察范圍，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，其中第三款明確規(guī)定了屬于監(jiān)督的范疇。新頒布的監(jiān)察法實施條例第四十條，進(jìn)一步將國有參股公司中的“國有企業(yè)管理人員”納入監(jiān)察范圍。

國有企業(yè)反腐實務(wù)中涉及職務(wù)犯罪的常見罪名主要有貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪等。只有對不同類型職務(wù)犯罪做到精準(zhǔn)定性，熟練掌握不同犯罪類型的構(gòu)成要件，包括“主體身份”“主觀意識”“客觀行為”“侵犯客體要件”四個方面，才能為企業(yè)內(nèi)部的線索調(diào)查、案件描述、行為定性等建立正確的基礎(chǔ)。

例如在主觀意識上，挪用公款罪僅要求行為人有“使用”的目的，而貪污罪或受賄罪要求行為人要有“占用”的目的;在客觀行為上，職務(wù)侵占罪侵占的對象既可能是公共財物，也可能是私有財物，而貪污罪則只能是公共財物。因此準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的“四要件”，可以大大提升向地方監(jiān)委移送職務(wù)犯罪的成功率。

現(xiàn)實中，職務(wù)犯罪中的貪污受賄案，具有作案手段多樣性、隱蔽性、代持中轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，在沒有參與者舉報的情況下，企業(yè)內(nèi)部審計、紀(jì)檢工作部門很難查清貪污受賄金額和查實行賄情節(jié)。如果嫌疑人利用職權(quán)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，再通過利益輸送后從中非法牟利，加上股份代持的現(xiàn)象，就更加難以查實。

監(jiān)察法明確各級監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，管轄本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項（職務(wù)違法和職務(wù)犯罪），在國有企業(yè)與地方監(jiān)委之間建立起順暢的溝通渠道，為國有企業(yè)順利移交職務(wù)犯罪問題提供了堅實的法律保障。這要求國有企業(yè)紀(jì)檢部門掌握紀(jì)法銜接的策略，在查辦案件中找到突破口。

實踐中發(fā)現(xiàn)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪（以下簡稱“失職罪”）的客觀表現(xiàn)和客觀結(jié)果是因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致國家利益遭受重大損失，其中“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”和“重大損失”的線索、證據(jù)以及相應(yīng)的金額相對容易收集、計算和固化，且失職行為與損害后果之間在刑法上的因果關(guān)系也相對容易建立。因此，電科二十九所采取的策略是以失職罪為突破口，借助監(jiān)委的介入調(diào)查，深挖在失職背后隱藏著的貪污受賄、挪用公款、職務(wù)侵占等違法犯罪行為，讓違法亂紀(jì)分子得到應(yīng)有的司法懲罰。

企地同頻共振，用法治手段懲治職務(wù)犯罪

堅持企地聯(lián)動、同頻共振，可促進(jìn)案件在企業(yè)立案調(diào)查、核實移交、外部監(jiān)察、司法審判各階段都能順利推進(jìn)。

具體實踐中，需要雙方堅持同音共律，奏響反腐倡廉工作的新篇章。在預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的日常工作中，樹立地方監(jiān)委、企業(yè)統(tǒng)籌觀，合力營造風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法的工作氛圍。在單位級把關(guān)定向方面，加強(qiáng)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向地方紀(jì)委監(jiān)委的溝通，展現(xiàn)國有企業(yè)懲貪治腐的決心和確定案件辦理的方向。在部門級業(yè)務(wù)交流協(xié)作方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作部門通過加入當(dāng)?shù)厥∈斜O(jiān)察學(xué)會，積極參與地方監(jiān)委組織的各類活動，增強(qiáng)理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。

其次，要堅持同向發(fā)力，做好內(nèi)部調(diào)查與外部立案的銜接。國企紀(jì)檢部門要學(xué)習(xí)了解地方監(jiān)委職務(wù)犯罪立案調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提前邀請地方監(jiān)委就案件線索進(jìn)行具體指導(dǎo)，為職務(wù)犯罪案件順利進(jìn)入監(jiān)委立案、刑事司法程序奠定基礎(chǔ)，同時提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。

同向發(fā)力的基礎(chǔ)是真正做到監(jiān)察法和刑法、刑訴法的融會貫通，養(yǎng)成綜合運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法、刑法、刑訴法指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想自覺和行動自覺。這要求國企紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，學(xué)習(xí)掌握監(jiān)察法的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，領(lǐng)會監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序的本質(zhì)內(nèi)涵，學(xué)習(xí)研究刑法關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪具體構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪、此罪與彼罪的界限和關(guān)于證據(jù)資格、證明標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。

此外，要堅持同題共答，嚴(yán)格做到程序合法、證據(jù)合規(guī)。職務(wù)犯罪案件導(dǎo)入地方監(jiān)委后，國企紀(jì)檢部門須配合地方監(jiān)委做到移送程序不缺不漏、移送文書規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)和移送卷宗的證據(jù)合法合理翔實，提升案件移送效率。

這要求國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在案件辦理中要注重程序的合規(guī)性，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查的規(guī)范性。嚴(yán)格保證職務(wù)犯罪證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，以監(jiān)委立案規(guī)范、公訴要求或是刑事審判標(biāo)準(zhǔn)，審查、甄別、采信和運(yùn)用證據(jù)，確保所有結(jié)論描述、案件事實所需要的證據(jù)都已收集在卷和支撐，能夠經(jīng)得起后續(xù)監(jiān)委立案、檢察院審查起訴和法院刑事審判的過程檢驗。

最后，要堅持一查到底，推動案件辦理取得更大實效。通過辦理單個案件，盡可能掌握某一公司、某一部門的政治生態(tài)，盡可能在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)并掌握類似業(yè)務(wù)的整體情況，或者涉及其他監(jiān)督對象的有關(guān)情況。比如電科二十九所下屬單位在辦理一起盜竊電纜案中，既挖掘出類似情況，還綁定不法供應(yīng)商，督促地方監(jiān)委將該供應(yīng)商以共同貪污罪進(jìn)行留置并立案查處。近三年，地方監(jiān)委協(xié)助電科二十九所挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元，共懲處7人。

一體推進(jìn)“三不”，積極預(yù)防腐敗問題發(fā)生

近年來，電科二十九所與地方監(jiān)委合力辦理了下屬單位四起職務(wù)犯罪案件，將當(dāng)事人繩之以法，產(chǎn)生了極大的震懾作用，有力肅清了下屬單位政治生態(tài)。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗，能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，達(dá)到不敢腐的目的;深化改革、依法依規(guī)治企，能有效制約和監(jiān)督權(quán)力，達(dá)到不能腐的目的;加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)國家利益高于一切的企業(yè)文化，能達(dá)到不想腐的目的，從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和解決腐敗問題。

職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用和誤用，要想消除對權(quán)力的濫用和誤用，最根本的就是通過制度限制權(quán)力不能腐。加強(qiáng)制度建設(shè)，首先要保證制度本身的合理性，切實可行，符合實際;其次要加強(qiáng)制度宣貫，闡明制度制定的目的和意義;最后要加強(qiáng)制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，切實防止有令不行、有禁不止的問題。把廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)納入法治化的軌道，讓權(quán)力在外法內(nèi)規(guī)下運(yùn)行，形成有腐必反、有貪必肅的行為自覺。

思想是行動的指南，“心不廉則無所不取，心無防則無所不為”。在打擊職務(wù)犯罪的同時，加強(qiáng)監(jiān)委參與企業(yè)廉潔防線共建、廉潔文化共講，實現(xiàn)“腐敗同懲、廉潔同創(chuàng)”。案件處分宣布后的一個月，干部員工關(guān)注度最高，把握這個最佳時間，電科二十九所邀請四川省、成都市、區(qū)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身講授紀(jì)法實務(wù)，請辦案組參加案發(fā)公司專題組織生活會（擴(kuò)大）會議，充分發(fā)揮職務(wù)違法案件的警示作用，收到了趁熱打鐵、事半功倍的效果。

近年來，電科二十九所在企業(yè)反腐敗工作中取得了一定的成效，但在涉及違法犯罪調(diào)查處理過程中有關(guān)紀(jì)法罪的界限和標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)法銜接、紀(jì)在法前等實務(wù)問題，仍然需要作更深一步的研究。只有堅持監(jiān)企聯(lián)動，才能促進(jìn)企業(yè)依紀(jì)監(jiān)督和監(jiān)委依法監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，才能在紀(jì)法雙施雙守中推動懲治腐敗、提質(zhì)增效。（作者單位：中國電子科技集團(tuán)公司第二十九研究所）