四川達州：“三定三不漏一回頭”創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管

劉玲 代小波 李章 楊婷

為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》，四川省達州市不斷創(chuàng)新工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，夯實監(jiān)管“最后一公里”，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

區(qū)域定格不漏點

在網(wǎng)格設(shè)置上，實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋”。全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體為單位，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接和全面覆蓋原則，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、村網(wǎng)格和主體網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分不漏掉每一個點位。全市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格187個、村級網(wǎng)格1959個、主體網(wǎng)格1693個。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和生產(chǎn)基地等，分別公示了各級“網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖”。包括“一圖二書三員四定八項制度”（產(chǎn)業(yè)分布圖、質(zhì)量安全責(zé)任告知書和承諾書，監(jiān)管員、檢測員和協(xié)管員，定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核，八項制度）及各級網(wǎng)格責(zé)任人姓名、職務(wù)、照片及聯(lián)系電話，“主體網(wǎng)格”公示的內(nèi)容還包括主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級和信用評價信息。

網(wǎng)格定人不漏位

在人員定位上，實行“人員承包制”。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)安工作分管副局長和股室人員為“網(wǎng)格管理員”，每人承包5？10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)安工作管理人員為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員和檢測員”，分別承包5？8個村；每個村1名農(nóng)安工作協(xié)管員為“村級網(wǎng)格責(zé)任人”，按照產(chǎn)業(yè)布局，承包轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)管；每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等其法定代表人為“主體網(wǎng)格責(zé)任人”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，其質(zhì)量負(fù)責(zé)人為“內(nèi)部質(zhì)量控制員”（內(nèi)控員）。

責(zé)任定人不漏責(zé)

在責(zé)任劃分上，實行“分級管理制”?！熬W(wǎng)格管理員”負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化管理工作的牽頭和具體承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格管理；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格第一責(zé)任人”負(fù)責(zé)研究解決轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，落實“五個納入”；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人”督促、檢查、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員”負(fù)責(zé)建立健全并動態(tài)管理生產(chǎn)主體名錄，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)和日常巡查。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格檢測員”負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作；“村級網(wǎng)格責(zé)任人”負(fù)責(zé)協(xié)助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導(dǎo)和信息報送等；“主體網(wǎng)格責(zé)任人”嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任；“內(nèi)控員”負(fù)責(zé)如實記錄生產(chǎn)檔案、開展抽查檢查、實施追溯管理、開具承諾達標(biāo)合格證等。

工作定期回頭看

為保障網(wǎng)格化管理體系常態(tài)化運轉(zhuǎn)，切實提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理及其配套工作機制，達州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入每月“分管領(lǐng)導(dǎo)包縣”督導(dǎo)調(diào)研“回頭看”，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯、合格證等工作實行“一月一調(diào)度”，對連續(xù)2個月排名后面的2名，通報到縣（市、區(qū)）人民政府，連續(xù)3個月及以上排名后面的2名，由分管副市長約談分管副縣長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長約談縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作納入食品安全黨政同責(zé)和質(zhì)量強縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容，以推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項措施的落實。

達州市通過“定點、定人、定責(zé)”等形式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，形成了嚴(yán)密的網(wǎng)格管理鏈，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范、生產(chǎn)主體質(zhì)量控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密、管理責(zé)任更加壓實。