鼓勵技術(shù)模式創(chuàng)新 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

馮建偉

2021年12月10日，在第五屆全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會發(fā)布《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗钒l(fā)布之際，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站副站長于秀娟就《報告》編寫的背景和目的、主要內(nèi)容等問題回答了記者提問。

問：編寫《報告》的背景和目的是什么？

答：稻漁綜合種養(yǎng)是一種典型的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，具有“稻漁互促、穩(wěn)糧增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保”等優(yōu)點(diǎn)。“十三五”期間，我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到提升，規(guī)?；徒M織化程度不斷提高，多功能拓展和新要素價值日益凸顯，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，品牌化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展步伐加快。

為全面反映“十三五”期間我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，提出發(fā)展對策建議，促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導(dǎo)下，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會組織編寫了《“十三五”中國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。

問：請簡要介紹當(dāng)前我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有什么特點(diǎn)？

答：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十三五”以來，受政府大力推動、技術(shù)不斷進(jìn)步和市場需求旺盛等多重因素驅(qū)動，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面積和產(chǎn)量逐年攀升，2020年全國稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3800萬畝、生產(chǎn)各類水產(chǎn)品325萬噸，比“十二五”末分別增長70.65%和108.83%。稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量由“十二五”末的5.09%增至“十三五”末的10.53%，由第4位前進(jìn)至第2位，僅次于池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量。稻蝦種養(yǎng)發(fā)展最為迅速，“十三五”末達(dá)到1892萬畝，對稻漁綜合種養(yǎng)面積的增長貢獻(xiàn)率超過80%。二是產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中。湖北、湖南、安徽、江西、江蘇等長江中下游5省稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重由“十二五”末的40.02%、44.09%，提升到“十三五”末的59.43%、71.06%。四川、貴州、云南、遼寧等傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)地區(qū)省相對穩(wěn)定，繼續(xù)保持較大規(guī)模。河南、黑龍江等稻漁綜合種養(yǎng)起步較晚的省種養(yǎng)面積迅速擴(kuò)大。我國基本形成了稻蝦、稻魚、稻蟹等3大種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)，以及稻鱉、稻鰍、稻螺等小品種種養(yǎng)點(diǎn)狀式分布的發(fā)展格局。典型示范效果顯著，全國共創(chuàng)建了158個國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和稻漁綜合種養(yǎng)類國家級水產(chǎn)健康示范場。三是三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快，品牌建設(shè)卓有成效。全產(chǎn)業(yè)鏈水平和融合發(fā)展程度提升，一些主產(chǎn)地區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群鏈條完整、體系健全和主體抱團(tuán)等優(yōu)勢，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，生產(chǎn)基地建設(shè)、倉儲保鮮、產(chǎn)品初加工和精深加工、商貿(mào)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。各地涌現(xiàn)出如湖北“潛江龍蝦”、江蘇“盱眙龍蝦”、遼寧“盤錦河蟹”等一批競爭力強(qiáng)、影響力大的品牌價值超過200億元的稻漁產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。各地還有效運(yùn)用文化、旅游、休閑等要素，與稻漁綜合種養(yǎng)因地制宜、有機(jī)融合，稻漁綜合種養(yǎng)多功能得以發(fā)揮，有效拓展了產(chǎn)業(yè)空間，成為發(fā)展亮點(diǎn)。

問：我國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了什么作用？

答：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。稻漁綜合種養(yǎng)“一水兩用、一田多收”，通過額外產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及稻米生態(tài)溢價大幅增加效益，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，有力穩(wěn)定了水稻種植面積。據(jù)測算，2020年稻漁綜合種養(yǎng)平均每畝增收約1700元。二是拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。資源和環(huán)境雙重約束趨緊，一些粗放落后的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式受到限制，稻漁綜合種養(yǎng)的快速發(fā)展則有效穩(wěn)定了淡水養(yǎng)殖產(chǎn)能。此外，稻漁綜合種養(yǎng)節(jié)肥減藥，為消費(fèi)者提供了大量生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，有力促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，從中央到地方將發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和示范推廣，促進(jìn)農(nóng)（漁）民脫貧致富，取得顯著成效，涌現(xiàn)出了如廣西三江、云南元陽、安徽霍邱、湖南湘西等一批稻漁產(chǎn)業(yè)扶貧樣板。

問：為推動稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在政策、資金和科技等方面給予了哪些引導(dǎo)和扶持？

答：政策引導(dǎo)方面，“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)受到各級政府高度重視，相繼出臺了多項(xiàng)扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》及2017年中央1號文件均明確提出“推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)”。2016年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，以及2019年經(jīng)國務(wù)院同意、十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，都對發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)提出了明確要求。2017年原農(nóng)業(yè)部在湖北省潛江市召開全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場會，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在四川省隆昌市召開全國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現(xiàn)場會，對稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展作出重要部署。2020年6月9日，習(xí)近平總書記考察寧夏銀川賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園期間作出重要指示，要求采用節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，遼寧等10省出臺11個稻漁綜合種養(yǎng)方面的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃，一些地區(qū)還把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)寫入本地印發(fā)的重要文件中。

資金扶持方面，加大了資金扶持力度?！笆奈濉逼陂g，從中央到地方都加大了對稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、部門預(yù)算中安排了資金用于支持開展稻漁綜合種養(yǎng)示范基地建設(shè)、技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)扶貧，對帶動和推動各地增加投入、培育典型、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、脫貧致富起了很好的作用。各主產(chǎn)省也加大財政資金統(tǒng)籌使用，撬動金融和社會資本投入，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要支撐，并呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是資金使用精準(zhǔn)，扶持對象多樣化；二是從種養(yǎng)生產(chǎn)到全產(chǎn)業(yè)鏈，扶持方向多元化；三是引導(dǎo)有力，帶動社會資金投入效果明顯。

科技支撐方面，更加注重科技支撐引領(lǐng)。一方面圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。2019年和2020年，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”連續(xù)兩年設(shè)置稻漁綜合種養(yǎng)研究相關(guān)專項(xiàng)；另一方面，加大區(qū)域科技資源整合力度，組建跨學(xué)科和產(chǎn)學(xué)研推用多方合作的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。稻漁綜合種養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，形成了稻蝦、稻魚、稻蟹、稻鰍、稻鱉、稻蛙、稻螺等7大模式，主養(yǎng)30余個品種。稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，有力促進(jìn)了稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)方面獲得省部級等重要科技獎勵成果10余項(xiàng)，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)。

問：“十四五”期間，我國稻漁綜合種養(yǎng)面臨什么樣的發(fā)展形勢？有什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議？

答：“十四五”期間，我國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展前景看好，但仍存在一些制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。問題主要表現(xiàn)在三方面，一是基礎(chǔ)理論研究不足，技術(shù)模式亟待升級；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和政策的穩(wěn)定性有待提高；三是組織化程度不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接還不夠。