淺談公開(kāi)公民個(gè)人信息的行為

馬召霞

摘? ?要：隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，侵犯公民個(gè)人信息的行為越來(lái)越多。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，但是還有很多相關(guān)法律規(guī)定并不完善，使得很多心懷不軌的人可以利用立法者的不完全列舉鉆法律的空隙，從而達(dá)到違法犯罪的目的。通過(guò)分析侵犯公民個(gè)人信息罪的有關(guān)問(wèn)題，從民法、行政法、刑法角度探究公開(kāi)公民個(gè)人信息的行為，從而發(fā)現(xiàn)公開(kāi)公民個(gè)人信息行為的困境，并提出解決此類問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵字：個(gè)人信息;侵犯公民個(gè)人信息罪;網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：C932? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）08-0153-03

一、侵犯公民個(gè)人信息系統(tǒng)罪的概述

（一）概念

本罪主要是行為人或單位違反國(guó)家關(guān)于保護(hù)公民個(gè)人信息的規(guī)定，故意向他人買賣、出售或者提供公民個(gè)人信息的，將會(huì)成立本罪。司法解釋也明確規(guī)定了一些具體的有關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息的行為以及成立本罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。本罪保護(hù)的法益是公民個(gè)人信息的安全性以及國(guó)家對(duì)于公民個(gè)人信息的管理秩序。

（二）本罪保護(hù)對(duì)象的范圍

本罪所保護(hù)的個(gè)人信息范圍比較廣泛，“個(gè)人信息”可以用電子儲(chǔ)存也可以是用像機(jī)動(dòng)車駕駛證這種書(shū)面的以及其他方式記錄的，更可以是單獨(dú)證明自己身份信息的，例如身份證號(hào)、具體的家庭住址等，不過(guò)，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，各種有關(guān)于公民個(gè)人隱私的信息，也會(huì)被納入到本法條所保護(hù)的范圍，各種相應(yīng)的司法解釋也會(huì)連續(xù)不斷地出臺(tái)。

（三）研究侵犯公民個(gè)人信息罪的法律意義

我國(guó)的刑法修正案已經(jīng)規(guī)定了公民個(gè)人信息罪，這說(shuō)明本罪已經(jīng)進(jìn)入刑法典分則，這體現(xiàn)了我國(guó)在法制建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于公民權(quán)利的保護(hù)日益完善，各種關(guān)于個(gè)人信息的司法解釋相繼出臺(tái)，完善了本罪的保護(hù)范圍，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，本罪保護(hù)的客體范圍可能將會(huì)不斷擴(kuò)大，但是法律也具有前瞻性，體現(xiàn)在本罪的法條中便是立法者運(yùn)用定義和不完全列舉的方法來(lái)敘述本罪的保護(hù)范圍。隨著法律體系的不斷完善，將不斷增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家法治自信，有利于國(guó)家的治理，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家邁出了重要的一步。

二、對(duì)于公開(kāi)公民個(gè)人信息行為實(shí)務(wù)中遇到的疑難問(wèn)題的探究

（一）從民法角度看公民個(gè)人信息的保護(hù)

2020年初，鐘老先生及其醫(yī)療團(tuán)隊(duì)在確定新冠病毒具有人傳人的特性后，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、工作人員及其了解此病毒的醫(yī)護(hù)人員及時(shí)發(fā)布視頻解說(shuō)，利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，告知公眾新冠病毒的危險(xiǎn)性以及傳播途徑。在疫情出現(xiàn)后，政府以及醫(yī)療工作者針對(duì)已經(jīng)確診患者及其7天以內(nèi)接觸的人群進(jìn)行及時(shí)的隔離和檢查，對(duì)于已經(jīng)確診的患者進(jìn)入的場(chǎng)所進(jìn)行緊急地搜索以及消毒處理。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息在疫情檢測(cè)、確診患者的行程軌跡、社區(qū)封閉式的管理等諸多方面發(fā)揮了重要的作用，為順利抗擊新冠疫情提供重大便利。

其實(shí)我國(guó)的民法典對(duì)于自然人的信息保護(hù)也有明確的規(guī)定。針對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)是民法典新增的，以前的民法通則沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。這是由于我們現(xiàn)在的生活受互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的影響，個(gè)人信息安全成為重中之重的問(wèn)題。與此同時(shí)，民法典中，有關(guān)自然人信息（包括隱私信息在內(nèi)）的人格利益被侵犯的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這是因?yàn)槊穹ǖ渲袀€(gè)人信息的范圍過(guò)于狹窄，如果僅僅通過(guò)設(shè)置對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，則完全不能形成對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的鏈條。所以，在一方面，我們對(duì)隱私權(quán)采取保護(hù)之外，還應(yīng)該確立每個(gè)自然人應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人信息都享有平等的民事權(quán)利，都會(huì)受到平等的保護(hù)。在這種措施下，一定程度上明確了自然人都有個(gè)人信息權(quán)，通過(guò)權(quán)利限制權(quán)利，來(lái)保護(hù)自然人信息的安全以及不可侵犯性。在另一方面，隨著信息時(shí)代的飛速發(fā)展，權(quán)利的規(guī)制也有利于定紛止?fàn)帲龠M(jìn)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)信息的自由流通和利用，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有確保他人個(gè)人信息安全的義務(wù)。

（二）對(duì)公開(kāi)公民個(gè)人信息行為是否構(gòu)成刑事犯罪的看法

我們都知道，刑法是嚴(yán)厲打擊犯罪的一個(gè)部門(mén)法，它的特點(diǎn)就是懲罰力度非常大，當(dāng)然，刑法對(duì)于大部分的行為具有較高的容忍度，那么在什么情況下將構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪，什么時(shí)候僅僅適用民事侵權(quán)賠償就可以呢？

2017年出臺(tái)的司法解釋中明確規(guī)定，凡是非法獲取公民個(gè)人信息、非法買賣給他們或者利用他們的行程卡的內(nèi)容、手機(jī)通信內(nèi)容等各種信息進(jìn)行犯罪的，并且情節(jié)嚴(yán)重的，將會(huì)構(gòu)成本罪。對(duì)于成立本罪中所使用非法行為使用的個(gè)人信息的數(shù)量進(jìn)行了明確的說(shuō)明和規(guī)定。有著名的刑法學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于非法使用自然人行程卡中的行程信息，這類信息成立本罪的門(mén)檻非常低。其實(shí)，這就說(shuō)明了應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中嚴(yán)格掌控自然人具體的行程范圍，故最好將這類信息只認(rèn)定為與本人行動(dòng)自由、本人身體安全有直接關(guān)聯(lián)性的、精準(zhǔn)位置的定位信息。據(jù)此，對(duì)于定位信息模糊或者存在重大偏離的情形，對(duì)于公民個(gè)人行動(dòng)自由的危險(xiǎn)較小，對(duì)于個(gè)人信息的侵害不值得動(dòng)用刑法保護(hù)，在民事領(lǐng)域按照侵權(quán)行為處理即可。

其實(shí)在刑法中，若成立侵犯公民個(gè)人信息罪，那么“情節(jié)嚴(yán)重”也是一個(gè)較大的爭(zhēng)議點(diǎn)，故下文主要談一談筆者所認(rèn)為的爭(zhēng)議點(diǎn)。

1.侵犯?jìng)€(gè)人信息數(shù)量的計(jì)算

根據(jù)相關(guān)處理公民個(gè)人信息的司法解釋，在對(duì)被告人定罪量刑時(shí)完全可以進(jìn)行折算，但是這種折算方法存在一定的問(wèn)題，我們可以考慮將法益侵害程度較小的信息折算為法益侵害程度較大的信息。另外，在案件審理時(shí)，有時(shí)出于有利于被告人的原則，出于考慮高度敏感信息背后所代表的保護(hù)性的法益更大，在造成損害后，這種行為的社會(huì)危害性也將會(huì)更大，而侵犯一些生活有關(guān)的信息敏感程度較小，因此在進(jìn)行比例換算時(shí)，可以根據(jù)比例原則，將敏感程度較高的信息向程度低的情況下折算，比如，可以將高度敏感信息、中度敏感信息向程度低的折算，但不可以將敏感信息向程度高的折算。

2.批量公民個(gè)人信息的認(rèn)定方式

我們?cè)趯?duì)可能成立本罪中的公民個(gè)人信息中重復(fù)的部分進(jìn)行排除前，首先我們應(yīng)該明確哪些信息屬于重復(fù)的、應(yīng)當(dāng)排除的信息。例如，自然人的姓名、家庭住址、手機(jī)號(hào)碼等不同類型、不同敏感程度的信息。如果在一個(gè)案件中，掌握某類的信息數(shù)量非常大，那么對(duì)于相類似的案件中同一自然人的、多條已經(jīng)被編制成條的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為重復(fù)信息，即將涉及同一自然人的信息按照一條進(jìn)行計(jì)算即可。當(dāng)出現(xiàn)大量相類似的信息來(lái)源于同一自然人的情況時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)操作，將其認(rèn)定為一條個(gè)人信息，這樣既可以提升司法效率，同時(shí)還可以避免因重復(fù)計(jì)算來(lái)源于同一信息主體的信息數(shù)量而導(dǎo)致不合理地增加行為人的刑事責(zé)任，維護(hù)司法的公正性。

（三）從行政法談保護(hù)公民個(gè)人信息

眾所周知，行政法主要的代表就是政府和國(guó)家，行政法是公權(quán)力的象征。在我們生活中，若長(zhǎng)時(shí)間欠銀行的錢不及時(shí)歸還，可能會(huì)被政府列入“失信人”的名單。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛的不斷增多，《道路安全法》不斷完善，對(duì)于不遵守基本交通規(guī)則的行人也提出了嚴(yán)格的要求。近年來(lái)，隨著人們法律意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)于“知情權(quán)”的要求也更高了，例如政府政務(wù)信息公開(kāi)的各個(gè)方面，公民詢問(wèn)政府公開(kāi)信息時(shí)，要求有專業(yè)人員為其解答。這說(shuō)明我國(guó)公民的法制意識(shí)正在逐漸加強(qiáng)，這將會(huì)助力我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

行政法主要是規(guī)制公權(quán)。就現(xiàn)在規(guī)制非法侵犯公民個(gè)人信息的行為而言，《個(gè)人信息保護(hù)法》中明確規(guī)定了，如果一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違法泄露公民的個(gè)人信息，或者泄露公民個(gè)人信息的方式不當(dāng)?shù)?，將?huì)有專門(mén)的部門(mén)對(duì)違反泄露信息者進(jìn)行處分或者罰款，嚴(yán)重者可能會(huì)責(zé)令終止提供服務(wù)還有可能會(huì)因此被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由此可見(jiàn)對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)的有了相關(guān)的行政規(guī)制，但是很多地方還沒(méi)有及時(shí)設(shè)立相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)部門(mén)，在很多地方仍舊存在大量的公民個(gè)人信息由公安部門(mén)以及工信部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)侵犯公民個(gè)人信息案件時(shí)，由于公安部門(mén)和工信部門(mén)本身管理的事務(wù)繁雜，其相關(guān)部門(mén)工作人員可能會(huì)相互推諉、權(quán)責(zé)不清，極其容易造成混亂局面。在實(shí)務(wù)中，這將易使行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力。另外，我國(guó)出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在一定程度上保護(hù)了在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)上公開(kāi)公民個(gè)人信息。但是隨著科技不斷進(jìn)步，這種力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保護(hù)公民利益的需求?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于公開(kāi)公民個(gè)人信息的行政保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、關(guān)于公開(kāi)公民個(gè)人信息的困境及建議

（一）對(duì)于公開(kāi)公民個(gè)人信息的困境

1.邊遠(yuǎn)地區(qū)公民的法律意識(shí)不高

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距還未完全解決，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們法律保護(hù)意識(shí)較弱，甚至并不了解什么是個(gè)人信息。隨著手機(jī)等智能通信技術(shù)的應(yīng)用，這類群體成為主要的保護(hù)對(duì)象。這類人的法律意識(shí)較弱，使得很多心思不正的人僅僅通過(guò)打電話冒充遠(yuǎn)房親戚，從而獲得了他們的姓名、身份證號(hào)等重要的個(gè)人信息，這些人利用得到的他人個(gè)人信息進(jìn)行騙貸、作假擔(dān)保等來(lái)達(dá)到他們違法犯罪的目的。而這類被非法利用的群體由于法律意識(shí)比較薄弱，在遇到危險(xiǎn)時(shí)并不會(huì)主動(dòng)報(bào)警或申請(qǐng)政府的幫助，長(zhǎng)此以往，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.相關(guān)法律規(guī)定存在不足

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了專門(mén)保護(hù)公民個(gè)人信息的法律，但是還需要繼續(xù)完善相關(guān)具體的內(nèi)容。這是因?yàn)閷?duì)于侵犯公民個(gè)人信息的行為，懲罰力度及其規(guī)制還不夠詳盡，并且保護(hù)力度和范圍都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且在已有相關(guān)法律中，都制定了很多類似的保護(hù)公民個(gè)人信息的規(guī)定，這使得法官判案時(shí)不知道該依據(jù)哪部法律定罪量刑，相關(guān)執(zhí)法人員不知道根據(jù)哪部法律嚴(yán)格執(zhí)法。在公民受到侵害尋求各方的救濟(jì)時(shí)，還沒(méi)有具體的程序進(jìn)行保障，這使得公民遭受侵害時(shí)，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到相關(guān)人員相互推卸責(zé)任，不知道該怎么樣尋求國(guó)家的幫助。面對(duì)這些情況，公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的信任程度、法律的信任程度都將會(huì)受到嚴(yán)重的削弱。

3.沒(méi)有完全列舉公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于公民個(gè)人信息的范圍，我們將會(huì)不斷有新認(rèn)識(shí)，這對(duì)于立法者來(lái)說(shuō)有很大的壓力。如果沒(méi)有及時(shí)擴(kuò)大立法范圍，這將會(huì)讓犯罪分子有可乘之機(jī)，借法律之漏洞，行犯罪之實(shí)。對(duì)于司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰，即必須依據(jù)明確的法律規(guī)定依法定罪處罰。綜上所述，我國(guó)的法律必須盡可能地在法條中列舉出來(lái)侵犯公民個(gè)人信息的行為，為法官提供準(zhǔn)確的定罪量刑的依據(jù)，減少法官的主觀臆斷。

（二）對(duì)于公開(kāi)公民個(gè)人信息的建議

1.加大普及相關(guān)法律的力度，加強(qiáng)法律工作者的培養(yǎng)

筆者認(rèn)為，邊遠(yuǎn)地區(qū)人們法律意識(shí)不強(qiáng)，主要還是由于法律普及度不夠。國(guó)家可以通過(guò)將東部人才引入西部地區(qū)的發(fā)展策略，來(lái)促進(jìn)西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才流入;還可以通過(guò)給法律工作者制定一定普及人數(shù)的目標(biāo)，加大普及力度。與此同時(shí)，加大法律工作隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，致力于培養(yǎng)高質(zhì)量的法律人才，提高法律工作者的宣傳意識(shí)，并且鼓勵(lì)專業(yè)性人才去偏遠(yuǎn)地區(qū)，并給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

2.完善專門(mén)保護(hù)個(gè)人信息的法律

我國(guó)雖然有保護(hù)公民個(gè)人信息的法律，但是規(guī)定的內(nèi)容還不夠具體，很多法條規(guī)定的還比較籠統(tǒng)。針對(duì)這種情況，相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該逐步完善關(guān)于保護(hù)公民個(gè)人信息的法律，鼓勵(lì)各級(jí)政府從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，建立個(gè)人信息保護(hù)部門(mén)，完善相關(guān)救濟(jì)程序并且在所管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行相關(guān)普及，讓本地居民真正學(xué)法、用法。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民個(gè)人信息保護(hù)的范圍將不斷地?cái)U(kuò)大，由此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，為法官依法辦案、政府依法執(zhí)政提供便利。

3.盡量準(zhǔn)確界定構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息的范圍

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，公民個(gè)人信息不斷地被各種人群挖掘，例如現(xiàn)在各種小程序的注冊(cè)可以獲得一些獎(jiǎng)品，很多人貪圖便宜便把個(gè)人信息輕易泄露出去，但是相應(yīng)的法條還沒(méi)有界定公民這種占便宜的主觀心態(tài)，是否要為自己無(wú)意識(shí)泄露自己個(gè)人信息買單。就目前來(lái)說(shuō)，把可識(shí)別性和隱私性鑒定為公民個(gè)人信息的標(biāo)準(zhǔn)以及司法解釋在對(duì)侵犯公民個(gè)人信息中“侵犯行為”的界定，采用定義和不完全列舉方式來(lái)表達(dá)這種侵犯行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有時(shí)違反國(guó)家規(guī)定的公民個(gè)人信息也是侵犯公民個(gè)人信息罪的保護(hù)對(duì)象。因此，筆者希望立法者可以在立法時(shí)盡可能擴(kuò)大公民個(gè)人信息的范圍。

結(jié)語(yǔ)

我們生活在科技不斷進(jìn)步的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶給我們很多的便利，但是也在無(wú)形中給我們的生活增加了很多的危險(xiǎn)。在防控疫情方面，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為控制新冠疫情的傳播做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是，隨著各種商場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等公共場(chǎng)所讓公民掃碼進(jìn)入，這些公共場(chǎng)所的工作人員不妥善管制公民的行蹤軌跡，很可能會(huì)讓心懷不軌的人有可乘之機(jī)。由于法律對(duì)公民個(gè)人信息的范圍并沒(méi)有窮盡列舉，針對(duì)很多的信息也沒(méi)有準(zhǔn)確界定是否是公民個(gè)人信息，從而給執(zhí)法者、司法者帶來(lái)了諸多不便。綜上，我們可以多學(xué)習(xí)、借鑒各國(guó)優(yōu)秀法律制度，取其精華，去其糟粕，制定適合中國(guó)公民信息保護(hù)的法律，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

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