企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)證研究

任鴻飛

摘? ?要：以某國(guó)有企業(yè)職工在河南省和廣東省跨省工作調(diào)動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移結(jié)算為依托，開(kāi)展案例實(shí)證研究，研究表明：（1）我國(guó)對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算方法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移時(shí)僅轉(zhuǎn)移繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致地區(qū)之間中人養(yǎng)老金計(jì)算方式差異較大;（2）因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和社平工資具有顯著時(shí)間和空間屬性，地區(qū)之間養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式差異使得跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的計(jì)算復(fù)雜化，導(dǎo)致同一人在不同地區(qū)退休時(shí)基本養(yǎng)老金可能相差懸殊，損害部分退休職工的個(gè)人權(quán)益;（3）部分地區(qū)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算辦法導(dǎo)致其對(duì)基本養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)率過(guò)低;（4）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)因退休地不同導(dǎo)致的退休金差距受繳費(fèi)基數(shù)影響較大，總體而言，計(jì)發(fā)方式對(duì)高收入人群的影響更大。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);轉(zhuǎn)移接續(xù);實(shí)證研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67;D632.1? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）08-0048-04

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，對(duì)勞動(dòng)力需求持續(xù)增加，跨地區(qū)之間人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，隨之而來(lái)的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需要在不同地區(qū)或制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。為適應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)人力資源合理配置和有序流動(dòng)的需要，保護(hù)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，2009年國(guó)家頒布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，2014 年人社部發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)涉及的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇領(lǐng)取地確定、待遇領(lǐng)取條件、辦理程序等進(jìn)行制度規(guī)范。

然而，由于各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策偏好差異以及其他諸多原因，導(dǎo)致省市統(tǒng)籌地區(qū)之間在計(jì)算繳費(fèi)工資指數(shù)、視同繳費(fèi)年限、特殊群體補(bǔ)償方式等方面差別較大[1-5]，出現(xiàn)“制度碎片”等問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在各制度碎片之間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)出現(xiàn)一些復(fù)雜情況。針對(duì)這種情況，肖樹(shù)巖等[6]對(duì)內(nèi)蒙古和北京兩地同一女職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系互轉(zhuǎn)后的養(yǎng)老金進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明，地區(qū)收入差異和轉(zhuǎn)移接續(xù)計(jì)算方法可能使得養(yǎng)老金數(shù)額隨退休地不同而差異較大。本文擬以某企業(yè)職工實(shí)際案例為研究對(duì)象就跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移差異成因及計(jì)發(fā)方式的影響進(jìn)行研究。

一、國(guó)內(nèi)中人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式及計(jì)算

（一）中人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人相結(jié)合，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的實(shí)施過(guò)程中，因歷史原因，將不得不面對(duì)不同人群新舊養(yǎng)老金水平平穩(wěn)過(guò)渡和合理銜接問(wèn)題。為此，國(guó)家專門(mén)出臺(tái)了國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》），對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革，將參保人員劃分為“老人”、“中人”和“新人”等三類(lèi)，對(duì)不同人群采取不同計(jì)發(fā)方式。其中，“中人”是指建立個(gè)人賬戶以前參加工作，2006年1月1日以后退休的人員。當(dāng)前退休職工多屬于“中人”類(lèi)別，為此，本文針對(duì)“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式進(jìn)行比較。

國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件沒(méi)有明確指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算方式，導(dǎo)致中人養(yǎng)老金計(jì)算方式差異很大。同時(shí)，該文件規(guī)定，各省市政府可以依據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)，遵循待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡原則，制定符合本地實(shí)際情況的過(guò)渡辦法。該規(guī)定導(dǎo)致的結(jié)果是省級(jí)政府各自制定本省的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式，所以全國(guó)范圍過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式不統(tǒng)一。從31個(gè)省級(jí)行政單位頒布的貫徹國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)看，“中人”個(gè)人賬戶養(yǎng)老金權(quán)益補(bǔ)償方式分為兩種模式[7-10]。

1.設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金

在國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，且在國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金等三部分構(gòu)成，即在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，增加過(guò)渡性養(yǎng)老金，而過(guò)渡性養(yǎng)老金由各省級(jí)政府制定。

過(guò)渡性養(yǎng)老金辦法不受賬戶設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)短的影響，計(jì)發(fā)系數(shù)（1.0%—1.4%）具有一定的彈性，因而兼容性、適應(yīng)性較強(qiáng)，且能切合實(shí)際地反映職工以前勞動(dòng)貢獻(xiàn)的推斷情況（繳費(fèi)工資記錄長(zhǎng)于個(gè)人賬戶記錄），是目前處理“中人”過(guò)渡的主導(dǎo)方式。全國(guó)有28個(gè)省份按照該方法補(bǔ)償“中人”個(gè)人賬戶養(yǎng)老金權(quán)益。

2.放大個(gè)人賬戶

建立虛擬賬戶，假定“中人”自參保起就按照個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例向該虛擬賬戶繳費(fèi)，并據(jù)此推算建賬前個(gè)人賬戶的累計(jì)值。即“中人”養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和放大后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。在推算虛擬個(gè)人賬戶積累額時(shí)，“中人”視同繳費(fèi)年限期間個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)數(shù)據(jù)是缺失的。江蘇省采取將當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY乘以平均繳費(fèi)工資指數(shù)的方法;廣東省以當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY作為核定視同繳費(fèi)年限個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，將歷年繳費(fèi)基數(shù)與建賬當(dāng)年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY關(guān)聯(lián)。

全國(guó)“中人”繳費(fèi)工資指數(shù)分為全程指數(shù)（參保之日起至退休）、實(shí)際指數(shù)（個(gè)人開(kāi)始繳費(fèi)起至退休）、準(zhǔn)全程指數(shù)（參保之日起至個(gè)人賬戶建立）和準(zhǔn)實(shí)際指數(shù)（個(gè)人賬戶建立之日起至退休）等四種情況。全國(guó)28 個(gè)省份采用繳費(fèi)性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式計(jì)發(fā)“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金，其中，河北、福建等11個(gè)省份采用全程指數(shù)，內(nèi)蒙古、吉林以及山西等14個(gè)省份采用實(shí)際指數(shù)，浙江省、北京市采用準(zhǔn)全程指數(shù)，河南省采用準(zhǔn)實(shí)際指數(shù)。

目前中人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方案見(jiàn)表1—表2。

下面以在河南和廣東兩省之間發(fā)生的跨省養(yǎng)老金

轉(zhuǎn)移案例為依托來(lái)研究計(jì)發(fā)方式的影響。河南省為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表，廣東省為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)代表，所以該案例具有一定代表性。廣東省是按照粵府[2006]96號(hào)文件進(jìn)行中人養(yǎng)老金計(jì)算的，河南省是按照豫政[2006]29號(hào)文件和省勞動(dòng)保障廳和財(cái)政廳制定的文件進(jìn)行計(jì)算的。gzslib202204011947

（二）河南省中人基本養(yǎng)老金計(jì)算

河南省基本養(yǎng)老金按照下式計(jì)算：

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金（1）

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（退休辦理當(dāng)年對(duì)應(yīng)的上年度全省在崗職工月平均工資+退休者本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×累計(jì)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1%（2）

退休者指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=退休當(dāng)年上年度省內(nèi)在崗職工月平均工資基礎(chǔ)養(yǎng)老金的平均月繳費(fèi)指數(shù)t1（3）

t1按照下式計(jì)算：

t1=（4）

式中，t1—基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算時(shí)的本人平均繳費(fèi)指數(shù);

m=n1+n2（5）

式中，m—累計(jì)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）;

n1—視同繳費(fèi)年限;

n2—準(zhǔn)實(shí)際繳費(fèi)年限（從1998年1月開(kāi)始至退休年限）;

Wi—參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（時(shí)間從1998年1月開(kāi)始）至退休期間第第i自然年度本人平均繳費(fèi)工資;

Vi—指參保人員建立個(gè)人賬戶至退休期間第i自然年度上年的當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY。

河南省過(guò)渡性養(yǎng)老金具體計(jì)算辦法由豫勞社[2006]26號(hào)文件規(guī)定，1998年1月1日以前具有視同繳費(fèi)年限的參保人員，再增發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金，計(jì)算方法為：

過(guò)渡性養(yǎng)老金=Vb×視同繳費(fèi)年限過(guò)渡系數(shù)（1.3%）（6）

式中，Vb—計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

Vb計(jì)算公式為：

Vb=Vn-1×t2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（7）

式中，—指退休時(shí)全省上年度職工月平均工資;

t2—退休者的平均月繳費(fèi)工資指數(shù)。

t2計(jì)算公式為：

t2=? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （8）

（三）廣東省中人基本養(yǎng)老金計(jì)算

基本養(yǎng)老金按照下式計(jì)算：

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金采用全程指數(shù)計(jì)算退休者指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，與公式（1）—（5）相同。

對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金，1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受過(guò)渡性養(yǎng)老金的參保人，需要按照以下方法補(bǔ)計(jì)1993年前視同繳費(fèi)年限。

截至2006年6月30日時(shí)，1993年底前的視同繳費(fèi)賬戶補(bǔ)計(jì)總額=1993年所在地職工的月平均工資×8%×12×1993年底以前視同繳費(fèi)年限×（1+10%）12.5。

并需要補(bǔ)齊1994年1月至1998年6月底前個(gè)人繳費(fèi)不足8%部分，具體方法是：

截至2006年6月30日時(shí)補(bǔ)齊總額=1993年所在地職工月平均工資×8%×12×1994年1月至所在地實(shí)施粵府（1993）83號(hào)文前的月數(shù)+（實(shí)施83號(hào)文至1998年6月30日本人繳費(fèi)工資之和×8%-（實(shí)施83號(hào)文至1998年6月底本人實(shí)際繳費(fèi)總額）×（1+4%）8。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移實(shí)證研究

以下以某國(guó)有企業(yè)職工在河南省和廣東省之間工作調(diào)動(dòng)時(shí)實(shí)際發(fā)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況為案例，就養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法的影響情況進(jìn)行實(shí)證研究。

（一）案例基本情況

某大型國(guó)有企業(yè)職工王某，女，1964年4月出生，1984年1月參加工作，2019年4月退休。1998年9月行業(yè)移交時(shí)參加河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌;2005年11月因工作調(diào)動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入廣東省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌;2014年5月因工作調(diào)動(dòng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回河南參保。截至2019年4月，在河南省個(gè)人繳費(fèi)金額為53 285.84元，廣東轉(zhuǎn)入71 763.04元，個(gè)人賬戶利息28 585.28，個(gè)人賬戶累計(jì)153 634.16元。王某首次個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間為1994年4月（即83號(hào)文規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)始時(shí)間），自1994開(kāi)始至2019年退休為止，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)基數(shù)如圖1所示。

（二）在河南省退休時(shí)的基本養(yǎng)老金

假如王某在河南省辦理退休手續(xù)，其在河南省個(gè)人首次繳費(fèi)時(shí)間為1994年4 月，個(gè)人賬戶建立時(shí)間為1998年1月，在建立個(gè)人賬戶前的實(shí)際工作年限認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，1995年1月—1997年12月個(gè)人繳費(fèi)并入個(gè)人賬戶。

王某在河南省的平均月繳費(fèi)工資指數(shù)如圖2所示。

根據(jù)圖2可得到1998—2018年基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均月繳費(fèi)工資指數(shù)之和為54.246 4，平均月繳費(fèi)工資指數(shù)為2.583 2。

2018年河南省社會(huì)平均工資為4 666元;視同繳費(fèi)14年（168個(gè)月），實(shí)際繳費(fèi)21年4 個(gè)月（21.33年256個(gè)月），則基本養(yǎng)老金總額為5 513.7元，其構(gòu)成如圖3所示。

（三）在廣東省退休時(shí)的基本養(yǎng)老金

廣東省規(guī)定1993年12月底前的實(shí)際工作年限為視同繳費(fèi)年限，則王某在廣東省退休時(shí)，其視同繳費(fèi)10年（120個(gè)月），實(shí)際繳費(fèi)25年4 個(gè)月（25.33年，304個(gè)月）;1993年廣東省社平工資6 342元/年。2018年廣東省社會(huì)平均工資為6 668元。

1993年以前的視同繳費(fèi)賬戶，個(gè)人賬戶補(bǔ)計(jì)金額= 63 428%10 （1+10%）12.5= 16 700.31。

個(gè)人賬戶1993年1月—1998年6月底前個(gè)人繳費(fèi)不足8%部分的計(jì)算見(jiàn)表3，補(bǔ)齊金額=（6 342/12×8%×12×3+994.68）×（1+4%）8=3 444.36。gzslib202204011947

計(jì)算得到其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金為3 838.30元，其構(gòu)成如圖4所示。

由上可見(jiàn)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，該部分金額不受影響，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金則受地區(qū)計(jì)發(fā)方式和地區(qū)社會(huì)平均工資的影響，導(dǎo)致同一人在不同地區(qū)退休時(shí)，其基本養(yǎng)老金差距巨大。以上述王某為例，退休金在不同地區(qū)的計(jì)算結(jié)果相差1 675.4元，導(dǎo)致在廣東省退休時(shí)基本養(yǎng)老金偏低，且數(shù)額較大，比廣東省2018年職工社會(huì)平均工資的1/4還要多，主要原因是按照廣東省的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算辦法，其對(duì)基本養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)率為4.37%，可以忽略不計(jì)。顯然，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的計(jì)算方法差異（政策因素）會(huì)人為制造消極問(wèn)題，損害部分退休職工的個(gè)人權(quán)益，有悖于社會(huì)公平原則。

（四）討論

當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式對(duì)不同人群的影響是如何呢？對(duì)高收入、低收入人群的影響是否是一樣的？下面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行討論。因養(yǎng)老金計(jì)算涉及變量較多，以下以王某作為基準(zhǔn)案例，假設(shè)一組人群，該人群和王某的跨省調(diào)動(dòng)經(jīng)歷完全相同，僅僅在繳費(fèi)基數(shù)上存在差別，月繳費(fèi)基數(shù)分別增加和減少至50%，則該組人群因工作跨河南省和廣東省調(diào)動(dòng)后，分別在河南省和廣東省退休時(shí)的工資差距如圖5所示。

從圖5可見(jiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)因退休地不同導(dǎo)致的退休金差距受繳費(fèi)基數(shù)的影響是比較大的。總體而言，計(jì)發(fā)方式對(duì)高收入人群的影響更大，最大可達(dá)到2 000元/月左右。但當(dāng)收入超過(guò)一定值后，退休金差距會(huì)有所降低，主要原因是國(guó)內(nèi)對(duì)月繳費(fèi)基數(shù)限制為最大不超過(guò)社平工資的3倍。

三、結(jié)論

本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)方式對(duì)企業(yè)職工跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，并得出以下結(jié)論。

1.我國(guó)對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算方法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移時(shí)僅轉(zhuǎn)移繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致地區(qū)之間中人養(yǎng)老金計(jì)算方式差異較大。

2.因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和社平工資具有顯著時(shí)間和空間屬性，地區(qū)之間養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式差異使得跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的計(jì)算復(fù)雜化，導(dǎo)致同一人在不同地區(qū)退休時(shí)基本養(yǎng)老金可能相差懸殊，損害部分退休職工的個(gè)人權(quán)益。（下轉(zhuǎn)62頁(yè)）

3.部分地區(qū)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算辦法導(dǎo)致其對(duì)基本養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)率過(guò)低。

4.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)因退休地不同導(dǎo)致的退休金差距受繳費(fèi)基數(shù)影響較大，總體而言，計(jì)發(fā)方式對(duì)高收入人群的影響更大。

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The Effect of Computational Mode on Transferring of Basic Old-age Insurance of Employees

in Large State-owned Enterprise

REN Hong-fei

（China Railway Tunnel Group， Guangzhou 511458， China）

Abstract：Based on the transferring of basic old-age insurance across Henan province and Guangdong Province for one employee in large state-owned enterprise， the effect of computational mode on basic pension was analyzed. It showed that the differences of pension among regions could be large for there is no unified computation method and standard in whole country. The transference and continuation of basic pension across province was complicated by different computation mode in different provinces， as result of the time-attribute and spatial properties of basic pension base and average social wage. For some provinces， the computation mode could cause the ratio of transitional pension to basic pension is too low and the contribution of early career to basic old-age insurance is overlooked. The pension difference resulted by regional computation mode is affected largely by the basic pension base and the computation mode of mid-person across-areas have a stronger influence on the high-income employee than the low-income ones.

Key words：employers;basic old-age insurance; employers research