哈爾濱市大中型國有企業(yè)改革研究

劉春紅

摘? ?要：哈爾濱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會自2003年掛牌成立以來，加強了對當?shù)卮笮蛧衅髽I(yè)的監(jiān)督管理工作，雖然取得了很多的成就，但是當前國有企業(yè)仍存在著政企不分、創(chuàng)新驅(qū)動不足、債務(wù)嚴重等問題。因此，針對以上問題進行整理與分析，提出相應(yīng)的解決策略，以促進哈爾濱市國有企業(yè)的改革和發(fā)展，促進東北地區(qū)全面振興全方位振興。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市;國有企業(yè);改革

中圖分類號：F27? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）08-0022-03

一、哈爾濱市大中型國有企業(yè)改革的基本情況

（一）混合所有制改革情況

為了進一步完善政策體系，為國有企業(yè)改革提供法規(guī)基礎(chǔ)，哈爾濱市先后出臺了《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革指導意見》、《關(guān)于加快國有企業(yè)混合所有制改革的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)員工持股試點意見》等多項政策，逐步建立起“1+N”法律法規(guī)體系，取得了較好的成效。自2017年哈爾濱市大中型國有企業(yè)混合所有制改革開始以來，在2018年已完成25戶，至2019年已完成57戶，預(yù)計在三年之內(nèi)完成115戶大型國有企業(yè)的改革，促進當?shù)貒匈Y產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）市場化管理改革情況

當前哈爾濱市大中型國有企業(yè)市場化管理改革的主要目的是清除原有經(jīng)濟體制下的尸位素餐者。截至2019年7月，已清退44戶尸位素餐的國有企業(yè)，計劃至2019年底清除80%尸位素餐的國有企業(yè)，至2020年底清除哈爾濱市所有尸位素餐的“僵尸企業(yè)”。

二、哈爾濱市大中型國有企業(yè)改革存在的問題及原因

（一）政企不分問題仍然存在

政企不分的問題是很多老牌大型國有企業(yè)的通病。首先，政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而導致企業(yè)不能以獨立法人實體的形式參與市場競爭，一旦出現(xiàn)問題，就需要政府對企業(yè)承擔無限責任。其次，政企職能錯位。長期的政企不分導致政府和企業(yè)的職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。政府熱心辦企業(yè)，對企業(yè)的很多重大事項進行干預(yù)，自身往往變成了一個大型的企業(yè);而企業(yè)的層層級級都與政府的一些機構(gòu)相互對應(yīng)，從而導致企業(yè)變得像政府。第三，產(chǎn)權(quán)管理責任不清。企業(yè)和政府的財產(chǎn)邊界含糊不清，極易導致國有資產(chǎn)的流失，甚至會產(chǎn)生無頭賬的情況，從而使國有資產(chǎn)的清查和管理都產(chǎn)生一定的困難。

（二）企業(yè)債務(wù)嚴重

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，主要是以第二產(chǎn)業(yè)中的高污染、高耗能的煉鋼、冶金、機械制造等產(chǎn)業(yè)為主，其發(fā)展模式粗放，不能很好適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展，導致業(yè)績降低。其次是哈爾濱市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。在對哈爾濱市市場調(diào)研可以看出，國有企業(yè)的比重遠遠大于民營企業(yè)。第三是大量僵尸企業(yè)存在，有些國有企業(yè)已經(jīng)處于資不抵債、瀕臨倒閉的狀態(tài)，卻仗著其國有企業(yè)的名額吃空餉，依靠政府援助和企業(yè)貸款來維持經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動不足

首先是創(chuàng)新意識不強的問題。當前的國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)往往處于壟斷地位，且享受著政府的優(yōu)惠政策，因此缺乏競爭壓力，從而導致創(chuàng)新激勵不足、創(chuàng)新意識不強。其次，創(chuàng)新投入不足。當前哈爾濱市大中型國有企業(yè)還是以生產(chǎn)為主，在新品研發(fā)方面投入較少，不但缺乏相應(yīng)的研發(fā)機構(gòu)，專利產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量較南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言也都遠遠不足，很多核心科技甚至依然依賴進口。

三、深化哈爾濱市大中型國有企業(yè)改革發(fā)展的對策建議

（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度

一是找準突破口。要以混合所有制改革為突破口，大力推廣這一制度，從而促進國有企業(yè)經(jīng)營機制的調(diào)整，對其進行現(xiàn)代企業(yè)制度完善，使各種所有制資本共同促進企業(yè)的發(fā)展，從而提高其經(jīng)濟發(fā)展效率。

二是對現(xiàn)有法人治理結(jié)構(gòu)進行完善。規(guī)范國有企業(yè)的董事會建設(shè)，明確其權(quán)利與責任，從而避免國有企業(yè)在政企不分的情況下過分追求規(guī)模擴張而導致的資產(chǎn)浪費、負債過高。

三是加強企業(yè)監(jiān)督機制的建設(shè)，首先，要對現(xiàn)有的報告和審核制度進行完善，從而優(yōu)化其財務(wù)監(jiān)管體系。增強對大宗開支、金額流動及固定資產(chǎn)處理方面的審批流程，必須由專人申報得到審批后方可執(zhí)行。其次，要加強決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的體系建設(shè)，使其既相互制約，又相互平衡。除此之外，還應(yīng)對現(xiàn)有的監(jiān)督機制進行調(diào)整，保證其監(jiān)督的有效性，減少重復(fù)工作，從而提升國有企業(yè)的監(jiān)督效率。同時，要利用信息化的手段，對現(xiàn)有的監(jiān)督機制進行創(chuàng)新，大力推廣線上監(jiān)督系統(tǒng)和資源共享，保證監(jiān)督的實效性。

四是對當前國有企業(yè)的用人機制進行調(diào)整，開啟市場化選聘機制，通過公開途徑競爭上崗、擇優(yōu)錄取。同時，對資金采取健全的發(fā)放分配制度，以業(yè)績?yōu)閷?，推動績效考核機制的建設(shè)，從而做到多勞多得、有獎有懲、公平公正。

（二）深化混合所有制改革

第一，采用分類推進的策略，將當前的國有企業(yè)分為充分競爭型、國家命脈型、自然壟斷型和社會公益型四種類型。對充分競爭型企業(yè)進行整體上市處理，引進非國有資產(chǎn)，促進其股權(quán)的多元化。對于國家命脈型的企業(yè)進行適當調(diào)整，變絕對控股為相對控股。對于自然壟斷型國有企業(yè)持之以恒地進行長期改革。對于社會公益類國企通過特許經(jīng)營或委托代理、政府購買服務(wù)等形式，開放非國有企業(yè)參與渠道，促進其經(jīng)營的發(fā)展。

第二，積極推動國有企業(yè)參股入股、并購重組、外部合作等形式的改革與發(fā)展，通過上述手段盡可能將國有制轉(zhuǎn)化為股份制的混合型企業(yè)，并對一些零散的分公司進行整合，促進其整體上市，使資本的功能擴張到最大限度。

第三，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的方式。始終以保持國家在若干必要領(lǐng)域維持壟斷地位的基礎(chǔ)之上來破除在競爭行業(yè)中國有企業(yè)的控股股權(quán)。非公有資本股東依法享有會議權(quán)以及表決權(quán)等相關(guān)權(quán)利。引入非公有資本股東是為了緩解目前國有企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的難題，并有效推動混合所有制改革以后企業(yè)的發(fā)展進步。gzslib202204011259

第四，“賦能”方法，通過混合所有制改革，國有企業(yè)可以接觸到大量的外界能量并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行合作，使傳統(tǒng)國有企業(yè)的生產(chǎn)能力與合作企業(yè)的創(chuàng)新能力強強聯(lián)合，增強其競爭力。

（三）有效解決債務(wù)問題

首先，要推動債轉(zhuǎn)股體系的建設(shè)。要加強對哈爾濱市國有企業(yè)的審核。有相關(guān)條件的企業(yè)要積極選擇平穩(wěn)有序的資金來源，大力推動其債轉(zhuǎn)股建設(shè)，從而降低企業(yè)杠桿率。還要對其資本退出機制進行完善，建設(shè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股改上市、企業(yè)回購等不同形式的退出機制。政府還應(yīng)對國有企業(yè)設(shè)置資產(chǎn)負債率預(yù)警線，加強監(jiān)管和預(yù)警。

其次，要打開哈爾濱市國有企業(yè)的融資渠道，推動民營資本進入國有企業(yè)中。通過增資擴股、合資合作、出讓股份等形式，在資本市場上進行股權(quán)融資從而擴大規(guī)模。

最后，則是要抓住機遇，深化對外開放。哈爾濱市國有企業(yè)要借助開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢和當前“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略推廣給黑龍江省帶來的機遇，積極促進哈爾濱市國有企業(yè)與周邊國家和地域之間的合作，改善現(xiàn)有投資環(huán)境，營造公平、公正、公開的市場競爭體系和良好的法律環(huán)境、政策環(huán)境，積極吸引外資注入，促進國有企業(yè)的所有制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟體制，通過走出去、引進來的策略，使哈爾濱市國有企業(yè)的發(fā)展進入一個新的階段。

（四）有效處置僵尸企業(yè)

首先是去產(chǎn)能。對現(xiàn)有“三去一降一補”結(jié)果進行鞏固，推動冗余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的出清。其次是在對僵尸企業(yè)進行處理的過程中，必須做好社會保障工作的建設(shè)，避免僵尸產(chǎn)業(yè)處理帶來的大規(guī)模下崗失業(yè)問題。再次是要求加強政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，政府要積極完善相關(guān)政策，為國有企業(yè)的兼并重組提供人才、服務(wù)、配套設(shè)施等各方面的支持，促進國有企業(yè)一體化運營的發(fā)展。最后則是要加強體系化的規(guī)劃建設(shè)，從各方面入手加強金融創(chuàng)新與系統(tǒng)政策支持，建設(shè)一套成熟完整的國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)兼并、重組交易平臺，設(shè)置專門渠道，減少其中存在的風險隱患，增強哈爾濱市國有企業(yè)的綜合競爭實力。

（五）降低企業(yè)成本

第一，加強國有企業(yè)管理效益理念的建設(shè)。通過交流與培訓等多種方式，提升管理層成本效益理念，增強員工節(jié)約成本的認識，加強成本控制。

第二，加強哈爾濱市國有企業(yè)預(yù)算管理方面的建設(shè)。通過加強預(yù)算管理，對生產(chǎn)過程中的各種支出有明確地把控，從而做到開源節(jié)流，盡可能減少生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

第三，對當前企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。保留最精勁的生產(chǎn)和必要的管理部門，優(yōu)化管理審批結(jié)構(gòu)，對其中一些不必要的流程及相關(guān)的冗余人員進行裁撤，明確個人職能，真正做到各司其職，減少“吃空餉”耗費成本的存在。

第四，加強技術(shù)向生產(chǎn)方面的轉(zhuǎn)化。通過創(chuàng)新意識的發(fā)展，加速產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型和升級，引入先進的生產(chǎn)技術(shù)，從而在降低成本的前提下提高生產(chǎn)效率，提升企業(yè)的核心競爭力。

第五，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。哈爾濱市國有企業(yè)必須抓住自身發(fā)展的優(yōu)勢，調(diào)動自身技術(shù)力量，加速傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）完善創(chuàng)新體制機制

1.探索產(chǎn)學研合作新形式

首先，可以通過建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，更大范圍、更高層次地開展產(chǎn)學研合作。其次，可以與地方高校進行對接合作。通過風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補的形式，充分利用高校的研發(fā)資源和企業(yè)的生產(chǎn)資源，建設(shè)孵化平臺、科技園、產(chǎn)業(yè)化基地、研發(fā)平臺等機構(gòu)，促使企業(yè)和高校雙贏。再次，為當前的產(chǎn)學研合作建立有效的制度保障，這就要求在政府的牽頭下，相關(guān)企業(yè)和高校根據(jù)現(xiàn)在的情況進行協(xié)商，利用政府的優(yōu)惠措施，打造產(chǎn)學研創(chuàng)新共同體，從而建設(shè)有中國特色的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

2.擴大創(chuàng)新投入力度

首先要加大對創(chuàng)新的資金投入，其次是要促進企業(yè)的自主創(chuàng)新。因此，必須要從本職出發(fā)提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，提高產(chǎn)品的科技附加值，從而促進哈爾濱市整體企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

3.提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度

首先要對法律法規(guī)加以完善。各級政府應(yīng)當完善相關(guān)法律法規(guī)，建立懲罰性賠償?shù)闹贫?，以盡可能減少故意侵權(quán)行為的出現(xiàn)，從而為當前科技創(chuàng)新提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

其次要加強維權(quán)力度。政府有關(guān)部門應(yīng)當建立專門的知識產(chǎn)權(quán)保護渠道，提高處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題的能力，提升知識產(chǎn)權(quán)審查效率和審查質(zhì)量，為企業(yè)的維權(quán)打開綠色通道，提高知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

最后要樹立知識產(chǎn)權(quán)保護理念。要加強對知識產(chǎn)權(quán)保護理念的宣傳，從而提升社會整體知識產(chǎn)權(quán)保護意識，減少因意識不足帶來的侵權(quán)情況的發(fā)生。

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Research on the Reform of Large and Medium-sized State-owned Enterprises in Harbin

LIU Chun-hong

（Party School of the CPC Harbin Municipal Committee， Habin 150000， China）

Abstract： Since its establishment in 2003， Harbin State-owned Assets Supervision and Administration Commission has strengthened the supervision and management of large local state-owned enterprises. Although it has made many achievements， there are still some problems in state-owned enterprises， such as the lack of separation between government and enterprises， insufficient innovation drive， serious debt and so on. Therefore， we should sort out and analyze the above problems and put forward corresponding solutions to promote the reform and development of state-owned enterprises in Harbin and the all-round revitalization of Northeast China.

Key words： Harbin; state-owned enterprise; reform