深化政治巡視 彰顯利劍作用

鄧明

省委第八輪、第九輪常規(guī)巡視完成對(duì)47個(gè)省直部門單位、25所省屬高校、5個(gè)科研院所、6戶省管國(guó)企的“政治體檢”，實(shí)現(xiàn)本屆省委對(duì)340個(gè)被巡視黨組織的巡視全覆蓋;統(tǒng)籌開展新冠肺炎疫情防控巡視“回頭看”、森林草原防滅火機(jī)動(dòng)巡視和糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視;市縣巡察縱深推進(jìn)，省直部門巡察有序推開，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局持續(xù)完善……

踔厲奮發(fā)踐行初心，全省巡視巡察機(jī)構(gòu)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹中央巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，始終圍繞中心、服務(wù)大局，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。一年來(lái)，省委巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，聚焦“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，緊扣被巡視黨組織職能責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督檢查，靈活采取“常規(guī)巡視+專項(xiàng)巡視+機(jī)動(dòng)巡視+回頭看”打法，做到黨中央決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。省委巡視組全年共發(fā)現(xiàn)面上問題2512個(gè)，移交縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索152條。

百年大計(jì)，教育為本。省委第八輪巡視集中對(duì)25所省管高校進(jìn)行常規(guī)巡視，重點(diǎn)監(jiān)督檢查習(xí)近平總書記對(duì)教育工作和科研工作指示批示要求貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)。高校不是一片凈土，“象牙塔”里也有“蛀蟲”，巡視組同時(shí)緊盯科研管理、基建后勤、物資采購(gòu)、招生錄取、職稱評(píng)審、校辦企業(yè)等方面查找問題，利劍震懾充分彰顯。2021年4月30日，省委第五巡視組進(jìn)駐成都工業(yè)學(xué)院第19天，該校原黨委委員、宜賓校區(qū)副主任聶濤主動(dòng)投案，成為我省推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，首個(gè)主動(dòng)投案并采取留置措施的省屬本科高校處級(jí)干部。

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。2021年9月起，省委在全省部署開展了糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、輪換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食流通設(shè)施、儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)等重要點(diǎn)位，著力查找責(zé)任問題、作風(fēng)問題、腐敗問題和體制機(jī)制問題，督促各級(jí)各部門牢牢守住糧食安全底線。在巡視組督促下，相關(guān)省直單位對(duì)照“三定”規(guī)定和相關(guān)法規(guī)制度，系統(tǒng)梳理在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體職責(zé)，糧食管理機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)督監(jiān)管合力進(jìn)一步形成。

2019年、2020年涼山州兩次“3·30”森林火災(zāi)造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，習(xí)近平總書記作出重要指示批示。省委扛牢政治責(zé)任，專門安排1個(gè)巡視組，開展為期2個(gè)月左右的森林草原防滅火機(jī)動(dòng)巡視。巡視組發(fā)揮“小隊(duì)伍、短平快”的靈活優(yōu)勢(shì)，深入全省35個(gè)高火險(xiǎn)、80個(gè)中火險(xiǎn)縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了森林草原防滅火工作中存在的一批突出問題，有力保障常態(tài)化防控各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

“真的要低保評(píng)議了，都有我的名字了！當(dāng)初我們懷著試試看的想法給你們反映問題，沒想到巡察組還真放在心上，太感謝了！”當(dāng)滎經(jīng)縣委第三巡察組再次來(lái)到沙壩河村柏林壩小區(qū)時(shí)，村民曹文東及親屬圍著巡察組，喜悅之情溢于言表。

巡察是巡視的延伸。在省委巡視帶動(dòng)下，市縣巡察機(jī)構(gòu)主動(dòng)將監(jiān)督探頭延伸至村級(jí)“神經(jīng)末梢”，聚焦群眾身邊痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、焦點(diǎn)問題發(fā)力，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，助力基層治理體系提質(zhì)增效。一年來(lái)，全省市縣兩級(jí)黨委共巡察黨組織3754個(gè)、累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題62108個(gè)，根據(jù)巡察移交問題線索，共立案524人、黨紀(jì)政務(wù)處分372人。其中，巡察村（社區(qū)）5168個(gè)、發(fā)現(xiàn)問題18832個(gè)。截至2021年底，市縣兩級(jí)黨委首次實(shí)現(xiàn)對(duì)16204個(gè)黨組織巡察全覆蓋，有力推動(dòng)中央和省委決策部署終端見效。

2021年12月27日，四川省委第二巡視組向宜賓市反饋糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視情況。何川?攝

振裘持領(lǐng)，舉網(wǎng)以綱。為推動(dòng)全省巡視巡察工作均衡發(fā)展、整體躍升，我省牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和指導(dǎo)督導(dǎo)，打出一系列“組合拳”：召開指導(dǎo)督導(dǎo)專題培訓(xùn)會(huì)議暨推進(jìn)新時(shí)代四川巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，制定《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見》，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)巡視巡察工作;新批準(zhǔn)4個(gè)省直部門（單位）開展內(nèi)部巡察，全省巡視巡察“一體兩翼”監(jiān)督格局持續(xù)完善;省委巡視辦赴13個(gè)市（州）、11個(gè)縣（市、區(qū)）、15個(gè)村（社區(qū)）專題調(diào)研督導(dǎo)市縣巡察工作，與市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入溝通交流，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力;對(duì)22個(gè)省委巡察工作聯(lián)系點(diǎn)開展全覆蓋專題調(diào)研，對(duì)8個(gè)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整;深化幫扶式巡察，持續(xù)關(guān)注、推動(dòng)解決“三州”地區(qū)部分縣（市、區(qū)）巡察力量薄弱、發(fā)展不平衡的問題……

雙劍合璧鋒芒露，聚指成拳合力生。在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察中，省市縣三級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)同頻共振、同向發(fā)力，加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門（單位）協(xié)作配合，對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域存在問題進(jìn)行“大起底”，利劍直插基層。截至目前，省市縣三級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)累計(jì)向同級(jí)專項(xiàng)整治工作組移送重要問題611個(gè)，向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索478件，已立案77件95人、留置17人。

為建強(qiáng)巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾紐帶功能，省委巡視機(jī)構(gòu)分別與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、信訪、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、保密等部門單位健全完善協(xié)作配合機(jī)制，并建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督信息、資源、力量和成果共用共享。

成都工業(yè)學(xué)院原黨委委員、宜賓校區(qū)副主任聶濤主動(dòng)投案后，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組迅速在全校召開警示教育大會(huì)，公開通報(bào)聶濤接受審查調(diào)查且被采取留置措施的情況，要求有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向組織說明情況。聶濤主動(dòng)投案后的第12天，成都工業(yè)學(xué)院保衛(wèi)處副處長(zhǎng)、武裝部副部長(zhǎng)唐先春主動(dòng)說明問題。同時(shí)，針對(duì)聶濤案暴露出的問題，成都工業(yè)學(xué)院黨委認(rèn)真抓好以案促改，全面梳理、修訂完善基建管理有關(guān)制度，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

當(dāng)事人的問題處理好、解決好固然重要，但更重要的是舉一反三、全面整改。巡視發(fā)現(xiàn)部分省屬高校存在一些突出問題，追根到底還是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分、管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。根據(jù)巡視情況，2021年7月至8月，省委組織部集中對(duì)18名高校領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了交流調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

巡視整改不是簡(jiǎn)單處理幾個(gè)干部，而是要推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。更加突出以巡促改、以巡促建、以巡促治，是過去一年巡視整改工作的鮮明特點(diǎn)。每輪巡視結(jié)束后，省委巡視辦都要梳理巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，移交有關(guān)職能部門辦理，促進(jìn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。2020年省委第三巡視組對(duì)省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局等單位集中開展了常規(guī)巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)問題和建議，省委對(duì)推動(dòng)地勘系統(tǒng)單位職能整合作出改革部署。2021年12月27日，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省地質(zhì)調(diào)查研究院、省自然資源投資集團(tuán)集中揭牌，成為全省單位改革的標(biāo)志性工程。

落實(shí)整改關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。通過壓緊壓實(shí)被巡視黨組織巡視整改主體責(zé)任，強(qiáng)化分管省領(lǐng)導(dǎo)的整改督促責(zé)任、省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部的日常監(jiān)督責(zé)任、有關(guān)職能部門的行業(yè)主管責(zé)任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、制度建設(shè)“薄弱點(diǎn)”，抓好制度“廢、立、改”，巡視標(biāo)本兼治作用充分發(fā)揮。去年以來(lái)，相關(guān)地區(qū)和單位把巡視整改融入日常工作、融入全面從嚴(yán)治黨、融入深化改革、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，共追責(zé)問責(zé)211個(gè)黨組織、4479人，完善各類制度規(guī)定4157項(xiàng)。