加快新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

整理《法人》全媒體記者??? 彭飛

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)是近幾年全國兩會的熱門話題，反映了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也代表著未來一段時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。全國兩會代表、委員對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的立法建議、提議，指出了行業(yè)痛點所在，也為行業(yè)良性發(fā)展提供了指引，并成為立法者或立法機(jī)關(guān)重要而寶貴的民聲渠道。

《法人》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年全國兩會期間，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的法律保障體系建設(shè)以及完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法規(guī)制，成為不少代表委員關(guān)注的領(lǐng)域。

盡快修法，確認(rèn)靈活就業(yè)者身份

隨著各類新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，中國靈活就業(yè)人數(shù)激增。有公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國靈活就業(yè)規(guī)模約2億人?？爝f小哥、外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障問題，一直受到廣泛關(guān)注。去年全國兩會期間，便有部分代表、委員呼吁加快對新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障的立法工作。

“關(guān)于靈活用工還有一個根本問題沒有解決，就是這些新業(yè)態(tài)勞動者的身份沒有得到確認(rèn)?！比珖f(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，盡快修改勞動法，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護(hù)范圍。

全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松指出，勞動就業(yè)形式日益多元化，但相應(yīng)的政策法規(guī)并沒有及時迭代更新，出現(xiàn)了勞動合同、社會保險等法律政策供給明顯不足的問題。她建議，結(jié)合目前多元化用工形式，制定客觀公正、統(tǒng)一適用于所有勞動者的多元化勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，考慮將季節(jié)性用工、兼職、實習(xí)等非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，在勞動法或勞動基準(zhǔn)法框架下分別作出針對性規(guī)定。

全國人大代表、北京金融法院法官厲莉表示，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益缺乏保障，不僅為社會治理能力現(xiàn)代化提出新課題，而且是新就業(yè)形態(tài)勞動者司法裁判面臨的疑難問題。厲莉建議，要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)的動態(tài)穩(wěn)定性和基本社會保障的可預(yù)期性，以更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對促進(jìn)就業(yè)、提升人民群眾生活質(zhì)量的積極作用。如在審判中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，應(yīng)及時通過司法建議等方式，反饋給相關(guān)部門，形成治理合力。

全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平也指出，要盡快完善相關(guān)立法和用工政策，以保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益。他表示，目前涉及新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面仍然需要進(jìn)一步銜接，應(yīng)盡快完善相關(guān)立法、用工政策和司法解釋，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。如果修改法律時機(jī)不成熟，可以暫由司法解釋作出開放性規(guī)定，審判實踐先行探索，為外賣騎手、快遞小哥等靈活就業(yè)人員保駕護(hù)航。

呼吁頂層設(shè)計“元宇宙”

“元宇宙”一詞在2021年大火。今年全國兩會期間，多位代表委員提交了相關(guān)議案提案，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓住“元宇宙”帶來的機(jī)遇。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在他的議案中提到，數(shù)字科技企業(yè)正成為實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的得力助手，有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在被數(shù)字化帶動激活。

全國政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長劉偉建議，應(yīng)打造由政府主導(dǎo)的“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，希望國家盡快出臺“元宇宙中國”的頂層設(shè)計方案，分期分層推進(jìn)“元宇宙中國”的建設(shè)，可以考慮引導(dǎo)線下疫情受損的旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)線上化，選擇對外開放度高、公共服務(wù)能力強(qiáng)、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點。例如，打造“元宇宙上?！薄霸钪鎻V州”等，提供城市文化、城市旅游的虛擬數(shù)字體驗，開展個性化的虛擬場景服務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，探索建立虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，推動數(shù)字貨幣、數(shù)字資產(chǎn)等新技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用。

圍繞“元宇宙”，多位代表委員也提出了目前可能帶來的風(fēng)險，建言加快相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定。

全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的框架下，制定和出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在技術(shù)層面、法律層面、道德倫理層面對“元宇宙”發(fā)展進(jìn)行約束，明確法律性質(zhì)、交易方式、監(jiān)督主體、監(jiān)督方式等。

萬捷還認(rèn)為，“元宇宙”收集個人數(shù)據(jù)的數(shù)量及種類豐富程度前所未有，諸如用戶的身份屬性、行為路徑、社會關(guān)系、財產(chǎn)資源、所處場景等信息，而這些數(shù)據(jù)在“元宇宙”中可能會被盜用或濫用。而編造虛假“元宇宙”投資項目、“元宇宙”虛擬幣非法牟利、“元宇宙”虛擬游戲等，都帶有借概念進(jìn)行炒作及進(jìn)行非法集資、詐騙等違法行為特征。

馬化騰建議，隨著“元宇宙”的興起，局部領(lǐng)域出現(xiàn)投機(jī)炒作、避實就虛的現(xiàn)象，帶來金融、技術(shù)和社會治理等領(lǐng)域的新風(fēng)險隱患。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

近幾年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法取得了顯著進(jìn)展。電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等陸續(xù)出臺，填補(bǔ)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法空白，但在部分領(lǐng)域仍亟待規(guī)范。

全國政協(xié)委員、高鋒集團(tuán)董事局主席吳杰莊今年的提案，關(guān)注到了“智能小程序領(lǐng)域反壟斷與反不正當(dāng)競爭”問題。吳杰莊建議，當(dāng)前應(yīng)積極推動小程序項目代碼開源生態(tài)建設(shè)，推動小程序平臺內(nèi)容與其他平臺內(nèi)容互聯(lián)互通。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)切實推動、強(qiáng)化智能小程序領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管措施。

全國人大代表，海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰指出，中國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍面臨諸多難題，數(shù)據(jù)交易面臨著確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等“五難”問題。他建議，中國應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺，并制定具有可操作性的數(shù)據(jù)交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)興起的同時，諸如平臺不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問題也亟待加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化治理手段，構(gòu)建更加規(guī)范有序、公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。”全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華建議，在國家層面啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，統(tǒng)籌安全、保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域間的治理協(xié)同，整合各領(lǐng)域、各地域、各層級差異化、碎片化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場主體職責(zé)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、周全的法治保障。