基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有助提升共濟(jì)功能

賈康

中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已從2022年1月1日起實(shí)施全國統(tǒng)籌，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的舉措之一，體現(xiàn)了國家完善養(yǎng)老保障體系的決心。

基本養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制意義重大

10多年前，國家發(fā)展規(guī)劃將基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌寫入改革措施，這是中國改革推進(jìn)過程中非常值得肯定的一項(xiàng)進(jìn)步。對(duì)于中國社會(huì)保障制度建設(shè)，基本養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。

全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)等。通過統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)實(shí)現(xiàn)籌資公平，通過統(tǒng)一計(jì)發(fā)基數(shù)、統(tǒng)一待遇項(xiàng)目及調(diào)整機(jī)制等實(shí)現(xiàn)待遇公平。雖然這并不意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，各地養(yǎng)老金差距會(huì)縮小。

實(shí)施全國統(tǒng)籌的好處主要表現(xiàn)在，一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，風(fēng)險(xiǎn)分散范圍就越廣，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺將得到調(diào)劑，困難地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放更有保障;另一方面，全國統(tǒng)籌實(shí)施后，勞動(dòng)者養(yǎng)老金權(quán)益不會(huì)再因流動(dòng)就業(yè)受到影響。在全國統(tǒng)籌前，只要有工作變動(dòng)，就要轉(zhuǎn)移社保。全國統(tǒng)籌后，無論是社保資料的修改，還是手續(xù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出都會(huì)簡(jiǎn)化，無需回原參保地填寫各種表格，可有效節(jié)省勞動(dòng)者時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，是由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌有利于各地結(jié)余資金的再分配，也使各地負(fù)擔(dān)得以均衡，但也會(huì)面臨新問題。

基本養(yǎng)老金匯入一個(gè)“蓄水池”

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，統(tǒng)籌層級(jí)逐步提高。過去，以省級(jí)統(tǒng)籌形成一個(gè)一個(gè)資金“蓄水池”，彼此之間互不聯(lián)通，互濟(jì)共濟(jì)功能的發(fā)揮具有局限性。前些年，中國出現(xiàn)一些老工業(yè)基地區(qū)域。按照人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)來看，由于退休人員占比相當(dāng)高，這些地方的基本養(yǎng)老金已入不敷出。

在本地最高做到省級(jí)統(tǒng)籌情況下，互濟(jì)共濟(jì)無法解決上述困境，而其他地方的養(yǎng)老金結(jié)余沒有任何可能性實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑發(fā)揮互濟(jì)共濟(jì)功能。比如在深圳，人口和就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)以年輕人為主，大量基本養(yǎng)老金繳納進(jìn)入“蓄水池”后，并不能使用出去，這個(gè)矛盾已在很多年前被人們注意。

最近，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革步伐加快，這是非常值得肯定的一個(gè)制度機(jī)制進(jìn)步。如果說全國把所有基本養(yǎng)老金匯入一個(gè)“蓄水池”，調(diào)劑功能升級(jí)，即可發(fā)揮互濟(jì)共濟(jì)的積極作用。

設(shè)想一下，年輕人居多的深圳，今后將本區(qū)域繳費(fèi)資金匯入全國統(tǒng)籌“蓄水池”后，“蓄水池”里的“水位”上升，按照使用規(guī)則，首先可調(diào)劑資金解決東北老工業(yè)基地的問題，以解他們的燃眉之急。

不過，要消除這樣一種誤解，認(rèn)為可能造成“有的地方吃虧，有的地方占便宜”。其實(shí)，這確實(shí)不是吃虧或占便宜的問題。因?yàn)橹灰凑贞柟饣囊?guī)則，有先有后地取用資金解決養(yǎng)老問題，社會(huì)整體調(diào)劑能力就會(huì)上升。

如何處理不同費(fèi)率矛盾？

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，變成了所有行政區(qū)共用一個(gè)“蓄水池”。那么，其中的難點(diǎn)在哪里？筆者認(rèn)為，主要是技術(shù)性的問題，即各地方原來提取養(yǎng)老金比例不太一樣。據(jù)了解，南方地區(qū)提取比例最低可到16%，而遼寧已提高到22%。全國統(tǒng)籌后，有希望把提取比例歸于一致，調(diào)劑能力和互濟(jì)共濟(jì)功能會(huì)明顯提升，甚至可以考慮在精算基礎(chǔ)上，降低基本養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于專業(yè)精算可保證實(shí)際上繳納基本養(yǎng)老金費(fèi)率合理性，在整個(gè)“蓄水池”功能明顯提升后，因互濟(jì)功能增強(qiáng)，費(fèi)率量值反而有希望下調(diào)。

“蓄水池”功能提升后，降低繳費(fèi)率，企業(yè)和職工將會(huì)減負(fù)。那么，原來的不同費(fèi)率怎么辦？筆者認(rèn)為，處理這個(gè)問題，并不難，現(xiàn)代信息技術(shù)支撐條件下，統(tǒng)一全國市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化繳費(fèi)率后，可根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息分段計(jì)算。在每人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)原來那些或高或低的繳費(fèi)都予以承認(rèn)，每個(gè)人繳納的資金一清二楚。全國統(tǒng)籌之前的時(shí)段，差別化對(duì)應(yīng)處理，統(tǒng)籌之后的時(shí)段，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。