種業(yè)生產(chǎn)與加工的現(xiàn)狀及對策探討

黃成彬

摘? ? 要：在國家推動農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的落實需要依賴于種業(yè)的健康發(fā)展。一個完整的農(nóng)業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、售后服務5個環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)和加工更是優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種得以快速推廣、使用的重要環(huán)節(jié)。文章基于國內(nèi)種業(yè)的發(fā)展歷程，探討了其生產(chǎn)、加工發(fā)展狀況以及具體問題，提出了我國今后農(nóng)業(yè)種業(yè)生產(chǎn)、加工持續(xù)發(fā)展的有效策略，為我國種業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供借鑒與參考。

關鍵詞：種業(yè);生產(chǎn)與加工;現(xiàn)狀;對策

文章編號：1005-2690（2022）03-0142-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻標志碼：A

種業(yè)受政治、經(jīng)濟和社會等多種因素的影響，加之其處于國民經(jīng)濟基礎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的頂端，其戰(zhàn)略意義十分重要。種子的生產(chǎn)和加工在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，無論是從全產(chǎn)業(yè)鏈還是種業(yè)價值鏈的層面來看，都占據(jù)十分重要的地位。我國關注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，各種優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種的快速推廣依賴于種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標的重要途徑。高質(zhì)量種子生產(chǎn)和推廣是種子企業(yè)在市場競爭過程中進一步強化核心競爭力的關鍵因素。

1 國內(nèi)種業(yè)的發(fā)展歷程分析

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段

我國種業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段是1949—1977年。這一階段的種業(yè)依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進行自我繁育、選拔、留用方式發(fā)展，并且通過應用各種調(diào)劑手段，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效落實。各地區(qū)縣級以及公社良種場等是種子的主要供給主體，這一階段的種業(yè)通常是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落地發(fā)展為目標，尚未形成用于市場商品交易的種業(yè)貿(mào)易體系[1]。

1.2 初步發(fā)展階段

1978—2000年是我國種業(yè)的初步發(fā)展階段。這一階段種業(yè)發(fā)展是以各地原有的良種場和種子發(fā)育生產(chǎn)基地建設作為核心，并且相關部門通過建立全新的國營種子公司，實施種子統(tǒng)一供給，并落實種子國家專營制度，帶有較為濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。處于這一階段的種植產(chǎn)業(yè)，雖然在一定程度上得到了市場化發(fā)展，但因為缺乏自主經(jīng)營權，尚未形成有效的市場競爭力。

1.3 市場化改革發(fā)展階段

2001—2011年是我國種業(yè)的市場化改革發(fā)展階段。隨著我國《種子法》等相關法律的實施，意味著我國種業(yè)正式進入了市場化改革發(fā)展階段，進入了一種種業(yè)國營、民營和個人代銷等多種銷售主體并存以及種子類型多元化綜合經(jīng)營的市場發(fā)展格局[2]。隨著我國種業(yè)持續(xù)發(fā)展，種子經(jīng)營權得以放開，之前的種業(yè)銷售渠道單一、市場條塊分割等多種不利因素得以消除，并且各個地區(qū)的人才、品種、資本等要素也得以實現(xiàn)全方位自由流通的目標，為各個地區(qū)種植產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴張?zhí)峁┝吮匾獥l件。

1.4 改革深化階段

2011年后，我國種業(yè)正式進入了改革深化發(fā)展階段。國務院頒發(fā)了有關種業(yè)體制深化改革方面的相關文件，配合《種子法》的修訂實施，促使我國種業(yè)正式進入了體制發(fā)展改革深化階段。完善種子行業(yè)發(fā)展相關的管理辦法以及法律體系，建立健全各個地區(qū)種業(yè)商業(yè)化育種體系，推動各個地區(qū)種業(yè)科研分工合理以及資源集中、配置優(yōu)化，最終建立了一批在種子繁育以及生產(chǎn)加工技術上具有顯著優(yōu)勢的龍頭種子企業(yè)，各地優(yōu)良品種的需求得以滿足。

2 當下國內(nèi)種業(yè)的生產(chǎn)加工發(fā)展狀況分析

2.1 種子的品種選育取得成效

隨著我國《種子法》與種業(yè)相關法律法規(guī)體系不斷建立健全，種業(yè)發(fā)展相關的科研教學單位可有償轉(zhuǎn)讓研發(fā)的全新種子品種，這對我國種子企業(yè)新品種的自主研發(fā)發(fā)展格局具有促進作用。通過相關法律所規(guī)定的新品種權益有償轉(zhuǎn)讓制度落地，不但有效保護了各個種子企業(yè)以及育種家培育種子的知識產(chǎn)權，同時科研教學單位也在轉(zhuǎn)讓新品種權益的過程中獲得了足夠的經(jīng)濟補償，這對優(yōu)化種業(yè)科研工作提供了資金支持。同時我國用于農(nóng)作物新品種審定的申請材料數(shù)量得以增加，促使每年經(jīng)過國家相關部門審核的新品種種子數(shù)量逐漸增多，進一步加快了國內(nèi)全新品種的推廣速度，提高了品種的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.2 提高種子生產(chǎn)、加工能力

隨著我國各個地區(qū)深度落實種子工程，先后建立了包括水稻、小麥、玉米等在內(nèi)的農(nóng)作物種子發(fā)育基地，以及果茶花菜的種子發(fā)育基地、馬鈴薯等在內(nèi)的種子繁殖基地，提高我國農(nóng)作物全新品種的發(fā)育能力，滿足種子的種植需求。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國商品種子生產(chǎn)、加工的產(chǎn)量超過了100億 kg，種子質(zhì)量檢驗報告達到60萬份[3]。一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，已經(jīng)建立了完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)、加工體系中心。

2.3 以市場調(diào)節(jié)為基礎的種子管理

隨著相關管理體制與經(jīng)濟發(fā)展階段的有效結(jié)合，種業(yè)始終呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。以目前我國種業(yè)發(fā)展中的管理體制看來，國務院、各級地方政府、農(nóng)業(yè)部門等行政主管部門，以市場條件作為基礎頒發(fā)了有關種子管理保護等多個方面的法律法規(guī)體系，以市場條件作為基礎建立了完善的種業(yè)管理制度體系。在我國《種子法》頒布后經(jīng)歷了多次修訂，雖然在我國種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程中發(fā)揮了顯著作用，但仍未進入發(fā)展成熟階段，管理體制不完善，種子無法進一步創(chuàng)新生產(chǎn)、加工。在我國《種子法》實施后，各地以市場條件作為出發(fā)點，設置種子管理結(jié)構(gòu)，建立省、市、縣三級政府在內(nèi)的種子管理體系，并建設種子管理站，遵照國務院下發(fā)的相關文件要求，有效轉(zhuǎn)變種子管理站職能，并且種子管理機構(gòu)的工作力度得到顯著加強。

2.4 種子經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展

在我國種業(yè)發(fā)展的過程中，各級農(nóng)業(yè)部門通過政策和資金等方面支持，大力扶持種子企業(yè)，使我國的種子經(jīng)營企業(yè)形成了一定的發(fā)展規(guī)模，并且經(jīng)過我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選出的50強種子生產(chǎn)企業(yè)，其經(jīng)營份額不斷提高。完善我國市場經(jīng)濟體制，種業(yè)相關企業(yè)的改革和發(fā)展工作得以深度落實，使得國內(nèi)的種業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化的全新發(fā)展格局。根據(jù)相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國持有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)已超過8 000余家，有20家種子企業(yè)銷售額達到5 000萬元以上，有18家種子企業(yè)銷售額超過1億元。隆平高科、星封種業(yè)、大華種業(yè)這3家的營收占比最大，2020年，這3家種業(yè)經(jīng)營收入分別達到了32.9億元、14.55億元和13.33億元，從側(cè)面反映出我國種業(yè)已經(jīng)形成了一定經(jīng)營規(guī)模[4]。

3 國內(nèi)種業(yè)生產(chǎn)加工中暴露出的問題

3.1 缺乏足夠科技創(chuàng)新能力

目前從我國種業(yè)生產(chǎn)、加工的具體發(fā)展狀況來看，除了國內(nèi)排名前50強的種子企業(yè)之外，其余的中小型種子企業(yè)普遍出現(xiàn)了技術人員數(shù)量不足、既有人員創(chuàng)業(yè)素質(zhì)水平較低等問題，尤其是在雜交優(yōu)勢育種、基因組生物育種等方面的頂尖人才缺失最為明顯。中小規(guī)模的種子企業(yè)以家族式經(jīng)營為主，尚未建立完善的頂尖人才引進、培養(yǎng)計劃，加之缺乏足夠的資金支持，無法實現(xiàn)各種子企業(yè)聯(lián)合育種、技術成果之間的轉(zhuǎn)化交流。在我國種子生產(chǎn)加工的過程中，與之關聯(lián)密切的科學研究、生產(chǎn)、銷售和推廣呈現(xiàn)出相互分離的狀態(tài)。目前我國從事農(nóng)業(yè)全新種子研發(fā)的科研院所超過500家，現(xiàn)階段市面上已有的全新農(nóng)業(yè)品種有85%以上都出自于各種農(nóng)業(yè)科研單位，致使新品種的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等方面出現(xiàn)了較為嚴重的脫節(jié)狀況[5]。對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，種子生產(chǎn)、加工和銷售處于一種相互獨立的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科研院所擁有的技術、力量、財政支持等方面有明顯優(yōu)勢，使得其在農(nóng)業(yè)基礎、公益性研究和全新品種選拔、培育等方面優(yōu)勢明顯。

3.2 流通品種的持續(xù)增加帶來安全風險

隨著我國《種子法》以及各種相關文件的實施，使我國種子生產(chǎn)、加工過程中的育種渠道得以拓展，有關品種的審定標準也得到一定程度的放寬，并且各個地區(qū)已經(jīng)開始逐步實行聯(lián)合體育種、綠色通道育種等各種渠道，加之國家政策的支持，使得產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中種子企業(yè)育種、生產(chǎn)和加工基礎性作用得以提高。在經(jīng)濟、技術和資金方面具備一定實力的種子企業(yè)可以憑借已有的資本和技術，加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院校之間的合作力度，最終形成完善的科研院校和企業(yè)聯(lián)合育種體。具備一定名望的個人與專家可以憑借各種優(yōu)質(zhì)品種資源進行自主育種，并通過個人報審、與企業(yè)合作，有效落實同一個生態(tài)適宜區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)品育種試驗。在我國種業(yè)商業(yè)化發(fā)展的過程中，企業(yè)商業(yè)育種地位凸顯，導致各地各種全新農(nóng)作物種子數(shù)量持續(xù)增加。不可忽視的是，這些農(nóng)作物品種依舊表現(xiàn)出時間跨度較大、老品種和新品種并存、同質(zhì)化嚴重等現(xiàn)象。雖然從表面上看，種子數(shù)量增加確實為購買新品種提供了更多選擇，但沒有結(jié)合當?shù)貧夂驐l件合理選擇種子品種，會在無形中提高種植風險。此外，部分商家因為受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動。選擇采購價格便宜、質(zhì)量較差的品種假冒各種名牌種子，使得國內(nèi)農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較為嚴重的安全風險。

3.3 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題

從我國種業(yè)的發(fā)展來看，在其生產(chǎn)加工的環(huán)節(jié)中，主要面臨兩個基本問題。第一，政府和職能部門尚未給予大力的支持。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，種業(yè)涉及農(nóng)戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個層面，需要各級政府全面發(fā)揮其領導和協(xié)調(diào)作用。目前我國部分省市已經(jīng)在政府目標考核體系中納入種業(yè)發(fā)展這一指標，但企業(yè)通常會在發(fā)展中遇到無法解決的問題，以及政府和職能部門沒有及時協(xié)調(diào)和支持，這對種業(yè)發(fā)展有十分不利的影響。第二，市級和縣級的種子儲備體系尚未建立。對于部分種子的生產(chǎn)制造企業(yè)而言，部分種子使用的露天種子生產(chǎn)模式通常會受到自然因素的影響，種子生產(chǎn)過程中的豐收程度無法單純憑借人力進行控制。即便省級政府已經(jīng)實施了種子儲備項目建設工作，但因為市級和縣級財政資金方面有限，無法建立完善的種子儲備體系，缺乏合理的宏觀調(diào)控手段，這也成為我國種業(yè)發(fā)展過程中的一大隱患。

4 促進國內(nèi)種業(yè)生產(chǎn)加工持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 強化企業(yè)科技創(chuàng)新能力

我國種業(yè)生產(chǎn)加工的持續(xù)發(fā)展依賴于企業(yè)科技創(chuàng)新力量的不斷加強。政府需要以農(nóng)作物種子基礎性、公益性研究、生物育種以及綠色育種技術攻關等作為出發(fā)點，組織相關企業(yè)實施全新的種子工程以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的重大科技項目，并在政策和資金方面給予相應的扶持，鼓勵當?shù)佚堫^種業(yè)企業(yè)積極承擔項目，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

在科技創(chuàng)新的過程中，政府部門需要在人才和技術方面給予足夠的資金支持，確保企業(yè)與所在地區(qū)的公共事業(yè)單位、科研院校等進行全方位交流、合作，同時整合資本、技術、人才等各方面資源，最終實現(xiàn)品種聯(lián)合培育以及技術成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的新品種。各種子企業(yè)要逐漸向商業(yè)化發(fā)展，積極培養(yǎng)出具備良好應用前景以及自主知識產(chǎn)權的突破性農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，提高企業(yè)核心競爭力。

4.2 種子評價體系的建設與發(fā)展

針對我國種業(yè)生產(chǎn)加工過程中出現(xiàn)的新、老品種并存的狀況，需要按照地區(qū)差異，合理建設市級、縣級和鄉(xiāng)級在內(nèi)的新品種實業(yè)示范基地，建立健全地區(qū)統(tǒng)一全新品種示范評價標準體系，以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)作為標準，對各個地區(qū)試驗品種全方位示范評價。同時，需要各個省市積極開展相應農(nóng)作物種子品種考察活動，選擇完全適宜當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的全新農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，結(jié)合當?shù)匕l(fā)布的各種優(yōu)良農(nóng)作物種子生產(chǎn)利用布局意見，推動全新的農(nóng)作物品種大規(guī)模發(fā)展、應用[6]。

目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會出現(xiàn)帶有缺陷種子或者老舊品種，需要當?shù)卣贫ㄍ顺龉芾磙k法，并提示相應風險，淘汰陳舊的農(nóng)作物種子品類，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各種風險。

4.3 推動種子生產(chǎn)、加工的快速發(fā)展

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎產(chǎn)業(yè)，因為涉及到多個層面，在種業(yè)生產(chǎn)、加工的過程中，需要各級政府進一步加強領導和協(xié)調(diào)，將有關種業(yè)發(fā)展納入到當?shù)卣目己四繕梭w系中，以縣長或者副縣長為組長，其主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領導小組為當?shù)剞r(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等多部門成員，領導當?shù)胤N業(yè)對種子進行生產(chǎn)、加工。

針對部分需要露天生產(chǎn)的優(yōu)良品種，需要市、縣兩級財政發(fā)揮職能，建立種子儲備專項資金，用于建設種子儲備設施和各種儲備漲工資的政策性虧損補貼。進一步落實國務院有關現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展文件，政府和相關職能部門需要制訂完善的扶持政策，以優(yōu)勢互補為基礎原則，鼓勵當?shù)胤N子生產(chǎn)、加工企業(yè)進行全方位資產(chǎn)兼并重組，建立技術創(chuàng)新和市場競爭能力較強的一體化種子生產(chǎn)、加工、繁育企業(yè)，推動國內(nèi)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)束語

種業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，先后經(jīng)歷了4個發(fā)展階段，最終實現(xiàn)了市場化的改革。但是目前我國種業(yè)生產(chǎn)、加工過程的科技創(chuàng)新能力不足、流通品種持續(xù)增加帶來老舊并存的情況、政府職能部門領導協(xié)調(diào)力度不足和種子儲備體系尚未建立等問題，相關政府部門需要在強化企業(yè)政策扶持力度的前提下，建立專項種子儲備資金，加大種子企業(yè)科技創(chuàng)新力度，以及建立種子評價體系，推動我國種業(yè)的現(xiàn)代化快速發(fā)展。

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