美國防預(yù)算“刷新紀(jì)錄”

李準(zhǔn) 青木 郭媛丹 胡馨予 辛斌 柳玉鵬

美國總統(tǒng)拜登28日向國會提交一份5.79萬億美元的預(yù)算計(jì)劃，其中包括8133億美元的國防開支。不少媒體隨即用“創(chuàng)紀(jì)錄的和平時(shí)期國防開支”“有史以來規(guī)模最大的軍事預(yù)算”來描述。在一份聲明中，拜登稱，該預(yù)算案是美國“歷史上對國家安全的最大投資之一，所需資金將確保我們的軍隊(duì)仍然是世界上準(zhǔn)備最充分、訓(xùn)練最精良、裝備最先進(jìn)的軍隊(duì)”。美國的軍費(fèi)真的需要這么多嗎？有中國學(xué)者對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這是美國扭曲的安全觀在作祟。美國資深參議員桑德斯直言，美國的軍費(fèi)開支“已經(jīng)超過美國之后11個(gè)國家的開支總和”。和過去一樣，華盛頓好像患上了無限追求“絕對安全”的焦慮癥，而它也不斷地尋找“假想敵”。有美媒提到，白宮這次公布的預(yù)算案12次提到中國，中國被視為“主要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。除了這份預(yù)算計(jì)劃，五角大樓28日向國會提交了新的國防戰(zhàn)略報(bào)告，其中將中國稱作“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，將俄羅斯稱作“嚴(yán)重威脅”。對此，中國外交部發(fā)言人提醒說，中俄是兩個(gè)大國，美國企圖遏制打壓中俄的圖謀是不會得逞的。中方敦促美方認(rèn)真落實(shí)美國領(lǐng)導(dǎo)人作出的不尋求打“新冷戰(zhàn)”等表態(tài)。

“有史以來規(guī)模最大”

“拜登的預(yù)算案呼吁增加國防開支，包括為烏克蘭提供資金?！睋?jù)《華爾街日報(bào)》28日報(bào)道，根據(jù)拜登公布的預(yù)算計(jì)劃，美政府正在為今年10月1日開始的2023財(cái)年尋求8130多億美元的國防開支，比當(dāng)前財(cái)年的7820億美元增長約4%。這一漲幅比政府在上年預(yù)算中尋求的1.6%漲幅高出一倍多。預(yù)算案還要求向?yàn)蹩颂m提供6.82億美元資金。

8130多億美元中，五角大樓將獲得7730億美元，較上年增加4.1%,其余資金撥給能源部，后者負(fù)責(zé)維護(hù)核武庫。有白宮官員表示，如果預(yù)算案獲得批準(zhǔn)，將使過去兩年的國防開支增加9.8%,從而為“維持和加強(qiáng)美國的威懾力、推進(jìn)關(guān)鍵的國家利益提供必要資源”。

由于國會對預(yù)算事項(xiàng)擁有最終決定權(quán)，目前這只是拜登政府的一份愿望清單。不過，CNN稱，國會很可能會提高有關(guān)數(shù)字，就像它對2022財(cái)年支出計(jì)劃所做的那樣。報(bào)道稱，共和黨人已經(jīng)作出回應(yīng)，他們認(rèn)為這些開支不夠。自由派民主黨人則批評政府增加國防預(yù)算。

據(jù)美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，上周，40名參眾兩院的共和黨人敦促白宮將國防預(yù)算增加至少5%。28日，共和黨參議員羅杰?威克表示，美國所有部門的軍事高官都明智地要求更多開支，要求“更多艦船、更多飛機(jī)、更多武器、更多衛(wèi)星和更多訓(xùn)練”，但拜登卻給他們更少的資金來讓他們完成使命。民主黨高層對拜登的預(yù)算要求表示歡迎，但參議院預(yù)算委員會主席、民主黨人桑德斯說：“在我們的軍費(fèi)開支已經(jīng)超過美國之后11個(gè)國家開支總和的時(shí)候，我們不需要大幅增加國防預(yù)算?！眳⒆h院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾則稱，拜登政府的提議還不夠，因?yàn)樗鼪]有跟上通脹率，2月份美國的通脹率比去年同期上漲近8%。

中國外交學(xué)院美國問題專家李海東對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，增加軍費(fèi)是華盛頓內(nèi)部的共識，將軍事防務(wù)部門的功能無限放大，導(dǎo)致了美國現(xiàn)在窮兵腰武的狀況。他認(rèn)為，美國追求絕對安全，扭曲的安全觀決定了美國的國防開支只增不減。軍費(fèi)已經(jīng)占用太多本該用于改善美國國內(nèi)民生福祉和基礎(chǔ)設(shè)施的資源，美國政治精英在劫持民生福祉用于其戰(zhàn)略目標(biāo)。

新國防戰(zhàn)略緊盯中國

根據(jù)公開資料，美國2018財(cái)年的國防預(yù)算達(dá)到約7000億美元的空前規(guī)模，2019財(cái)年增至7163億美元，2020財(cái)年為7215億美元，2021財(cái)年為7535億美元，2022財(cái)年為7820億美元。對于2023財(cái)年預(yù)算計(jì)劃，有美國現(xiàn)任和前任官員表示，因俄烏戰(zhàn)爭，美國計(jì)劃增加開支，擴(kuò)大在俄羅斯附近的軍事存在，同時(shí)繼續(xù)將長期重點(diǎn)放在對抗中國上。

在28日的記者會上，美國防部副部長希克斯特別提到針對中國的所謂“太平洋威懾倡議”：“國防部將把工作重點(diǎn)放在印太和歐洲。通過‘太平洋威懾倡議'及針對該地區(qū)的其他行動，國防部將繼續(xù)進(jìn)行投資以支持和增強(qiáng)我們的軍事優(yōu)勢?！?/p>

“拜登政府提議增加國防預(yù)算以對抗中俄”，CNN以此為題報(bào)道稱，華盛頓的國防預(yù)算仍然關(guān)注中國，將其視為“主要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，同時(shí)鑒于俄羅斯“入侵”烏克蘭，該國防預(yù)算案也將加強(qiáng)歐洲安全作為重點(diǎn)。一名五角大樓高級官員說：“如果你全面審視中國的能力和經(jīng)濟(jì)，中國仍然是我們最具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略威脅。我們的（國防）戰(zhàn)略是這么說的，預(yù)算案也是如此?！?/p>

28日，五角大樓向國會提交“2022年美國國防戰(zhàn)略報(bào)告”，以配合2023財(cái)年預(yù)算申請。根據(jù)該部門發(fā)布的簡報(bào)，新的國防戰(zhàn)略是與《核態(tài)勢評估》和《導(dǎo)彈防御評估》兩份文件協(xié)調(diào)制定的，目的是“強(qiáng)調(diào)跨服務(wù)、跨領(lǐng)域的融合”。五角大樓首要任務(wù)是保衛(wèi)國土，排在第一條的就是“應(yīng)對中國日益增長的多領(lǐng)域威脅”，第二條是“阻止對美國、盟國和合作伙伴的戰(zhàn)略攻擊”，第三條稱“中國在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)是優(yōu)先事項(xiàng)，然后是俄羅斯對歐洲的挑戰(zhàn)”。報(bào)告還點(diǎn)名中國是“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，俄羅斯是“嚴(yán)重威脅”。