青海省林業(yè)和草原發(fā)展十四五規(guī)劃區(qū)劃布局研究?

趙英力

（國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

林業(yè)和草原（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林草”）發(fā)展規(guī)劃中的區(qū)劃布局研究是推進(jìn)當(dāng)?shù)亓植莠F(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性工作。青海省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃區(qū)劃布局研究（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)劃研究”）是在對(duì)青海省各市、自治州、縣級(jí)市、縣、自治縣、市轄區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和資料收集的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異性、林草資源與國(guó)家生態(tài)安全的相關(guān)性、林草業(yè)的基礎(chǔ)條件與發(fā)展?jié)摿σ约吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林草業(yè)的主導(dǎo)需求等，對(duì)青海省進(jìn)行區(qū)劃布局，明確各分區(qū)的林草發(fā)展方向、功能定位和生產(chǎn)力布局等，為青海省現(xiàn)代林草業(yè)發(fā)展構(gòu)建空間布局框架。

1 青海省資源概況與分析

1.1 基本情況

青海下轄2 個(gè)地級(jí)市，包括西寧市、海東市，6 個(gè)自治州，包括海北藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海北州）、黃南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃南州）、海南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南州）、果洛藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)果洛州）、玉樹(shù)藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)玉樹(shù)州）、海西蒙古族藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海西州）。

青海省作為“中華水塔”，“一帶一路”上的重要支點(diǎn)，維護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域，全國(guó)林草“十四五”規(guī)劃的先行者與重要典范。生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源豐富，生態(tài)責(zé)任重大。

1.2 青海資源環(huán)境承載力分析

青海省資源環(huán)境承載力主要是生態(tài)功能指向的承載能力分析，圍繞青海省林草發(fā)展為主題，以區(qū)劃布局為研究方向。其分析結(jié)果結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)業(yè)功能指向的承載能力分析及自然資源部門(mén)城鎮(zhèn)功能指向的承載能力分析，為生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保障線、城市發(fā)展控制線的劃定提供理論依據(jù)，更好地為下一步國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的適宜性評(píng)估做準(zhǔn)備，最終指導(dǎo)全省國(guó)土空間規(guī)劃。

1.2.1 水資源情況分析

青海省水資源情況非常復(fù)雜。一方面青海作為“中華水塔”，水資源豐富，年水資源總蓄積量、地表水資源量、地下水資源量持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面由于降水量過(guò)低，近幾年年均降水量維持在400 mm左右，雖呈上升趨勢(shì)，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足造林植草的灌溉需求，降水量區(qū)域分布非常不平衡，水資源配置不均，給格爾木、海西等地的林草資源發(fā)展帶來(lái)不利影響。同時(shí)，蓄水引水條件落后，水利建設(shè)工程尚未完善，存在水土流失現(xiàn)象，水資源利用率有待提高等問(wèn)題。

表1 青海省2015—2017 年年降水量與水資源情況表Tab.1 Annual precipitation and water resources in Qinghai Province from 2015 to 2017/mm

1.2.2 土地利用資源分析

青海省國(guó)土資源豐富，區(qū)劃分明。林地與牧草地面積呈逐年上升狀態(tài)，增加比例為各地類(lèi)中比例最高。其中可造林、造草的宜林地、宜草地區(qū)域面積廣闊，但部分區(qū)域土壤質(zhì)量不高，土地利用率有限，成林成草效果不佳；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模有限制、有序增加，不進(jìn)行超載發(fā)展；基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定不降，嚴(yán)守基本農(nóng)田保障紅線，耕地面積有序降低，持續(xù)推行退耕還林還草。

表2 青海省2006—2020 年土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)Tab.2 2006—2020 overall land use planning control index of Qinghai Province

1.2.3 自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)分析

青海省自然環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)條件總體良好，隨著近年來(lái)對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)為代表的廣大區(qū)域進(jìn)行保護(hù)保育、功能疏解、旅游清退等方面的舉措，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平持續(xù)增強(qiáng)。青海省通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施三北、天保、新一輪退耕還林、省級(jí)公益林造林等重點(diǎn)工程，整體推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程穩(wěn)步實(shí)施，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；通過(guò)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，形成了黨政重視、部門(mén)合力推進(jìn)的國(guó)土綠化新格局；林業(yè)資源保護(hù)不斷優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度；嚴(yán)格管控征占用草地，深入實(shí)施草原生態(tài)治理工程，落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金，增置草原生態(tài)管護(hù)公益崗位，草原生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；自然保護(hù)地體系加快建立，逐步形成覆蓋全省、類(lèi)型齊全、功能完備的自然保護(hù)地體系。這有利于提高青海省生態(tài)功能指向的資源環(huán)境承載等級(jí)。

1.2.4 自然災(zāi)害情況分析

青海省生態(tài)環(huán)境脆弱，近年來(lái)發(fā)生的自然災(zāi)害主要為暴雨洪澇、干旱、霜凍、雪災(zāi)、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷暴、地震、滑坡、泥石流等。與氣候條件密切相關(guān)的森林和草原火災(zāi)、農(nóng)林草原病蟲(chóng)害以及水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生[1-3]。同時(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，政府應(yīng)對(duì)能力有待提升。這些對(duì)林草發(fā)展有一定影響。較為突出的表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1）地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。青海省位于新生代以來(lái)地殼運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈的青藏高原中北部及其東北緣，是我國(guó)大陸地震多發(fā)區(qū)之一，地震頻次高、強(qiáng)度大、分布廣。2015—2017年，共發(fā)生5級(jí)以上地震4次。

2）地質(zhì)災(zāi)害影響擴(kuò)大。近年來(lái)，湟水河、大通河兩岸以及黃河干流與其較大的支流兩側(cè)的黃土丘陵、溝壑區(qū)是泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的主要發(fā)生地。2015—2017年，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害46次，造成經(jīng)濟(jì)損失共4 147萬(wàn)元。

3）氣象災(zāi)害種類(lèi)多樣。其中雪災(zāi)是發(fā)生頻率最高、造成損失最大的災(zāi)害之一。青海省雪災(zāi)主要以青南牧業(yè)區(qū)為中心，其次是發(fā)生在青南、環(huán)青海湖和柴達(dá)木盆地等牧業(yè)區(qū)。洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在湟水流域和黃河龍羊峽以下流域的農(nóng)業(yè)區(qū)。2015—2017年，青海省氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害約占自然災(zāi)害總次數(shù)的90%，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)總面積達(dá)62.76萬(wàn)hm2。

4）森林火災(zāi)頻發(fā)。2015—2017年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)33起，其中較大森林火災(zāi)8起。

5）生物災(zāi)害嚴(yán)重。森林鼠害、蟲(chóng)害、森林病害、毒草等危害較為嚴(yán)重。2015—2017年，生物災(zāi)害發(fā)生面積共計(jì)84.16萬(wàn)hm2，防治率74.04%。

總體而言，由于特定的資源環(huán)境情況所致，青海省林草業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載能力的要求較強(qiáng)。經(jīng)分析，青海省在土地資源利用、自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)等方面資源承載能力較強(qiáng)；在水資源層面、自然災(zāi)害情況資源承載能力有待加強(qiáng)。

2 區(qū)劃布局與分析

以《中國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》為依據(jù)，結(jié)合《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》等省內(nèi)發(fā)展區(qū)劃內(nèi)容，參照《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青海省草業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以青海“一屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，根據(jù)全省地形地貌特點(diǎn)、生態(tài)區(qū)位和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照山水林田湖生命共同體，形成生態(tài)功能區(qū)和發(fā)展亞區(qū)結(jié)合的雙層級(jí)區(qū)劃格局。

其中生態(tài)功能區(qū)包括南部三江源生態(tài)功能區(qū)、北部祁連山生態(tài)功能區(qū)、柴達(dá)木盆地生態(tài)功能區(qū)、青海湖流域生態(tài)功能區(qū)和河湟地區(qū)生態(tài)功能區(qū)。

2.1 南部三江源生態(tài)功能區(qū)

功能區(qū)根據(jù)《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中三江源生態(tài)功能區(qū)、《青海省草業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》青南保護(hù)建設(shè)區(qū)區(qū)劃依據(jù)，以昆侖山、唐古拉山及三江源谷地大面積區(qū)域?yàn)橹黧w，行政區(qū)域包括玉樹(shù)州稱(chēng)多、雜多、治多、曲麻萊、囊謙、玉樹(shù)6 縣(市)，果洛州瑪多、瑪沁、甘德、久治、班瑪、達(dá)日6 縣，海南州興海、同德、貴南、共和、貴德5 縣，黃南州尖扎、同仁、澤庫(kù)、河南4縣，格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)，總面積39.5 萬(wàn)km2。

該功能區(qū)是三江發(fā)源地，也是我國(guó)濕地最富集的區(qū)域，因此該功能區(qū)的核心定位是保護(hù)好三江源地及高原濕地，防止土地因放牧過(guò)載致使土地荒漠化，或因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致水體污染，以保障下游水資源安全。

2.1.1 三江源生態(tài)保育區(qū)

三江源生態(tài)保育區(qū)在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里，屬于江河源濕地保護(hù)區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)榧訌?qiáng)三江源地區(qū)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)及高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里屬于禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。行政區(qū)域包括玉樹(shù)州曲麻萊、治多、雜多3縣，果洛州瑪多縣，格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)，總面積22.77 萬(wàn)km2。

三江源生態(tài)保育區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中也存在一系列問(wèn)題，主要包括：1）區(qū)域持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化難度大，水熱條件好的地區(qū)已基本綠化，剩余立地條件差，造林成本高；2）區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)綠化、治理等工程覆蓋面較小，荒漠化、水土流失等問(wèn)題仍然突出；3）區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地保護(hù)難度大，生態(tài)類(lèi)型多樣，立地條件復(fù)雜，缺少全面有效的保護(hù)方案；4）區(qū)域草原治理難度較大，中度以上退化草治理率不到15%；5）區(qū)域缺少重大項(xiàng)目牽引，帶動(dòng)效應(yīng)不足[4]。

該區(qū)域未來(lái)發(fā)展方向主要為：1）區(qū)域內(nèi)宜林則林，宜草則草；2）以三江源國(guó)家公園建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程為抓手，加強(qiáng)濕地、森林、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，維護(hù)生物多樣性，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)[5]；3）保護(hù)好多樣獨(dú)特的濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮濕地及草原涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用；4）加快退化草地治理、草原有害生物防治，積極推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被[6]；依托國(guó)家公園、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游和探險(xiǎn)旅游，發(fā)展藏茶、中藥材開(kāi)發(fā)利用、特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等林產(chǎn)業(yè)[7-9]。

2.1.2 三江源生態(tài)修復(fù)區(qū)

區(qū)域在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里，屬于江河源濕地保護(hù)區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)榧訌?qiáng)三江源地區(qū)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)及高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里以限制開(kāi)發(fā)為主，部分地段禁止開(kāi)發(fā)?；哪F(xiàn)象較為嚴(yán)重，以三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)為主。行政區(qū)域包括玉樹(shù)州稱(chēng)多、囊謙、玉樹(shù)3縣(市)，果洛州瑪沁、甘德、久治、班瑪、達(dá)日5縣，海南州興海、同德、貴南、共和、貴德5縣，黃南州尖扎、同仁、澤庫(kù)、河南4縣，總面積16.73萬(wàn)km2。

該區(qū)域主要問(wèn)題包括：1）綠化比重小，綠化樹(shù)種單一；2）水土流失嚴(yán)重，草地退化、土壤沙化、土壤肥力下降，多次出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害；3）濕地萎縮，水源涵養(yǎng)功能減弱，生物多樣性保護(hù)面臨危機(jī)；4）草地黑土灘情況嚴(yán)重，治理效果不明顯；5）生態(tài)保障體制不健全；6）林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林草生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)相對(duì)單一[10]。

該區(qū)域發(fā)展方向?yàn)椋?）加強(qiáng)片區(qū)水土保持林、生態(tài)涵養(yǎng)林的營(yíng)造；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和野生動(dòng)物保護(hù)，加大退化濕地整治力度和封育力度；加強(qiáng)草原綜合治理；依托自然保護(hù)地，充分開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、森林康養(yǎng)，發(fā)展藏茶、林菌、中藏藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)展黃果、核桃、杏、蘋(píng)果、棗、梨、大櫻桃等雜果產(chǎn)業(yè)。

2.2 北部祁連山生態(tài)功能區(qū)

功能區(qū)根據(jù)《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中祁連山生態(tài)功能區(qū)、《青海省草業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》環(huán)湖適度開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)劃依據(jù)，以祁連山公園為主體，行政區(qū)域包括海北州祁連、門(mén)源、剛察3 縣，海西州德令哈市、天峻縣的一部分，海東市的民和縣、互助縣、樂(lè)都區(qū)的一部分，總面積3.42 萬(wàn)km2。

該功能區(qū)是青藏高原、蒙新荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)生物多樣性的過(guò)渡區(qū)域，因此該功能區(qū)定位首先是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性；該功能區(qū)亦為黑河、托勒河、大通河發(fā)源地，第二重點(diǎn)定位是加強(qiáng)祁連山南、北坡森林生態(tài)系統(tǒng)及水源地保護(hù)，尤其是青海云杉林及河源沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；由于氣候變暖等因素影響，祁連山冰川的退化現(xiàn)象嚴(yán)重，第三重點(diǎn)定位是通過(guò)天然林保護(hù)有效延緩冰川退化現(xiàn)象。

2.2.1 祁連山生態(tài)保育區(qū)

區(qū)域在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里，屬于祁連山防護(hù)特用林區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)榧訌?qiáng)生物多樣性保護(hù)和提高森林質(zhì)量；在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，部分地段禁止開(kāi)發(fā)。以祁連山國(guó)家公園為主體，行政區(qū)域包括海北州祁連、門(mén)源2縣，海東市的民和縣、互助縣、樂(lè)都區(qū)的一部分，總面積1.98萬(wàn)km2。

該區(qū)域主要問(wèn)題包括：1）造林成活率低；2）林牧矛盾和草牧矛盾較為突出，草地退化現(xiàn)象明顯；3）生態(tài)管理體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全；4）國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在制度性缺陷；5）生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局單一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)還處于較低層次，生態(tài)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品少。

該區(qū)域發(fā)展方向?yàn)椋?）以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，全面實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程，加強(qiáng)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理；2)大幅增加林草植被，提高水源涵養(yǎng)功能，有效遏制祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)；3)依托自然保護(hù)地開(kāi)展生態(tài)旅游，發(fā)展中藏藥開(kāi)發(fā)利用、特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等林產(chǎn)業(yè)[11-12]。

2.2.2 祁連山西部生態(tài)修復(fù)區(qū)

該區(qū)域在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里，屬于柴達(dá)木-共和盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)闋I(yíng)造防護(hù)林，保護(hù)祁連山及青海湖生態(tài)系統(tǒng)；在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里屬于禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。行政區(qū)域包括海北州剛察縣，海西州德令哈市、天峻縣的一部分，總面積1.44萬(wàn)km2。

其主要問(wèn)題為：1）區(qū)域立地、氣候條件差，用于營(yíng)林的樹(shù)種少；2）區(qū)域荒漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重；3）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

其發(fā)展方向?yàn)椋?）修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，建立荒漠生態(tài)安全體系，保護(hù)現(xiàn)有植被；2）實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，將區(qū)域建設(shè)成為祁連山及其周邊的生態(tài)屏障。

2.3 柴達(dá)木盆地生態(tài)修復(fù)區(qū)

柴達(dá)木盆地生態(tài)修復(fù)區(qū)在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里，屬于柴達(dá)木-共和盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)榉馍秤?，營(yíng)造防護(hù)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。行政區(qū)域包括海西州烏蘭、都蘭、德令哈3 縣（市）部分區(qū)域，總面積10.08 萬(wàn)km2。

該區(qū)域主要問(wèn)題為：1）用于營(yíng)林的樹(shù)種少，培育林分結(jié)構(gòu)單一，樹(shù)木抗逆性差、存活率低[13]；2）防護(hù)林退化嚴(yán)重，大多數(shù)防護(hù)林進(jìn)入老化、退化、病化時(shí)期，功能衰退，抵御自然災(zāi)害能力弱；3）草原治理難度大，草原退化情況嚴(yán)重，治理率低；4）林草生態(tài)修復(fù)缺少重大項(xiàng)目支撐[14]。

該區(qū)域發(fā)展方向?yàn)椋?）加強(qiáng)防沙治沙，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，豐富培育林結(jié)構(gòu)，實(shí)施保護(hù)性造林，增加林草植被覆，改善防護(hù)林林分，增強(qiáng)植物抗逆性；充分利用農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，整合耕地和草地資源，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化飼草料基地和牧草良種繁育基地，積極培育扶持飼草生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)飼草料生產(chǎn)加工規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高飼草料產(chǎn)業(yè)化水平[15]。

2.4 青海湖流域生態(tài)功能區(qū)

功能區(qū)根據(jù)《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中青海湖流域生態(tài)功能區(qū)、《青海省草業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》環(huán)湖適度開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)劃依據(jù)，行政區(qū)域包括海北州的剛察、海晏2 縣，海西州的天峻縣（布哈河流域），海南州共和縣的倒淌河、江西溝、黑馬河、石乃亥鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2.96 萬(wàn)km2。該區(qū)域核心定位為以封禁保護(hù)、青海湖濕地及生物多樣性保護(hù)為主。

區(qū)域在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里，屬于柴達(dá)木-共和盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)，主要發(fā)展方向?yàn)榉馍秤荩瑺I(yíng)造防護(hù)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。

該區(qū)域主要問(wèn)題在于：1）用于營(yíng)林的樹(shù)種少，培育林分結(jié)構(gòu)單一，樹(shù)木抗逆性差、存活率低；2）青海湖有水位下降，濕地萎縮退化現(xiàn)象，青海湖及周邊濕地保護(hù)修復(fù)難度大；3）青海湖漁業(yè)資源減少，珍惜野生動(dòng)物普氏原羚數(shù)量減少；4）草原治理難度大，草原退化情況嚴(yán)重，治理率低；5）自然保護(hù)地建設(shè)與國(guó)土、住建規(guī)劃相沖突[16]。

青海湖流域生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向如下：1）以維護(hù)青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定為核心，以青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、沙漠化治理、濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)青海湖流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理；2）加強(qiáng)普氏原羚等珍稀野生動(dòng)物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。依托青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游[17]；3）結(jié)合實(shí)施退牧還草、青海湖和祁連山生態(tài)治理重大工程，切實(shí)加強(qiáng)天然草原保護(hù)和合理利用，積極開(kāi)展退化草地治理和草原有害生物防治，加快退化草地改良。

2.5 河湟地區(qū)生態(tài)功能區(qū)

功能區(qū)根據(jù)《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中河湟地區(qū)生態(tài)功能區(qū)、《青海省草業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》東部開(kāi)發(fā)利用區(qū)區(qū)劃依據(jù)，包括西寧市所轄的城北、城東、城西、城中、大通、湟中、湟源7 縣（區(qū)），海東市的互助、平安、樂(lè)都、民和、化隆、循化6 縣（區(qū)），總面積1.91 萬(wàn)km2。其核心定位以防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主。

區(qū)域在國(guó)家林業(yè)發(fā)展一級(jí)區(qū)劃里屬于蒙寧青森林草原治理區(qū)，在國(guó)家林業(yè)發(fā)展二級(jí)區(qū)劃里屬于青東隴中黃土丘陵防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)；在青海青海省主體功能區(qū)規(guī)劃里屬于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

其主要問(wèn)題在于：1）總體綠量不夠，綠化率仍不高，尤其在西寧等中心城區(qū)，綠化質(zhì)量還有待提升；2）林草科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用能力不強(qiáng)；3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，可利用資源缺乏，加工水平較低；4）對(duì)非法占用草地缺乏有效的處罰手段。

該區(qū)域發(fā)展方向?yàn)椋?）以植樹(shù)造林為重點(diǎn)，山水林田路綜合治理；2）實(shí)施河湟沿岸綠化工程，鞏固退耕還林成果，提高林草植被覆蓋度，改善人居和生態(tài)環(huán)境；3）形成以祁連山東段和拉脊山為生態(tài)屏障、以河湟沿岸綠色走廊為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；4）積極發(fā)展核桃、大果櫻桃、樹(shù)莓、沙棘、中藏藥材種植、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、苗木生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)型野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育等特色林產(chǎn)業(yè)，“河湟谷地百里長(zhǎng)廊經(jīng)濟(jì)林帶”基本建成[18-19]；5）充分利用當(dāng)?shù)赝烁€草地、棄耕地、輪歇地、秋閑田等土地資源，擴(kuò)大草田輪作和復(fù)種規(guī)模，提高青貯飼料和秸稈加工利用率[20]。

3 結(jié)語(yǔ)

本研究以《中國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》等材料為重要依據(jù)，通過(guò)主成分分析法等方法，以青?！耙黄羶蓭А鄙鷳B(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，將青海林草發(fā)展分為以五個(gè)林草生態(tài)功能區(qū)為主體，八個(gè)林草發(fā)展區(qū)為亞區(qū)的雙層級(jí)區(qū)劃格局。通過(guò)對(duì)青海省林草發(fā)展的區(qū)劃研究，形成一套完整、科學(xué)、合理的林草發(fā)展區(qū)劃體系，對(duì)青海省林草發(fā)展十四五規(guī)劃進(jìn)行區(qū)劃管理和指導(dǎo)，以期提高青海省林草發(fā)展水平。