淺談國(guó)有林場(chǎng)森林資源存在問(wèn)題和對(duì)策?
——以華藏林場(chǎng)為例

郭亞民

（甘肅省天祝藏族自治縣華藏林場(chǎng)，甘肅 武威 733299）

近年來(lái)，隨著改革發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，森林資源管理工作更面臨新的任務(wù)和要求[1-8]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，森林資源保護(hù)意義更加凸顯。從全國(guó)來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)森林資源差異較大，森林資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，不同區(qū)域的國(guó)有林場(chǎng)在森林資源管理過(guò)程中，由于自身資源稟賦不同，管理機(jī)制不同，區(qū)域政策不同，既有共性問(wèn)題，也存在自身特有問(wèn)題[5-10]。需在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取更加務(wù)實(shí)、更加精細(xì)、更加有力的措施加以解決。

本文通過(guò)收集2010—2020 年間甘肅省天祝藏族自治縣華藏林場(chǎng)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)林場(chǎng)資源及林場(chǎng)資源管護(hù)建設(shè)進(jìn)行分析，并在現(xiàn)狀問(wèn)題基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出可行性高、行之有效的解決方案，以尋求該林場(chǎng)在森林資源建設(shè)中更好的發(fā)展之路。

1 華藏林場(chǎng)森林資源現(xiàn)狀

1.1 林場(chǎng)基本情況

天祝藏族自治縣華藏林場(chǎng)位于祁連山東端，天祝藏族自治縣東南部區(qū)域，屬黃河一級(jí)支流莊浪河上中游地區(qū)。地理位置介于東經(jīng)102°52′06″～103°17′48″，北緯36°57′36″～37°11′54″之間。東靠松山鎮(zhèn)，西鄰祁連山，南接永登縣，北接烏鞘嶺、夏瑪自然保護(hù)站，東西寬38 km，南北長(zhǎng)24 km，總土地面積92.5 萬(wàn)hm2，占全縣總土地面積的13.6%。

1.2 森林資源概況

2019 年原由烏鞘嶺林場(chǎng)管理的3 380 hm2國(guó)家級(jí)公益林劃歸華藏林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在18 687 hm2的林地面積中有林地820 hm2，疏林地73 hm2，未成林地160 hm2，灌木林地17 227 hm2，宜林地380 hm2，苗圃地26.7 hm2，森林覆蓋率為14.14%。

華藏林場(chǎng)管理的轄區(qū)森林面積只占土地總面積的17.8%，而森林面積中高山灌木林占92%，其它地類占8%，主要是以毛毛山麓一線的高山灌木林為主。

按權(quán)屬分國(guó)有面積為14 133 hm2，集體和個(gè)人面積為847 hm2；非林業(yè)用地77 467 hm2，占總面積的83.8%。

1.3 森林經(jīng)營(yíng)成效

林場(chǎng)每年開展國(guó)土綠化造林工作，開展大面積的人工更新造林和森林撫育。通過(guò)人工更新造林、森林撫育等措施，恢復(fù)和發(fā)展了森林資源。通過(guò)植樹造林，森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和抵抗力得到進(jìn)一步提高，森林資源總量不斷增加。2011—2015 年均造林50 hm2，撫育100 hm2。2016 年開始，人工更新造林和森林撫育面積均有較大幅度增長(zhǎng)。2017—2019 年均造林80 hm2，撫育200 hm2。2020—2021 年均造林面積、撫育面積是2011 年的4 倍和2 倍，國(guó)土綠化工作成效顯著。

表1 2011—2021 年造林撫育情況Tab.1 Afforestation and rearing from 2011 to 2021

2 存在問(wèn)題

綜合歷年調(diào)查資料，華藏林場(chǎng)存在問(wèn)題主要在資源情況和管護(hù)問(wèn)題兩方面。

2.1 資源情況

近年來(lái)林地征占用面積逐年增大，對(duì)林場(chǎng)資源保護(hù)不利，進(jìn)一步加大了森林資源管理難度。近3 年林地使用面積增長(zhǎng)幅度顯著。

近年來(lái)，隨著改革發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，森林資源管理工作對(duì)于林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨新的任務(wù)和要求。如不能及時(shí)有效加以應(yīng)對(duì)，可能會(huì)出現(xiàn)管理方面的問(wèn)題，林區(qū)穩(wěn)定、資源安全乃至生物多樣性安全都可能受到威脅。

2.2 管護(hù)問(wèn)題

2.2.1 管護(hù)面積增大，管理難度增加

華藏林場(chǎng)林地面積14 980 hm2，占總面積的16.2%，按權(quán)屬分國(guó)有面積為14 133 hm2，集體和個(gè)人面積為847 hm2；非林業(yè)用地77 467 hm2，占總面積的83.8%。

2.2.2 林牧矛盾突出，破壞連年發(fā)生

由于林區(qū)現(xiàn)狀較為特殊，歷史上屬于傳統(tǒng)區(qū)域，生產(chǎn)習(xí)慣的持續(xù)性致使公益林區(qū)放牧行為無(wú)法徹底消除，存在高山灌木林邊恢復(fù)邊破壞的發(fā)展困境。通過(guò)表2 可以看出10 年來(lái)發(fā)現(xiàn)發(fā)生破壞的放牧點(diǎn)、破壞面積及逐年恢復(fù)情況?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)：由于放牧破快的點(diǎn)較為分散，破壞面積每個(gè)約1 hm2，點(diǎn)狀多，地域分散，建設(shè)恢復(fù)相對(duì)困難，在逐年恢復(fù)工程中存在較大的難點(diǎn)和問(wèn)題。

表2 2011—2021 年林地征占用情況Tab.2 Forest land expropriation and occupation from 2011 to 2021

表3 2011—2021 年放牧行為破壞、面積和恢復(fù)情況Tab.3 Damage, area and recovery of grazing behavior from 2011 to 2021

2.2.3 公益林較分散，管護(hù)難度加大

公益林地分布零散，管護(hù)難度和集中區(qū)域的林場(chǎng)相比難度增大。通過(guò)表4 可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)林場(chǎng)設(shè)置了6 個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，范圍較大，地形復(fù)雜。在6 個(gè)區(qū)域中，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通條件相對(duì)落后，管理區(qū)域大小不等，巡護(hù)難度大，同時(shí)女職工比例相對(duì)較大，人員巡林力量不足，管護(hù)力量難以和自身體量相適應(yīng)。整個(gè)林場(chǎng)的管護(hù)任務(wù)落實(shí)難度相對(duì)較大，缺乏全面的巡林管護(hù)，巡林力量薄弱，不利于公益林建設(shè)管理。2020年開始的林長(zhǎng)信息調(diào)整不及時(shí)，一林一檔信息不全、一林一員巡護(hù)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

表4 公益林地管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)置情Tab.4 The setting of responsibility areas for land management and protection of public welfare forests

林場(chǎng)整體巡林管理任務(wù)執(zhí)行相對(duì)性艱難，欠缺足夠的管理工作人員，力量薄弱，不利于公益林的建設(shè)與管理。2020 年開始實(shí)行林場(chǎng)配套的林長(zhǎng)信息調(diào)整補(bǔ)正不及時(shí)，一林一檔信息不完善，全林場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋一林一人巡查難以實(shí)現(xiàn)。

3 經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)森林資源管理

加強(qiáng)森林資源管理是林場(chǎng)管理的重中之重。一是要加強(qiáng)林地征占用管理強(qiáng)度保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等依法使用林地。提高森林資源管理水平。完善林地保護(hù)制度和節(jié)約集約利用制度。二是嚴(yán)格依法管理、依法保護(hù)和管理好森林資源。加強(qiáng)林地保護(hù)利用與管理，確保森林資源安全，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。高度平穩(wěn)運(yùn)行的森林資源管理體系在于健全林地維護(hù)制度和節(jié)約集約運(yùn)用規(guī)章制度。三是深化林木采伐管理改革，在日常的采伐作業(yè)中全面領(lǐng)會(huì)森林采伐管理改革新制度，促進(jìn)林產(chǎn)資源管理可視化、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)毀林違法犯罪線索加強(qiáng)監(jiān)管和巡查，保證森林資源安全性。推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊危害森林資源的違法犯罪工作,以維護(hù)國(guó)家森林資源安全。

3.2 增加森林資源巡查

森林資源巡查關(guān)鍵在于嚴(yán)厲打擊毀林開墾、濫伐林地和濕地公園、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、濫捕野生動(dòng)植物等違法犯罪行為。提升日常監(jiān)督管理強(qiáng)度，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，用科技手段促進(jìn)涉林涉草違法行為盡早發(fā)現(xiàn)、盡早匯報(bào)、盡早解決。強(qiáng)化對(duì)濫捕濫獵、濫占林地、毀林毀草等違法行為的檢查治理。進(jìn)行“清風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，配合查處盜伐林木、草原、野生動(dòng)植物資源違法犯罪主題活動(dòng)。依法履行森林草原資源保護(hù)和開發(fā)崗位職責(zé)，創(chuàng)建協(xié)作稽查體制，提升森林資源管理方法巡視，加大執(zhí)法力度。改變生態(tài)護(hù)林員管理方法，規(guī)范考核機(jī)制，森林防火工作與經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)緊密結(jié)合[11]。

3.3 強(qiáng)化科技巡查力度

為強(qiáng)化科技巡查力度，可采取以下措施：1）開展無(wú)人機(jī)巡林，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。確保多方位巡視，確保無(wú)死角、常態(tài)化管理；2）提升森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警。做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保森林安全。采用科技力量可切實(shí)提高巡林力度，保障森林破壞案件查處線索提交的及時(shí)性[12]。

3.4 加大火災(zāi)預(yù)警宣傳

提升森林火災(zāi)預(yù)警和森林保護(hù)的宣傳覆蓋面，提升森林火災(zāi)預(yù)警信息宣傳策劃。認(rèn)真落實(shí)森林防火負(fù)責(zé)制和防范意識(shí)。執(zhí)行安全用火和科學(xué)防火安全，確保森林資源安全性。增加森林防火主題教育幅度和頻次，維護(hù)森林消防設(shè)備，防止森林火災(zāi)，防止放牧破壞[13-14]。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)和管理，并不是只關(guān)注于保護(hù)層面，更要兼顧森林資源的多層次開發(fā)，否則森林資源就無(wú)法持續(xù)，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)處談起，應(yīng)從各個(gè)層面對(duì)森林資源加以重視。只有從思想上樹立起對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的重視，才能在從加強(qiáng)森林資源管理、增加森林資源巡查、強(qiáng)化科技巡查力度、加大火災(zāi)預(yù)警宣傳多個(gè)層面來(lái)做好國(guó)有林場(chǎng)森林資源的管理，優(yōu)化資源管理，加強(qiáng)林場(chǎng)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力[15-18]。