國家儲備林項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益渠道分析?
——以甘肅省隴南市為例

張宇昂 肖彤宇 王 旭

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

國家儲備林(以下簡稱國儲林)建設(shè)一般采取政策性銀行貸款作為融資渠道，投資額度大，成效慢，林木成材周期較長。國儲林項(xiàng)目營造和培育的珍稀樹種、大徑級用材林一般輪伐期在20 a以上[1]，商品材年收益不均衡，投資回收期較長，前期每年還本付息壓力大，因此經(jīng)濟(jì)效益分析是規(guī)劃及可行性研究的重點(diǎn)。

甘肅省隴南市位于甘肅省東南部，與陜西、四川接壤，氣候條件良好，全年降水量在500 mm以上，符合國儲林建設(shè)基本要求。隴南市作為甘肅省第一批國儲林建設(shè)布局范圍內(nèi)地區(qū)，資源增長潛力大、優(yōu)良種苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強(qiáng)。本文從國儲林融資模式、運(yùn)行管理機(jī)制、生態(tài)效益進(jìn)行剖析入手，以甘肅省隴南市為例，為討論國儲林建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益來源，考量隴南市地方特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對國儲林建設(shè)中經(jīng)濟(jì)渠道可涉及部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為國儲林建設(shè)提供思路。

1 經(jīng)濟(jì)收入來源

隨著國家對木材安全的布局，國儲林項(xiàng)目建成期采伐指標(biāo)的確認(rèn)使商品材盈利成為項(xiàng)目的主要還貸收入來源。但在輪伐期前，對枝椏材、短周期商品材、經(jīng)濟(jì)林的排兵布陣，以及全國碳交易市場的逐漸成熟，是解決每年還本付息收入來源問題、滿足項(xiàng)目內(nèi)部收益率要求的重要渠道。根據(jù)隴南市特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，木材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、碳匯等收入來源，是支撐隴南市國儲林償還貸款的有效途徑。

1.1 木材

為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對木材的需求，我國的木材進(jìn)口逐年增加，對全球木材資源的開發(fā)力度越來越大。國際上某些國家與組織對大規(guī)模使用國際木材資源提出了“非議”，而木材進(jìn)口國則呼吁對森林資源進(jìn)行保護(hù)，使得直接進(jìn)口木材成為了攻擊目標(biāo)。各國為了維護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境，紛紛對木材出口加以限制，這也加劇了國際木材市場供求的矛盾。隨著日益增加的木材需求，國儲林培育出的用材林具有較好的市場前景。

1.1.1 木材供需現(xiàn)狀

2019年全國產(chǎn)量10 046 萬m3，2020年產(chǎn)量10 257 萬m3，同比增長2.10%，受疫情影響2021 年產(chǎn)量有所下降，2012—2021 年全國商品木材生產(chǎn)及進(jìn)口情況詳見表1[2]。

表1 全國木材生產(chǎn)及進(jìn)口情況表（2012—2021 年）Tab.1 National wood production and import (2012—2021)/萬m3

近10 年來，我國木材消費(fèi)總量增長了35.79%。國內(nèi)木材產(chǎn)量為能滿足市場需求，缺口靠進(jìn)口彌補(bǔ)。2021年，我國木材（原木+鋸材）進(jìn)口量達(dá)到9 242 萬m3，從2012—2021 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，木材對外依存度逐年增長，特別是從2015—2018 年，進(jìn)口量超過了國內(nèi)產(chǎn)量，2020—2021 年受全球新冠肺炎疫情影響，我國木材產(chǎn)量和進(jìn)口量均略有所回落，2022 年上半年木材市場產(chǎn)銷兩旺，木材產(chǎn)量和需求量保持呈增長趨勢。

我國目前進(jìn)口針葉樹種多以紅松、樟子松、白松為主，進(jìn)口溫帶闊葉樹多以櫟木、樺木為主，而多數(shù)進(jìn)口樹種可在國內(nèi)種植或可由鄉(xiāng)土樹種替代。調(diào)整我國人工林樹種，在國儲林建設(shè)中考慮珍貴、高質(zhì)用材林樹種選擇，可逐步降低木材對外依存度。

2021 年，甘肅省木材產(chǎn)量僅6.62 萬m3，而需求量超過20 萬m3，不足部分全部依靠進(jìn)口，進(jìn)口木材依存度超過50%。隴南市國儲林可綜合考量紅樺、櫟類、側(cè)柏等闊葉樹種，配合落葉松、紅豆杉、華山松等針葉樹種，合理安排集約人工林栽培及中幼林撫育、現(xiàn)有林改培比例，保證商品材產(chǎn)生周期性收入。

1.1.2 木材價(jià)格現(xiàn)狀與預(yù)測

木材市場價(jià)格受產(chǎn)品供給量、社會購買力等多種因素的影響，價(jià)格漲落隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)周期性大幅波動。預(yù)測木材市場價(jià)格將保持上揚(yáng)態(tài)勢。根據(jù)近年來我國制漿造紙、人造板、木材加工廠等企業(yè)采購?fù)惍a(chǎn)品的價(jià)格來看，由于對木材的剛性需求致使木材價(jià)格一直看漲，但大中徑級木材由于供應(yīng)量少，一直供不應(yīng)求，其木材價(jià)格比相應(yīng)樹種小徑級木材價(jià)格高出一倍左右，均在1 500 元/m3以上，尤其是珍貴樹種木材價(jià)格，因木材的稀缺性，其價(jià)格大多數(shù)在5 000 元/m3以上[13]。木材銷售綜合價(jià)格年平均增幅在5%～20%，木材市場行情前景看好。

1.2 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品

1.2.1 油橄欖

橄欖油是由油橄欖經(jīng)過工藝提取的天然果油汁，是世界上以自然狀態(tài)的形式供人類食用的木本植物油之一。隴南市被有關(guān)部門認(rèn)定為油橄欖適生區(qū)，因而選取油橄欖作為隴南市國儲林經(jīng)濟(jì)林主要樹種。

1）生產(chǎn)情況。2020 年，全國油橄欖生產(chǎn)產(chǎn)量58 420 t，甘肅省油橄欖產(chǎn)量29 380 t，占據(jù)我國油橄欖生產(chǎn)的50.29%（見表2），2016—2020 年甘肅省油橄欖產(chǎn)量均占全國產(chǎn)量比重的50%以上，而其主要生產(chǎn)地則在隴南市[3-9]。2014—2020 年隴南GDP和油橄欖產(chǎn)業(yè)總收入，統(tǒng)計(jì)可見油橄欖綜合收入在整個(gè)GDP中占比呈上升態(tài)勢，如表3 所示。

表2 2016—2020 年木本油料（油橄欖）生產(chǎn)情況Tab.2 Production of woody oil plants (olive)from 2016 to 2020/t

表3 隴南市2014—2020 年GDP及油橄欖綜合收入Tab.3 GDP and olive comprehensive income of Longnan from 2014 to 2020/億元

2）市場需求情況。我國油橄欖進(jìn)口需求量大。2021 年，我國油橄欖進(jìn)口量為1 668.42 t，進(jìn)口額為335.89萬美元。2018年，我國橄欖油消費(fèi)量為5.4 萬t（進(jìn)口2.82 萬t）。2019 年，我國橄欖油消費(fèi)量約為5.9 萬t（進(jìn)口3.76 萬t）。2020 年，我國橄欖油消耗量達(dá)6.4 萬t（進(jìn)口3.55 萬t）。由此可見，我國橄欖油市場缺口較大，隴南市油橄欖產(chǎn)業(yè)成熟且發(fā)展平穩(wěn)，“隴南橄欖油”品牌知名度近年來持續(xù)走高，發(fā)展前景廣闊，國內(nèi)認(rèn)可度高。隴南橄欖油口味輕中度適宜，更適合國人的味覺習(xí)慣。

1.2.2 其他經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品

1）花椒。2020 年，我國共種植167 萬hm2左右的花椒，年產(chǎn)量約28 萬t，年產(chǎn)值約140 億元，甘肅省全省種植面積27 萬hm2。隴南市條件適宜，花椒種植面積達(dá)18 萬hm2，約占甘肅省種植面積的66%，甘肅省隴南市經(jīng)濟(jì)林研究院花椒研究所繁育出的“秦安1號”享譽(yù)全國。2019—2020 年，甘肅省花椒的價(jià)格存在波動，但總體保持在均價(jià)60 元/斤。隴南市花椒種植具有氣候優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，利于國儲林項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)林品種選擇。

2）核桃。自2007 年起，我國核桃產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量增幅增大。2020 年，我國核桃產(chǎn)量479.59 萬t，甘肅省核桃產(chǎn)量12.84 萬t[9]。2016—2020 年，甘肅省核桃產(chǎn)量均平均占全國產(chǎn)量4.37%[3-9]，采用核桃作為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品收入來源之一具有穩(wěn)定性。2020 年，國內(nèi)核桃需求量達(dá)472.90 萬t，并呈逐年增長趨勢[10-11]。

1.3 碳匯

隨著我國碳排放交易市場的崛起，碳匯收入成為國儲林項(xiàng)目穩(wěn)定收入來源指日可待。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的全國碳市場年交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年下半年最高成交價(jià)62.29 元/t，最低成交價(jià)38.50 元/t，根據(jù)表4 中2021 年下半年全國碳市場碳排放配額（CEA）交易情況及交易碳價(jià)均價(jià)計(jì)算，建議擬采用平均價(jià)為45 元/t預(yù)測。項(xiàng)目未來可獲得碳匯收入測算關(guān)鍵在于森林碳匯的核算，目前已有文獻(xiàn)提供參考方法甚至參數(shù)，多數(shù)文獻(xiàn)中僅考慮造林再造林能吸收的碳。本文建議項(xiàng)目采用徐晉濤等[12]（2022）的碳匯潛力核算方法，根據(jù)國儲林項(xiàng)目新增林分面積與碳密度系數(shù)的乘積，再乘以結(jié)果修正系數(shù)，作為碳匯數(shù)量預(yù)測結(jié)果。

表4 2021 年下半年全國碳市場碳排放配額（CEA）交易情況Tab.4 Carbon emission quota (CEA) transactions in the national carbon market in the second half of 2021

2 經(jīng)濟(jì)效益分析

結(jié)合林業(yè)行業(yè)測算結(jié)果，國儲林項(xiàng)目為營造林項(xiàng)目，基準(zhǔn)收益率按照8%（參數(shù)值）。根據(jù)隴南市土壤及氣候條件，以及國內(nèi)木材品種需求考量，建議多計(jì)劃紅樺、櫟類等闊葉樹種種植，儲備優(yōu)質(zhì)高品級木材，滿足經(jīng)濟(jì)及生態(tài)的雙重需要。根據(jù)隴南市特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及產(chǎn)品收益水平，建議在滿足國儲林經(jīng)濟(jì)林種植面積占比的情況下，增大油橄欖建設(shè)任務(wù)，輔以花椒、核桃建設(shè)，綜合提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品收益成果。

根據(jù)隴南市產(chǎn)品市場價(jià)格最近三年市場價(jià)格變動趨勢預(yù)測，預(yù)測各主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格為：商品材平均價(jià)格1 000 元/m3，油橄欖鮮果6 元/kg，橄欖油120 元/kg，花椒120 元/kg，核桃20 元/kg，碳價(jià)45 元/t，對未來年份收入再乘以價(jià)格調(diào)整系數(shù)，測算項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目總成本費(fèi)用主要包括在運(yùn)營期內(nèi)為生產(chǎn)產(chǎn)品提供服務(wù)所發(fā)生的全部費(fèi)用，等于經(jīng)營成本與折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用之和。總成本費(fèi)用估算主要采用要素法測算項(xiàng)目生產(chǎn)成本，按照物料消耗定額，并以同類企業(yè)近幾年生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目收入及成本費(fèi)用綜合測算后確定建設(shè)方案、經(jīng)營模式、現(xiàn)有的社會協(xié)作條件和配套設(shè)施、稅收政策和融資方案，判斷建成投產(chǎn)后的內(nèi)部收益率是否滿足基準(zhǔn)收益率要求，判定項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行[13-15]。

3 結(jié)語

國儲林建設(shè)涉及大額銀行貸款，還款收益來源設(shè)計(jì)及分析是項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)。項(xiàng)目主要商品材收入來源應(yīng)依據(jù)我國木材品類需求情況因地適宜，珍貴闊葉樹種與短周期速生樹種結(jié)合種植，更好地提升商品材價(jià)值，大徑級用材林和珍貴樹種用材林能有效涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，有效提升碳儲備，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。項(xiàng)目其他經(jīng)濟(jì)收入來源可從經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品收入、碳匯收益方面進(jìn)行考量，如根據(jù)本文分析，充分結(jié)合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選取規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為前期還款經(jīng)濟(jì)來源，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，增加可觀經(jīng)濟(jì)收入，提升還貸能力，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目收入為最敏感因素，可通過加大生產(chǎn)科技含量、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，積極拓展銷售渠道，化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。綜合調(diào)整建設(shè)期投資及運(yùn)營期成本，將投資發(fā)揮更大價(jià)值。另外，應(yīng)積極爭取項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金、發(fā)揮集約經(jīng)營優(yōu)勢，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，可有效降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。