王孟欣 張承宇 彭 蓉 張 邈
(國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院,北京 100010)
林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以森林資源、濕地資源、草原資源、沙地資源等為依托,為社會(huì)提供林產(chǎn)品、濕地產(chǎn)品、草原產(chǎn)品、沙產(chǎn)品和服務(wù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及范疇廣泛、產(chǎn)物種類豐富,還具有資源再生性和產(chǎn)品可降解性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)[1-2]。
根據(jù)《2021 中國(guó)林草資源及生態(tài)狀況》,我國(guó)森林面積2.31 億hm2,森林覆蓋率24.02%,森林蓄積量194.93 億m3。2021 年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為6 507.7億元,同比增長(zhǎng)率為9.16%。而在建國(guó)初期,全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值不到25 億元,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額不足4%;2000 年后,林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入質(zhì)量型發(fā)展階段,與GDP增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)呈現(xiàn)同一態(tài)勢(shì)(圖1),2020 年后林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易居世界前列,為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)健動(dòng)力。
圖1 1997—2020 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占比Fig.1 Proportion of China's forestry output value and GDP since 1997 to 2020
本文主要采用統(tǒng)計(jì)與比較分析法,對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行研究,探討其政策演變、結(jié)構(gòu)變動(dòng)、空間格局、研究變遷、新常態(tài)下的發(fā)展趨勢(shì)等,總結(jié)近20年以來(lái)的發(fā)展成就和基本規(guī)律,以期為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新思路、為后續(xù)研究和政策制定提供參考。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家直接或間接干預(yù)林業(yè)發(fā)展政策的總稱[3]。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策可劃分為四類:一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織政策為主,具有明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo);二是以命令型計(jì)劃為主,以推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;三是以補(bǔ)救性政策為主,以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整能力;四是以結(jié)構(gòu)、組織和要素調(diào)整為主,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是近20 年,我國(guó)出臺(tái)的多項(xiàng)政策極大地推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展(見(jiàn)表1)。2021 年,《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》指出要做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合,加快推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨政策的宏觀調(diào)控,林業(yè)財(cái)政的投資額也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì),2000 年和2015 年林業(yè)財(cái)政投資分別為113.07 億元和1398.84 億元,增長(zhǎng)率達(dá)10 倍以上,對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。
表1 近20 年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大政策文件Tab.1 Major policy documents of China's forestry industry in recent 20 years
林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重,是判斷地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理性的參考指標(biāo)。按照我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),林業(yè)生產(chǎn)屬于第一產(chǎn)業(yè),林業(yè)相關(guān)制造活動(dòng)屬于第二產(chǎn)業(yè),林業(yè)旅游與生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理屬于第三產(chǎn)業(yè)[4]。
隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,以及集體林權(quán)制度改革、禁止天然林采伐等政策導(dǎo)向的變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在相應(yīng)變化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立階段,對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)以木材砍伐為主,第一產(chǎn)業(yè)占比90%,林果產(chǎn)品加工、板材制造等第二產(chǎn)業(yè)尚未成型,森林游憩等第三產(chǎn)業(yè)方興未艾;1981 年之后,第二產(chǎn)業(yè)方興未艾,2006 年以48.8%的占比首次居三產(chǎn)之首,此后基本保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了以二產(chǎn)崛起為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(見(jiàn)圖2);2011 年后,生態(tài)文明建設(shè)初見(jiàn)成效,森林資源的生態(tài)價(jià)值與綜合服務(wù)功能愈發(fā)受到重視,林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增效顯著,森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)顯著,實(shí)現(xiàn)了以三產(chǎn)快速發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[5]。2019 年,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為31∶45 ∶24,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了深度改進(jìn),林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善,三大產(chǎn)業(yè)比例的科學(xué)性不斷增強(qiáng),三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“二、三、一”。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,但是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占比仍舊偏高,最具高附加值的第三產(chǎn)業(yè)還需繼續(xù)提升。
圖2 2003—2020 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化Fig.2 Changes in forestry industry structure since 2003 to 2020
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化包括合理化和高級(jí)化兩個(gè)階段。其中:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)持續(xù)改善,三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置[6];產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指林業(yè)產(chǎn)業(yè)由低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸過(guò)渡到高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也稱為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的前提,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)上述兩階段發(fā)展后,才能形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系,即在同時(shí)滿足生態(tài)效益和社會(huì)效益需求的條件下,以經(jīng)濟(jì)效益為核心,依靠科學(xué)技術(shù)改進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[7]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響因素包括森林資源、市場(chǎng)供求情況、科學(xué)技術(shù)、金融資本、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、勞動(dòng)力等。其中森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體,也是其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要影響因素[8-9]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng),人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所變化,如對(duì)家具行業(yè)、制造業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)需求量不斷增加,從而推動(dòng)林產(chǎn)品的快速發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生波動(dòng),因此要注重使林業(yè)資源流向第三產(chǎn)業(yè),從而換來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益[10-11]。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布和森林資源分布密不可分,后者是前者的先決條件,決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)的高低[12]。隨著生態(tài)文明理念的深入人心,我國(guó)越發(fā)重視森林資源的保護(hù),森林資源的質(zhì)量、數(shù)量也得到了優(yōu)化:1976 年首次清查的全國(guó)森林覆蓋率為12.7%,2003 年第六次為18.21%,2018 年第九次則已高達(dá)22.96%,40 年間森林覆蓋率增加了近一倍。
從林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看:受森林資源分布和區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的影響,南方林區(qū)擁有堅(jiān)實(shí)的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),要加強(qiáng)林業(yè)投入和管理,注重林產(chǎn)加工業(yè)技術(shù)水平的有效提升;西南林區(qū)資源條件優(yōu)越,森林旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和前景良好,應(yīng)注重資源整合,推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;東北林區(qū)以木材加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要將木材種植、林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作為培育重點(diǎn),優(yōu)化一產(chǎn)結(jié)構(gòu),加大三產(chǎn)建設(shè)投入,將產(chǎn)業(yè)重心逐步轉(zhuǎn)變到第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)[13-14]。
從林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)看:以木材生產(chǎn)為代表的第一產(chǎn)業(yè)重心以南方省份為主,尤其2000 年以后,包括廣東、廣西、福建、江西等南方集體林區(qū);以木材加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各省區(qū)均有發(fā)展,但在沿海地區(qū)聚集發(fā)展最為明顯,2003 年至2018 年間,人造板產(chǎn)量年度前三的省份就穩(wěn)定保持為河北、山東、江蘇、廣西4 ??;以森林旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè),各地都在積極推動(dòng),尤以四川、湖南、貴州等森林資源優(yōu)勢(shì)突出的省份發(fā)展最快[15]。
我國(guó)有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究與其發(fā)展呈現(xiàn)較大的一致性。以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)公開發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量來(lái)看:在1992 年以前國(guó)內(nèi)關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究較少,不足10 篇;1992 年到2000 年有小幅度的提升,保持在每年近百篇;2004 年后則出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng),這得益于當(dāng)時(shí)發(fā)布實(shí)施的多項(xiàng)政策舉措,帶動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性,激發(fā)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?010 年后論文數(shù)量逐漸平穩(wěn)在較高的水平上,每年發(fā)表數(shù)量在850 篇上下浮動(dòng),主要由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了改變,進(jìn)而引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局的變化,催生了大量的關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究(見(jiàn)表2)。
表2 中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)文獻(xiàn)數(shù)量變化Tab.2 Changes in the number of forestry industry documents of CNKI
(續(xù)表2)
對(duì)2000 年1 月至2022 年10 月,中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)近20 年中發(fā)表的與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的1878 篇文獻(xiàn)進(jìn)行詞頻共現(xiàn)分析(頻次5 次以上),共有258 個(gè)詞頻達(dá)到閾值,經(jīng)過(guò)詞頻關(guān)聯(lián)性處理,得到圖3。
圖3 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究熱點(diǎn)變化Fig.3 Changes in research hotspots of China's forestry industry
通過(guò)詞頻共現(xiàn)聚類分析,可以看出近20 年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài),尤其在2011 年后這10 年間增長(zhǎng)較快。研究對(duì)象主要側(cè)重于林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)政策探索、林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面,其次國(guó)有林區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體林權(quán)制度改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)策、現(xiàn)代林業(yè)、影響因素等主題詞出現(xiàn)頻次較多。研究熱點(diǎn)更加全面化、分散化,精準(zhǔn)扶貧、森林旅游、林業(yè)生態(tài)安全、新型城鎮(zhèn)化、森林碳匯、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等內(nèi)容逐漸凸顯[16-23]。這與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、定位、國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向等息息相關(guān),也為林業(yè)發(fā)展提供了一定的技術(shù)支撐。
1949 年建國(guó)以來(lái),我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先—經(jīng)濟(jì)、生態(tài)并重—生態(tài)優(yōu)先”的階段,完成了質(zhì)與量的飛躍,2020 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超6 萬(wàn)億元,呈千倍攀升。隨著生態(tài)文明建設(shè)初見(jiàn)成效,林業(yè)三業(yè)增效顯著,三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成由“三、二、一”轉(zhuǎn)變成“二、三、一”,三大產(chǎn)業(yè)比例的科學(xué)性不斷增強(qiáng)。從空間上來(lái)看,按照地域劃分,因森林資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等因素的不同,東北林區(qū)和南方林區(qū)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),木材加工業(yè)仍具有區(qū)域優(yōu)勢(shì);西南林區(qū)森林旅游發(fā)展尤其突出,第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁。按照產(chǎn)業(yè)劃分,則表現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)重心由北部向南部轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)聚集發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)遍地涌現(xiàn)”的特征。隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟,生態(tài)文明、“雙碳”目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興等新形勢(shì)新需求對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了更高更多的新要求[24-26],林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要抓住新契機(jī),迎接新挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)換。
我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有:1)木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜:一方面,中國(guó)是世界木材進(jìn)口第一大國(guó),2020 年原木進(jìn)口量5 975 萬(wàn)m3,是2000 年的4.39 倍;另一方面,全國(guó)林分平均蓄積和人工林單位蓄積都低于世界平均水平,國(guó)內(nèi)的木材保有量不足,對(duì)外依存度每年都在增長(zhǎng),木材安全不容樂(lè)觀。2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化:雖然我國(guó)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“二、三、一”,但是第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然占比較低。在世界林業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家中,第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比通常高達(dá)70%以上,而2019 年我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)約占68.71%,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占23.89%,未來(lái)仍有較大發(fā)展空間。3)技術(shù)創(chuàng)新能力需要加強(qiáng):林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上仍存在科學(xué)技術(shù)落后、科技成果轉(zhuǎn)化慢、專業(yè)人員數(shù)量較少的問(wèn)題,全國(guó)木材綜合利用率只有60%,尤以第二產(chǎn)業(yè)最為明顯:二產(chǎn)主要涉及木材加工、制漿造紙、經(jīng)濟(jì)林果加工和竹產(chǎn)品加工等,很多企業(yè)規(guī)模不足、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值偏低以及深加工不足的問(wèn)題突出。針對(duì)上述問(wèn)題,提出幾點(diǎn)建議如下:
5.2.1 推進(jìn)國(guó)土科學(xué)綠化,實(shí)現(xiàn)森林?jǐn)?shù)量質(zhì)量提升
森林面積的增加對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著促進(jìn)作用。2021 年9 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“要科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)”。為了提升林業(yè)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模,應(yīng)引導(dǎo)林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或林業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)團(tuán)體打開資金渠道,盡快健全林業(yè)金融政策,增加政府資金投入,號(hào)召多種形式的社會(huì)投資。堅(jiān)持分區(qū)施策,保護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)和天然林地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。
5.2.2 構(gòu)建科研良好環(huán)境,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平
推進(jìn)各地區(qū)高校、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的深度合作,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。著力建設(shè)林業(yè)科技支撐隊(duì)伍,引進(jìn)科技人才,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì),以科技人才引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建地區(qū)林業(yè)信息平臺(tái),形成市場(chǎng)信息反饋機(jī)制,以數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.2.3 注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制
開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善,加快落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施,林業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門要定期向社會(huì)公布林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、主要問(wèn)題,強(qiáng)化公眾監(jiān)督,促使林業(yè)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速健康發(fā)展。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景良好,發(fā)展任務(wù)也仍然艱巨,未來(lái)應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,滿足人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材和良好生態(tài)產(chǎn)品的需求,堅(jiān)持科學(xué)綠化,提升科技水平,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。