推動(dòng)四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

楊小杰 何林楠 余傳英 朱家逸

（1.西華大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院；2.西華大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與管理研究院；3.西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039；4.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 611130）

一、引言

推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有效提高應(yīng)急管理能力，降低災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是民生保障的重要內(nèi)容。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前家庭儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、政府儲(chǔ)備亟待增加的背景下，有高技術(shù)、高附加值和市場(chǎng)供給不足的特點(diǎn)，其市場(chǎng)潛力巨大。四川是各類災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)地區(qū)之一，如2008 年發(fā)生汶川地震，2013 年發(fā)生蘆山地震，這些災(zāi)害都造成了重大人員財(cái)產(chǎn)損失，并凸顯出應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備不足問(wèn)題。所以，四川應(yīng)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，提升應(yīng)急物資保障能力對(duì)四川來(lái)說(shuō)刻不容緩。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究集中在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技創(chuàng)新等方面。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念

隨著應(yīng)急物資需求的大幅增加，各地越來(lái)越重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定，但對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與邊界還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。黨勇[1]認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心是應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是包括應(yīng)急政策法規(guī)的制定、國(guó)內(nèi)外合作與交流、應(yīng)急金融服務(wù)與運(yùn)營(yíng)等七大體系的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。王建光[2]將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)等同起來(lái)，認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是安全生產(chǎn)過(guò)程中，以預(yù)防和減少事故的發(fā)生為核心，為安全生產(chǎn)提供相應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委2015 年發(fā)布的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2015 年)》指出應(yīng)急物資包括“生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)在處置突發(fā)事件中可以用到的應(yīng)急產(chǎn)品”。

借鑒上述研究成果，本文將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)界定為研發(fā)、生產(chǎn)和提供“防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救援和恢復(fù)”過(guò)程所需的專用產(chǎn)品與技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具體包括提供防護(hù)用品、生命支持與救助用品、救援設(shè)備與技術(shù)、應(yīng)急能源等產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚

目前，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚度不高，僅有三個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)（西南、珠三角、長(zhǎng)三角應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），成熟的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成[3]。這三個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)均存在融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題[4-5]，這些問(wèn)題制約了其發(fā)展。

在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚影響因素研究中，王建光[2]運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)理論和自組織理論構(gòu)建促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“內(nèi)切圓”動(dòng)力模型，研究產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求等外部因素以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作等內(nèi)部因素對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚的影響，研究發(fā)現(xiàn)模型中的外部動(dòng)力因素與內(nèi)部動(dòng)力因素存在相互作用，在一定條件下兩種動(dòng)力可以相互轉(zhuǎn)化。鄒積亮等[6]發(fā)現(xiàn)政府資金扶持和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有正向作用。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展既有利于提高我國(guó)的應(yīng)急管理能力，降低突發(fā)事件帶來(lái)的損失[7]，又有利于提高區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8]。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈的研究主要集中于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源以及產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面。張紀(jì)海[9]認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈需要在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)依舊保持較強(qiáng)的運(yùn)行能力，并能實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)和高效運(yùn)行，但我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈還存在較大風(fēng)險(xiǎn)，各方面能力還需提升。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從宏觀層面看，主要有市場(chǎng)因素、自然因素構(gòu)成的外部因素和結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)問(wèn)題構(gòu)成的內(nèi)部因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；從運(yùn)行層面看，表現(xiàn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游供應(yīng)的不確定性。在產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，相關(guān)研究認(rèn)為，影響產(chǎn)業(yè)鏈整合的因素有技術(shù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品的生命周期、產(chǎn)業(yè)管制、生產(chǎn)要素等[10-11]。

從資本結(jié)構(gòu)看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高時(shí)效性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)融資渠道較窄，能獲取的融資資本較少，國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要依賴政府投資[1]，社會(huì)投資嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)主體看，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主體是政府和大型國(guó)企，少數(shù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)雖有一定的靈活性和較高的效率，但由于融資難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題難以發(fā)展壯大[12]。

（四）科技創(chuàng)新

崔和平[13]指出我國(guó)應(yīng)急領(lǐng)域的教育體系建設(shè)滯后，高校無(wú)力承擔(dān)或沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等任務(wù)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差異。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)是一個(gè)國(guó)家應(yīng)急能力的直接體現(xiàn)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[14-15]。我國(guó)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中存在科技資源較為分散且缺乏整合與統(tǒng)籌安排、未建立起完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、研發(fā)技術(shù)的支撐力度不夠等問(wèn)題[16]，需要從建設(shè)應(yīng)急技術(shù)支撐體系、創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制出發(fā)，推動(dòng)應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)發(fā)展，最終保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7，17]。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以看出，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，如應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈存在較大風(fēng)險(xiǎn)、融資渠道較少等，因此亟待加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文首先分析四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，然后對(duì)四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT 分析，最后提出相關(guān)建議，以達(dá)到促進(jìn)四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

三、四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。四川是災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府高度重視、支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。本文根據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川科技統(tǒng)計(jì)年鑒》2010—2019 年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)得到圖1、圖2 和圖3。因?yàn)?016 年之后四川省統(tǒng)計(jì)局未繼續(xù)公布工業(yè)各細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)值，所以本文僅統(tǒng)計(jì)2010 年到2016 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。從三個(gè)圖可以看出，四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入逐年增加，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值不斷增加，企業(yè)越來(lái)越重視科研投入和科研人員培養(yǎng)。

圖1 2010—2018 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入

圖2 2010—2016 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

圖3 2012—2018 年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)

從《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2020》可以看出，2019 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)擁有相關(guān)企業(yè)500 余家，被國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)品目錄收錄的產(chǎn)品、設(shè)備達(dá)1000 余種，年?duì)I業(yè)收入高達(dá)8000 億元，平均用工人數(shù)達(dá)到57.64 萬(wàn)人。2019 年四川省推出推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加入口罩、消殺用品等應(yīng)急產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得到迅速壯大。

目前四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以成都為中心，以綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元和瀘州為基地的“一中心四基地”總體發(fā)展格局。其中，成都作為科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)的地震災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用、通信、教育、生物工程、檢測(cè)預(yù)警與預(yù)防防護(hù)等產(chǎn)業(yè)；綿陽(yáng)依托中國(guó)工程物理研究院、西南科技大學(xué)等創(chuàng)新主體建立綿陽(yáng)國(guó)家防災(zāi)科技園，重點(diǎn)發(fā)展新材料和救災(zāi)設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展；德陽(yáng)市通過(guò)建設(shè)應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，已形成集應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、救援處置服務(wù)于一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，2020 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值654 億元，稅收11.38 億元，利潤(rùn)達(dá)25 億元①；廣元市重點(diǎn)發(fā)展小型應(yīng)急設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括個(gè)人和家庭防護(hù)用品以及小型救援設(shè)備；瀘州則利用較好的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急救援與處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二，兩大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在建設(shè)并快速發(fā)展。金堂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園是四川正在建設(shè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)擬依托國(guó)家區(qū)域性應(yīng)急救援中心（西南中心）打造集應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資生產(chǎn)、應(yīng)急安全技術(shù)與服務(wù)為一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)?；粗菪鲁墙ㄔO(shè)是成都市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，擬重點(diǎn)發(fā)展防護(hù)防控產(chǎn)品、應(yīng)急安全培訓(xùn)與教育等五大產(chǎn)業(yè)。2019 年1～11 月，淮州新城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值63.6 億元②。

四、四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。位于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的四川省具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量排名西部地區(qū)首位，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新資源充足，市場(chǎng)需求旺盛，在國(guó)家發(fā)展布局中具有重要的地位。首先，四川發(fā)展應(yīng)急裝備制造行業(yè)必需的稀土、釩、鈦、鐵、銅等礦產(chǎn)資源豐富，同時(shí)擁有中國(guó)二重、東方電氣等重型裝備制造企業(yè)，應(yīng)急裝備制造行業(yè)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，四川擁有電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都理工大學(xué)、應(yīng)急管理部四川消防研究所等在應(yīng)急技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域具備雄厚實(shí)力的科研院所，可以有力地支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，四川位于我國(guó)一二階梯的過(guò)渡區(qū)，各類災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急救援裝備、家庭防護(hù)用品等相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求巨大，可以吸引應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在川集聚發(fā)展。

第二，四川傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)易實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)材料業(yè)、能源化工業(yè)、糧油食品、生物醫(yī)藥是四川省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。例如，電子信息業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合可以為突發(fā)事件預(yù)警、信息傳遞、應(yīng)急指揮等提供相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)。四川擁有中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十研究所等一批相關(guān)企業(yè)，僅成都市在集成電路領(lǐng)域就集聚了150 余家位于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的企業(yè)，這些企業(yè)可以很容易地融入并壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合可以為應(yīng)急管理領(lǐng)域提供應(yīng)急救援與保障裝備。四川省是我國(guó)重要的重裝研發(fā)制造基地，鍛造能力居世界前列，四川制造業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合有利于推動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)械設(shè)備、車輛、飛機(jī)等高端應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）發(fā)展不足

第一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，存在產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題，未形成以應(yīng)急服務(wù)、檢測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈條。以應(yīng)急裝備制造為例，盡管四川擁有德陽(yáng)萬(wàn)航模鍛有限責(zé)任公司、綿竹晶龍模鍛有限責(zé)任公司等大型重裝加工企業(yè)，但是這些企業(yè)僅從事部件加工，自然災(zāi)害救援所需的重型設(shè)備的整機(jī)設(shè)計(jì)制造能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱。

第二，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，未形成產(chǎn)業(yè)集群。四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“一中心四基地”布局雖然已基本形成，但各產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在招商階段，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立起來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚的條件還不成熟，未形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。其中，成都市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，金堂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于招商階段；德陽(yáng)市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，目前僅有10 余家企業(yè)入駐園區(qū)，相關(guān)技術(shù)加工能力還未參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)不足；其他應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)均以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，科技創(chuàng)新能力差，高技術(shù)產(chǎn)品的占比較低。四川已建立的多個(gè)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮，相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的消防器材、個(gè)人防護(hù)用品等低附加值產(chǎn)品為主，高技術(shù)產(chǎn)品較少，部分高科技產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件仍需進(jìn)口，所以急需引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，升級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）面臨機(jī)遇

第一，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求快速釋放。全球氣候變化造成各類災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，且經(jīng)濟(jì)損失逐年增加。相關(guān)報(bào)道顯示，2020 年我國(guó)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)3701.5 億元③；2021 年前9 個(gè)月，美國(guó)已經(jīng)遭受了18 起經(jīng)濟(jì)代價(jià)超10 億美元的氣候?yàn)?zāi)害，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1048 億美元，超過(guò)了2020 年的1004 億美元④。這些災(zāi)害使得全球應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求大幅增加。隨著應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的逐步完善，政府、企業(yè)、家庭多層次、方位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求正在快速釋放，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。相關(guān)研究預(yù)計(jì)2026 年我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求將達(dá)到3.7 萬(wàn)億元⑤。

第二，政策扶持力度逐年加大。2009 年工信部將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義為新興產(chǎn)業(yè)，要求加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016 年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求快速擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。四川各地市州也紛紛出臺(tái)扶持政策，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。一系列政策紅利為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

第三，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、探索新領(lǐng)域、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，四川可以將其定為高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。例如，作為四川支柱產(chǎn)業(yè)之一的糧油食品產(chǎn)業(yè)可以參與應(yīng)急保障食品生產(chǎn)，傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以積極生產(chǎn)制造特種救援裝備。

第四，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020 年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可以整合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的資源，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的區(qū)域壁壘，為四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。

（四）面臨挑戰(zhàn)

第一，應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)尚不成熟。從四川的情況看，公眾對(duì)應(yīng)急防護(hù)物資的購(gòu)買意愿仍然嚴(yán)重不足。2020 年7—8 月開(kāi)展的甘孜藏區(qū)地質(zhì)災(zāi)害疏散影響因素調(diào)研課題的調(diào)查顯示，230 戶受訪者中僅有2 戶家中備有應(yīng)急包。究其原因，一是公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，認(rèn)為自然災(zāi)害不一定會(huì)發(fā)生；二是責(zé)任意識(shí)淡?、蓿诒粏?wèn)及以后是否會(huì)準(zhǔn)備相關(guān)防護(hù)用品時(shí)，85 戶受訪者表示不會(huì)準(zhǔn)備，35 戶居民表示防護(hù)裝備應(yīng)該由政府提供。較低的購(gòu)買意愿反映出應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)尚不成熟，市場(chǎng)培育仍需時(shí)日。

第二，應(yīng)急教育體系不完善，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。目前應(yīng)急領(lǐng)域的人才缺口巨大。一是管理人才不足，應(yīng)急管理、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理、應(yīng)急企業(yè)管理均存在專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。相關(guān)報(bào)道顯示，我國(guó)應(yīng)急管理人才缺口高達(dá)40 萬(wàn)人，如果考慮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，則缺口達(dá)千萬(wàn)人⑦。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及工程制造、信息電子、地震地質(zhì)、水旱災(zāi)害、氣象等多學(xué)科、多專業(yè)，人才培養(yǎng)與引進(jìn)難度大。同時(shí)，四川地區(qū)的應(yīng)急管理教育體系不健全，也影響了相關(guān)人才的培養(yǎng)。2019 年9 月，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合應(yīng)急管理部宣傳教育中心，啟動(dòng)以應(yīng)急管理學(xué)院為載體的應(yīng)急安全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，遴選出19 所高校開(kāi)展應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)⑧，四川沒(méi)有高校入選。研究應(yīng)急管理的人才培養(yǎng)進(jìn)程緩慢造成四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才驅(qū)動(dòng)力，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展"有心無(wú)力"的局面。

五、促進(jìn)四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完善四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局

對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善“一中心四基地”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。一是在成都依托國(guó)家區(qū)域（西南）救援中心與低空空域管理試點(diǎn)，結(jié)合重慶航空工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快金堂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)金堂通航研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、通航旅游文化+飛行服務(wù)保障、通航現(xiàn)代服務(wù)+應(yīng)急救援“3+2”全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。二是發(fā)揮成都在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)防護(hù)用品生產(chǎn)、信息技術(shù)與服務(wù)提供、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合成渝地區(qū)巨大的市場(chǎng)需求，重點(diǎn)培育應(yīng)急信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)。三是在德陽(yáng)依托重型裝備制造和通航制造優(yōu)勢(shì)，緊抓成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機(jī)遇，大力推動(dòng)應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)與空中救援相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是在瀘州依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。通過(guò)整體規(guī)劃布局，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

一是結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策結(jié)合起來(lái)，利用財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本向新興的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。二是發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品。制定完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資政府采購(gòu)目錄，將應(yīng)急物資采購(gòu)納入應(yīng)急管理體系。同時(shí)完善相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，使用量大、儲(chǔ)備周期長(zhǎng)的應(yīng)急物資采購(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，其他應(yīng)急物資采購(gòu)可以根據(jù)相關(guān)企業(yè)的規(guī)模、品牌、質(zhì)量等情況采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式與相關(guān)廠商簽訂產(chǎn)能儲(chǔ)備協(xié)議，以降低儲(chǔ)備成本。三是創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急管理。創(chuàng)新應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備；創(chuàng)新應(yīng)急救援設(shè)備使用模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本流向營(yíng)救救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新應(yīng)急救援社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與災(zāi)害救援。四是利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)

一是推動(dòng)建立一批災(zāi)害事故科教宣傳和安全體驗(yàn)基地，有序組織群眾參加應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升全民的災(zāi)害意識(shí)，尤其要提升自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域、公共場(chǎng)所公眾的災(zāi)害意識(shí)。二是將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入傳統(tǒng)教育體系、企業(yè)職工培訓(xùn)體系，將應(yīng)急教育落實(shí)情況納入考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督，夯實(shí)四川應(yīng)急教育基礎(chǔ)。三是拓展應(yīng)急知識(shí)普及渠道。充分發(fā)揮媒體，特別是微博、微信等新媒體的作用，建立多元化普及渠道普及應(yīng)急知識(shí)。通過(guò)大力開(kāi)展應(yīng)急科普教育提高全民災(zāi)害意識(shí)，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)需求，特別是個(gè)人防護(hù)用品的市場(chǎng)需求。

（四）統(tǒng)籌科研資源，開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)

一是加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)投入。以四川省科技廳作為牽頭單位，確定應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)科研院所與企業(yè)主體加大科研經(jīng)費(fèi)投入，加快突破應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，特別是卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，如大數(shù)據(jù)輿情防控技術(shù)、重型救援裝備制造技術(shù)等。二是加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域科研技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等地設(shè)立國(guó)家級(jí)工程研究中心、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技支撐平臺(tái)。三是加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新基金，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）加快專業(yè)人才培養(yǎng)，支撐引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加快四川省應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)。圍繞四川應(yīng)急管理與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快推進(jìn)相關(guān)專業(yè)設(shè)立工作，同時(shí)發(fā)揮“四川應(yīng)急管理教育聯(lián)盟”的作用，加快應(yīng)急管理相關(guān)本碩人才培養(yǎng)進(jìn)度。二是制定出臺(tái)人才使用政策。將應(yīng)急管理相關(guān)人才納入《四川省重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄》，可以考慮開(kāi)通應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生行政事業(yè)單位選拔特別通道，給予畢業(yè)生政策扶持，吸引優(yōu)秀學(xué)子投身應(yīng)急管理及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升培訓(xùn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的力度。依托四川省應(yīng)急管理廳培訓(xùn)基地，建設(shè)省、市兩級(jí)的應(yīng)急培訓(xùn)中心開(kāi)展培訓(xùn)與演練，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員再教育。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：http://sc.china.com.cn/2021/difang/1327/1107/425586.html。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.sohu.com/a/393030500_596444。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：https://new.qq.com/omn/20210108/20210108A0E0VR00.html。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713399476939629207&wfr=spider&for=pc。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：東方財(cái)富網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1704695448515082034&wfr=spider&for=pc。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源：http://opinion.china.com.cn/opinion_22_138762.html。

⑦ 數(shù)據(jù)來(lái)源：人民論壇，http://politics.rmlt.com.cn/2020/0811/589826.shtml。

⑧ 數(shù)據(jù)來(lái)源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1660432813137829262&wfr=spider&for=pc。