立法與宣傳：電動自行車安全頭盔佩帶行為影響因素分析

孫道軍 吳蕊 曹儲

摘 要：在眾多降低電動自行車事故傷亡的措施中，倡導(dǎo)正確佩戴安全頭盔成為有效的突破口，但我國騎乘電動自行車佩戴頭盔的形勢不甚樂觀。本文基于我國電動自行車騎乘者佩戴頭盔的現(xiàn)狀，探究影響堅(jiān)持佩戴頭盔的因素，包括政策、認(rèn)知、交通事故、媒體宣傳等。通過卡方檢驗(yàn)和Logistic回歸對在全國范圍內(nèi)回收的61392份民眾關(guān)于騎乘電動自行車佩戴安全頭盔的問卷進(jìn)行分析，評估了堅(jiān)持佩戴和形成認(rèn)知的影響因素及影響程度。分析發(fā)現(xiàn)，通過立法強(qiáng)制佩戴頭盔，對佩戴頭盔提高出行安全性的認(rèn)知、民眾電動自行車出行佩戴頭盔習(xí)慣的養(yǎng)成以及降低電動自行車交通事故率具有正向影響。在立法和強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳，提升民眾的法治認(rèn)識和守法意識也必不可少。在佩戴頭盔的宣傳中，報(bào)紙雜志、交管媒體發(fā)揮著主導(dǎo)作用。法律法規(guī)、頭盔的正確佩戴方法、頭盔的選購方法等內(nèi)容關(guān)注度較高。

關(guān)鍵詞：電動自行車；佩戴頭盔；影響因素；Logistic回歸

Legislation and publicity： analysis of influencing factors of safety helmet wearing behavior of electric bicycle

SUN Daojun1，WU Rui1，CAO Chu2（1.Communication University of China，Beijing100024，China； 2. Hebei University of Technology，Tianjin300401，China）

Abstract： Among the many measures to reduce the casualties of electric bicycle accidents， advocating the correct wearing of safety helmets has become an effective breakthrough. However， the situation of wearing helmets for riding electric bicycles in China is not very optimistic. Based on the current situation of helmet-wearing in China， this paper aims to explore the factors affecting the persistence of wearing helmets， including policy， cognition， traffic accidents， media publicity and so on. Through chi-square test and logistic regression， 61392 questionnaires collected nationwide about wearing safety helmets on electric bicycles were analyzed to evaluate the influencing factors and degree of persistence and cognition. The analysis found that the mandatory wearing of helmets through legislation has a positive impact on the awareness of wearing helmets to improve travel safety， the cultivation of people’s habit of wearing helmets when traveling on electric bicycles， and the reduction of the traffic accident rate of electric bicycles. While legislation and enforcement are strengthened， it is also essential to strengthen the publicity of law popularization and improve people’s awareness of the rule of law and lawabiding consciousness. Newspapers， magazines and media play a leading role in the propaganda of wearing helmets. The laws and regulations， the correct wearing method of helmets， and the purchase method of helmets are of high concern.

Keywords：Electric bicycle；wearing helmet；influencing factors；logistic regression

電動自行車具有環(huán)保、輕捷、簡便、靈活機(jī)動的特點(diǎn)[1]，與傳統(tǒng)自行車相比，有更大的加速能力和更高的運(yùn)行速度，而且有潛力取代傳統(tǒng)的機(jī)動模式[2]。自行車與友好型城市技術(shù)的快速結(jié)合，導(dǎo)致了電動自行車購買和使用數(shù)量的急劇增加[3]。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2019年我國電動自行車社會保有量達(dá)到3億。2020年我國電動自行車年銷量超過3000萬輛。電動自行車已經(jīng)成為我國的“國民交通工具”。道路交通傷害（RTIs）越來越被認(rèn)為是一個(gè)全球公共衛(wèi)生問題，每年造成約124萬人死亡[4]。隨著我國電動自行車保有量的增加，電動自行車成為引發(fā)安全事故的一大隱患。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國交通事故中，駕駛電動自行車導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)8639人，電動自行車傷亡人數(shù)接近非機(jī)動車傷亡人數(shù)的70%[5]。

關(guān)于治理電動自行車出行的研究仍處于起步階段。隨著電動自行車使用量的持續(xù)增長，為政策制定者和行業(yè)研究者提供必要數(shù)據(jù)的需求也在增加[2]。在諸多降低電動自行車交通事故傷亡的舉措中，倡導(dǎo)正確佩戴安全頭盔成為有效的突破口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，顱腦損傷是電動自行車事故首要致死原因，占比超過80%[6]。研究表明，電動自行車交通事故發(fā)生時(shí)，騎乘者多是頭部首先受到撞擊或者接觸地面[7]，因此，正確佩戴頭盔可以降低頭部受傷的風(fēng)險(xiǎn)，降低幅度可以達(dá)到2到4倍[8][9]。2020年4月21日，公安部在全國范圍內(nèi)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動，“無盔出行”的情況得到改善，但總體形勢仍然不容樂觀，騎乘電動自行車佩戴頭盔國民習(xí)慣的養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。

我國的電動自行車保有量規(guī)模巨大，事關(guān)國民日常生活、生命與財(cái)產(chǎn)安全，如何有效提升電動自行車騎乘者頭盔佩戴水平是一個(gè)值得長期關(guān)注和研究的開放話題。本文正是在這個(gè)背景之下，探究電動自行車騎乘者堅(jiān)持佩戴頭盔的影響因素和影響程度，為政策制定者和監(jiān)管部門提供相關(guān)的依據(jù)和參考。

1電動自行車頭盔佩戴的研究進(jìn)展

我國學(xué)者對于電動自行車頭盔佩戴的研究主要集中在電動自行車交通安全治理、安全頭盔質(zhì)量、電動自行車頭盔立法等問題上。宋昀農(nóng)等[10]通過將強(qiáng)制佩戴頭盔與未強(qiáng)制佩戴頭盔兩組的顱腦損傷人數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，電動自行車騎乘者佩戴頭盔可以降低死亡人數(shù)和顱腦損傷的程度。肖向良[11]認(rèn)為影響電動自行車交通事故的嚴(yán)重程度主要與騎乘者的年齡和違法行為有關(guān)。盧騁等[12]對市面上電動自行車頭盔進(jìn)行質(zhì)量安全研究后，發(fā)現(xiàn)安全頭盔存在質(zhì)量不符合要求的現(xiàn)象。王濤等[5]認(rèn)為電動自行車駕駛?cè)说陌踩珣B(tài)度與交通規(guī)則、安全責(zé)任、從眾心理有關(guān)。李功理、李麗萍等[13]通過觀察與隨機(jī)抽樣的方法研究發(fā)現(xiàn)，電動自行車乘坐人員安全頭盔的正確佩戴率明顯低于電動自行車駕駛?cè)藛T的正確佩戴率，頭盔的正確佩戴率與道路類型、時(shí)間、性別、頭盔佩戴方式有關(guān)。

國外學(xué)者更早的關(guān)注到電動自行車頭盔佩戴的問題，并進(jìn)行了深入的研究。首先是關(guān)于頭盔使用頻率和有效性的研究，Oxley研究發(fā)現(xiàn)在發(fā)生撞車事故時(shí)，不受約束和不戴頭盔的騎乘者遭受嚴(yán)重傷害或死亡的風(fēng)險(xiǎn)增加，中低收入國家兒童的頭盔佩戴的比例較低，有40%的騎乘者沒有正確系緊頭盔[15]。更多的學(xué)者關(guān)注影響頭盔佩戴的因素，Michael等從1990年到2005年的各州縱向數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，證明頭盔立法對非致命和致命傷害都有顯著的影響，可以使非致命傷害率降低約20%[14]。避免交通警察的罰單、繼續(xù)教育項(xiàng)目和加強(qiáng)執(zhí)法，特別是在夜間，會有效地增加頭盔的使用[16]。以及缺乏佩戴頭盔的普遍性[22][23]被認(rèn)為是不戴頭盔的根本原因。Mirkazemi等[17]通過多因素logistic回歸分析表明，戴頭盔的行為主要受鄰里環(huán)境、家庭和同伴的影響，與受教育程度和經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系較小。

頭盔的使用與環(huán)境因素有關(guān)，如道路類型[18]、天氣和時(shí)間。同樣，頭盔的一些特性也被證明會降低使用頭盔的可能性，比如噪音[19]、溫度[20]、通風(fēng)不良、視野、功能、頭盔的高成本[21]。佩戴頭盔時(shí)出現(xiàn)出汗、聽力障礙等不適也會降低頭盔的佩戴率[24][25]。這些研究詳細(xì)探究了影響電動自行車騎乘者頭盔佩戴的因素，既有宏觀層面的政府政策制定因素、社會環(huán)境因素，也有微觀層面?zhèn)€體的行為特征因素。對電動自行車安全頭盔佩戴行為問題的研究對于降低我國的電動自行車交通事故傷亡人數(shù)，推進(jìn)堅(jiān)持佩戴頭盔的交通安全宣傳教育具有重要的意義。但是，目前電動自行車出行佩戴頭盔的影響因素缺乏更為全面的、多層次的綜合性分析框架；另外，現(xiàn)有研究大多源于國外，本土化的研究相對較少。本研究正是基于這個(gè)背景展開的。

2研究假設(shè)和模型

2.1研究假設(shè)

電動自行車騎乘者出行是否佩戴安全頭盔是個(gè)體行動者在整個(gè)社會環(huán)境約束下的自主選擇，受法律法規(guī)等宏觀因素和騎乘者個(gè)人特征等微觀因素的雙重影響，騎乘者對安全頭盔的認(rèn)知、發(fā)生交通事故的情況以及社交媒體平臺對于佩戴安全頭盔的宣傳等都會對電動自行車騎乘者頭盔佩戴行為產(chǎn)生重要的影響。

2.2.1政策因素

國家市場監(jiān)管總局、工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》，明確提出“鼓勵(lì)騎行電動自行車時(shí)佩戴頭盔”。相比于發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)發(fā)展中國家的頭盔佩戴率非常低，大多數(shù)研究和報(bào)告強(qiáng)調(diào)了法律制定和執(zhí)行的必要性，以解決這個(gè)問題[27]。騎乘者堅(jiān)持佩戴頭盔不僅是立法、法律制定以及執(zhí)行的結(jié)果，也是個(gè)人行為改變的結(jié)果，植根于社會經(jīng)濟(jì)生活和文化規(guī)范之中。識別頭盔佩戴的社會經(jīng)濟(jì)決定因素可以幫助確定更適當(dāng)?shù)膱?zhí)法政策，適配不同地區(qū)目前的差距[28]。所以提出假設(shè)，立法規(guī)定佩戴頭盔有助于電動自行車騎乘者佩戴安全頭盔。

H1：立法規(guī)定佩戴頭盔有助于電動自行車騎乘者佩戴安全頭盔。

2.2.2心理因素

頭盔使用的低守法問題引起了世界各地研究人員的注意，已經(jīng)開始進(jìn)行一些研究，試圖在騎乘者的個(gè)人和心理特征、社會文化因素和頭盔特征中確定頭盔使用的障礙和促進(jìn)因素[29]。支持佩戴頭盔的主觀規(guī)范、感知行為控制是佩戴頭盔的有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的預(yù)測因素[32]，所以感知到頭盔可以提高安全性的騎乘者，會增加堅(jiān)持佩戴的概率。

根據(jù)這些研究，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些因素來區(qū)分更有可能使用頭盔的騎乘者和不太可能使用頭盔的騎乘者。在這些因素中，有無碰撞史與頭盔的使用有關(guān)。年輕騎乘者、男性、受教育程度較低、未婚、無證以及沒有過事故經(jīng)歷的人不太可能使用頭盔[30][31]，交通事故發(fā)生的經(jīng)歷會對堅(jiān)持佩戴頭盔有正向影響。所以提出假設(shè)，電動自行車騎乘者對頭盔安全的認(rèn)知促進(jìn)頭盔的佩戴、交通事故發(fā)生的次數(shù)與電動自行車騎乘者堅(jiān)持佩戴頭盔正相關(guān)。

H2：電動自行車騎乘者安全認(rèn)知的提升對頭盔佩戴有正向作用。

H3：交通事故發(fā)生的次數(shù)與電動自行車騎乘者堅(jiān)持佩戴頭盔正相關(guān)。

2.2.3媒體因素

傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合成為宣傳教育的重要趨勢。隨著數(shù)字技術(shù)和智能手機(jī)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的報(bào)紙雜志、電視廣播，新聞網(wǎng)站以及新興的移動App、社交網(wǎng)站等媒體得以融合并以前所未有的快捷方式傳播，為各種交通事件和交通安全宣傳創(chuàng)造了無限可能[33]。

但同時(shí)由于融媒體環(huán)境中的傳播主體眾多，交通事故報(bào)道多態(tài)，信息傳播存在混亂和無序的問題，民眾接觸到的安全宣傳可能并不客觀，甚至存在對事故過程、事故原因歪曲的現(xiàn)象，報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體在引導(dǎo)公共輿論、保證新聞?wù)鎸?shí)客觀方面的正面作用受到了復(fù)雜傳播環(huán)境的影響[34]。曾經(jīng)在交通安全宣傳發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)方式如宣傳橫幅、傳單、展板等方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)碎片化時(shí)代受眾的接受習(xí)慣，交通安全宣傳需要在途徑和方式等方面推陳出新，融合發(fā)展。宣傳是強(qiáng)化交通安全治理的重要手段，強(qiáng)化普法宣教，傳遞安全常識，提升安全出行國民意識，達(dá)到預(yù)防和減少事故發(fā)生的目的[35]。

H4：佩戴頭盔的宣傳途徑對頭盔安全性的認(rèn)知有正向作用。

H5：佩戴頭盔的宣傳內(nèi)容對頭盔安全性的認(rèn)知有正向作用。

2.2研究方法和模型構(gòu)建

根據(jù)研究假設(shè)可以識別對電動自行車頭盔佩戴較為顯著的因素，便于進(jìn)一步分析政策因素、心理因素和媒體因素影響程度的大小。引入回歸模型探究各因素對電動自行車騎乘者是否佩戴和堅(jiān)持佩戴頭盔行為的預(yù)測。

Logistic 回歸對數(shù)據(jù)分布類型、樣本量、齊方差性要求較小，模型參數(shù)具有實(shí)際的可解釋含義。在心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多領(lǐng)域的影響因素識別都有著廣泛應(yīng)用[26]。因變量為二分類變量所以采用二項(xiàng)Logistic 回歸模型進(jìn)行建模。

3數(shù)據(jù)和變量測量

3.1數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于中國交通頻道和中國傳媒大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳活動調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)研于2020年11月14日開始，共收回民眾有效問卷61392份，數(shù)據(jù)覆蓋了包含了全國32個(gè)省級行政區(qū)。問卷包含人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征調(diào)查、交通工具和出行方式調(diào)查、電動自行車頭盔佩戴相關(guān)情況調(diào)查，問卷受訪者填寫問卷沒有任何的傾向性指導(dǎo)。

3.2變量及其測量

將電動自行車騎乘者是否堅(jiān)持佩戴頭盔和對佩戴頭盔是否能提高安全性的認(rèn)知作為因變量，將立法因素、認(rèn)知因素、近一年交通事故史、宣傳途徑和宣傳內(nèi)容作為自變量，將變量進(jìn)行編碼如表1，在建模時(shí)將分類變量轉(zhuǎn)換為啞變量。

4基于二項(xiàng)Logistic模型的安全頭盔佩戴行為分析結(jié)果

4.1交通工具出行現(xiàn)狀和發(fā)生事故情況描述性情況分布

有44.4%的民眾將電動自行車作為代步工具，有38.7%的民眾將電動自行車作為主要的出行方式。近一年內(nèi)，有2.5%的民眾使用電動自行車發(fā)生不同程度的交通事故。

4.2電動自行車騎乘者頭盔認(rèn)知和行動現(xiàn)狀描述性情況分布

以電動自行車為主要出行方式的民眾對于騎乘時(shí)佩戴安全頭盔的認(rèn)知，有1.7%的民眾不認(rèn)為騎乘電動自行車佩戴頭盔可以提高安全性，不能確定安全頭盔可以提高安全性的人群比例達(dá)到4.2%。平時(shí)電動自行車騎乘人員會堅(jiān)持佩戴頭盔只有76.5%，還有5.4%的民眾明確表示不會堅(jiān)持佩戴，18.1%的民眾只是有時(shí)候會佩戴頭盔。

4.3電動自行車騎乘者頭盔認(rèn)知、立法與頭盔佩戴狀況關(guān)系

將電動自行車騎乘者是否堅(jiān)持佩戴頭盔作為卡方檢驗(yàn)的目的變量，將騎乘者對于安全頭盔的態(tài)度，以及所在的省份是否立法、近一年內(nèi)是否使用電動自行車、自行車或老年人代步車并發(fā)生過交通事故與目標(biāo)變量之間進(jìn)行卡方檢驗(yàn)。

根據(jù)卡方檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，關(guān)于電動自行車騎乘者佩戴頭盔影響變量的漸進(jìn)顯著性都低于0.05。表明對佩戴頭盔安全性的認(rèn)知、立法規(guī)定佩戴頭盔、發(fā)生交通事故的頻率都影響著騎乘者是否佩戴頭盔。

將電動自行車騎乘者對于佩戴頭盔可以提高安全性的態(tài)度，所在省份對佩戴安全頭盔是否立法，近一年內(nèi)使用電動自行車、自行車或老年代步車并發(fā)生過交通事故的頻率與騎乘者是否堅(jiān)持佩戴頭盔進(jìn)行二項(xiàng)Logistic回歸分析。

根據(jù)Logistic回歸分析結(jié)果可以看出：

（1）電動自行車騎乘者所在的省份立法對騎乘者堅(jiān)持佩戴安全頭盔有正向影響（P=0.000），即所在省份一旦對電動自行車騎乘者佩戴安全頭盔做出法律法規(guī)的約束（Exp=1.900），騎乘者佩戴頭盔的概率將增加1.900倍。

（2）電動自行車騎乘者對于佩戴頭盔可以提高安全性的認(rèn)知對于騎乘者堅(jiān)持佩戴安全頭盔具有正向作用（P=0.003），隨著民眾對于頭盔安全性的認(rèn)知增加，堅(jiān)持佩戴頭盔的概率會增加，發(fā)生比為5.542，認(rèn)為頭盔可以提高安全性的比例每增加一個(gè)單位，騎乘者佩戴頭盔的概率增加5.542。

（3）根據(jù)交通事故發(fā)生狀況的回歸分析結(jié)果可以看出，近一年沒發(fā)生交通事故（B=-0.306）、發(fā)生交通事故1～3次（B=-0.881）、發(fā)生交通事故4～6次（B=-0.438）對于民眾佩戴安全頭盔具有負(fù)向影響，發(fā)生交通事故6次以上對于電動自行車騎乘者具有正向影響。發(fā)生交通事故概率增加一個(gè)單位，佩戴頭盔的概率增加1.588倍。

4.4電動自行車佩戴安全頭盔的認(rèn)知與宣傳途徑和宣傳方式的關(guān)系

民眾所接觸的關(guān)于電動自行車安全頭盔相關(guān)的宣傳途徑包含傳統(tǒng)的新聞媒體如報(bào)紙、廣播、電視等，新媒體如微博、微信、新聞App等。交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“七進(jìn)”活動也成為交通安全宣傳的主要方式之一。與電動自行車安全頭盔相關(guān)的宣傳內(nèi)容有騎乘電動自行車佩戴安全頭盔的法律法規(guī)、正確佩戴頭盔的方法、如何選購合適的安全頭盔和不佩戴頭盔的交通事故案例。

將電動自行車騎乘者是否認(rèn)為佩戴頭盔可以提高安全性作為卡方檢驗(yàn)的目的變量，將電動自行車安全頭盔宣傳途徑、宣傳內(nèi)容與目標(biāo)變量之間進(jìn)行卡方檢驗(yàn)。根據(jù)卡方檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，關(guān)于電動自行車騎乘者佩戴頭盔宣傳途徑和內(nèi)容影響變量的漸進(jìn)顯著性都低于0.05。表明電動自行車安全頭盔相關(guān)的宣傳途徑和宣傳內(nèi)容這些變量都影響著騎乘者是否佩戴頭盔。

將電動自行車安全頭盔相關(guān)的宣傳途徑和宣傳內(nèi)容與騎乘者是否認(rèn)為佩戴頭盔可以提高安全性進(jìn)行二項(xiàng)Logistic回歸分析。

根據(jù)Logistic回歸分析結(jié)果可以看出：

（1）在電動自行車安全頭盔宣傳方式中，與電動自行車騎乘者是否認(rèn)為佩戴頭盔可以提高安全性具有顯著影響的有報(bào)紙雜志（P=0.000，Exp=1.313）、各種新聞?lì)怉pp（P=0.000，Exp=0.770）、微博（P=0.042，Exp=0.907）、交管進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)宣傳（P=0.000，Exp=1.472）。

報(bào)紙雜志關(guān)于電動自行車安全頭盔的宣傳對于民眾堅(jiān)持佩戴安全頭盔具有促進(jìn)作用，報(bào)紙雜志關(guān)于電動自行車安全頭盔的宣傳每增加一個(gè)單位，電動自行車騎乘者對頭盔的安全性認(rèn)知的概率增加1.313倍。

交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“七進(jìn)”活動對于民眾對佩戴安全頭盔的認(rèn)知具有促進(jìn)作用，交管關(guān)于電動自行車安全頭盔的宣傳的概率每增加一個(gè)單位，電動自行車騎乘者對頭盔的安全性認(rèn)知的概率增加 1.313倍。

（2）在電動自行車安全頭盔宣傳內(nèi)容中，佩戴安全頭盔的法律法規(guī)（P=0.000，Exp=1.431）、正確佩戴頭盔的方法（P=0.000，Exp=2.158）、如何選購合適的安全頭盔（P=0.000，Exp=1.194）顯著影響著電動自行車騎乘者對佩戴頭盔提高安全性的認(rèn)知。

關(guān)于電動自行車安全頭盔的法律法規(guī)、正確佩戴頭盔的方法、如何選購合適的安全頭盔的宣傳內(nèi)容對于民眾堅(jiān)持佩戴安全頭盔有正向促進(jìn)作用。其中正確佩戴頭盔的方法概率每增加一個(gè)單位，騎乘者對頭盔的安全認(rèn)知會增加2.158倍。

5結(jié)論與建議

本文對全國電動自行車佩戴頭盔情況的基本統(tǒng)計(jì)分析、卡方檢驗(yàn)和Logistic回歸的方法，通過分析結(jié)果可以得出以下結(jié)論和建議：

首先，通過立法強(qiáng)制佩戴頭盔，旨在提升民眾對安全頭盔的接受度、有效的保護(hù)電動自行車駕乘人員。研究表明，立法對于民眾強(qiáng)化頭盔佩戴意識、養(yǎng)成佩戴頭盔習(xí)慣具有促進(jìn)作用。地方政府以及有關(guān)部門應(yīng)該盡快推進(jìn)電動自行車佩戴頭盔立法的進(jìn)程，完善相關(guān)執(zhí)法體系，將治理電動自行車出行秩序納入法治渠道，提升治理效能。目前，一些地方政府已經(jīng)將電動自行車頭盔佩戴立法納入地方性法律法規(guī)體系，騎乘者佩戴頭盔的概率最高增加了1.9倍。從這個(gè)結(jié)果來看，立法可以顯著地提升民眾電動騎乘自行車出行佩戴安全頭盔的自覺性。目前將佩戴安全頭盔納入立法的地方還不是很多，建議各地地方立法機(jī)構(gòu)可以借鑒先行省份的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，盡快開展本地的立法工作和安全出行的治理升級。

其次，除了對佩戴頭盔相關(guān)立法和嚴(yán)格執(zhí)行外，還應(yīng)將頭盔立法的宣教工作提上議事日程，通過分層次的宣傳途徑和內(nèi)容融合體系建構(gòu)，升級民眾對于頭盔安全性的認(rèn)知，最終養(yǎng)成騎乘電動自行車出行堅(jiān)持佩戴頭盔的國民習(xí)慣。在宣傳途徑的選擇方面，要注重各種自媒體的有效組合；內(nèi)容方面則應(yīng)強(qiáng)化短視頻、直播等形態(tài)，以順應(yīng)傳播發(fā)展的新形態(tài)和廣大受眾的偏好，精準(zhǔn)高效傳播，提升宣教水平。

第三，靈活多樣地開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動，調(diào)動廣大群眾參與行動中來，形成電動自行車安全出行宣傳教育的社會效應(yīng)。參與、社交和口碑是新時(shí)代傳播的突出特征，電動自行車安全出行宣傳教育工作，發(fā)揮群眾宣傳的中堅(jiān)作用、培養(yǎng)群眾宣傳的中堅(jiān)隊(duì)伍必不可少。實(shí)踐證明“一盔一帶”安全守護(hù)行動是一項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合的宣傳教育活動，建議挖掘活動形式和參與方式，“一盔一帶”安全守護(hù)行動打造成一個(gè)群眾性的IP。

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駕駛電動自行車能搭載成年人嗎搭載限制人數(shù)嗎

《河北省電動自行車管理?xiàng)l例》已由河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2021年11月23日審議通過，將于2022年5月1日實(shí)施。

成年人駕駛電動自行車能搭載成年人嗎？搭載限制人數(shù)嗎？《條例》規(guī)定成年人駕駛電動自行車只能搭載一人。為什么規(guī)定成年人駕駛電動自行車只能搭載一人？

從電動自行車的技術(shù)參數(shù)來看，電動自行車的整備質(zhì)量不能超過55公斤、電動機(jī)功率不能超過400瓦，故載重能力有限；如果搭載兩人，駕乘人員頭盔、背包、行李、防護(hù)用具等將占用大量空間，駕駛極為不便，嚴(yán)重影響駕駛?cè)藢﹄妱幼孕熊嚨牟倏?，一旦遇突發(fā)情況，難以采取及時(shí)有效的應(yīng)對措施，極易造成事故。

從群眾出行實(shí)際情況來看，電動自行車搭載兩人時(shí)，因?yàn)榘白秃笠录艿拈L度不夠，往往有一名兒童需要在腳踏板上站立或乘坐，發(fā)生交通事故的瞬間，駕駛?cè)思昂笈懦俗藛T的身體因慣性前移，極易將該兒童擠壓到車把立管上，在車輛倒地前，造成兒童嚴(yán)重的磕碰損傷，因此有必要對載人做出限制性規(guī)定。

從外省立法情況來看，2018年以來，電動自行車立法的八個(gè)省市中，有七個(gè)限載一人，并在被搭載人員年齡方面予以限制。綜合考慮到河北省群眾電動自行車出行安全與需求，《條例》作出了成年人駕駛電動自行車只能搭載一人，且不限制被搭載人員年齡的規(guī)定。（河北省公安廳交通管理局）