中新互聯(lián)互通戰(zhàn)略謀劃與重慶實踐

曾菁華

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項旨在全面提高對外開放水平的國家戰(zhàn)略。按照習(xí)近平總書記的要求，重慶瞄準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸開放高地目標(biāo)，充分發(fā)揮中新互聯(lián)互通示范項目的獨特優(yōu)勢，緊緊抓住服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、國際消費中心城市建設(shè)等重大機遇，認真總結(jié)經(jīng)驗，拉開了以高水平開放促全面深化改革的宏大序幕，開創(chuàng)了中國—新加坡互聯(lián)互通新局面。

中新互聯(lián)互通示范項目的戰(zhàn)略構(gòu)想變成了中新兩國共同編制的發(fā)展規(guī)劃。2021年是中國“十四五”規(guī)劃開局之年，中新雙方聯(lián)合編制了《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目總體發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》和四大領(lǐng)域的專項規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、教育、文旅等其他領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，形成了“1+4+N”的發(fā)展規(guī)劃體系。同時，中新雙方還編制了《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目國際陸海貿(mào)易新通道合作規(guī)劃》。這兩個規(guī)劃的編制和雙方共識的達成意義重大，在構(gòu)建人類命運共同體，推進“一帶一路”建設(shè)等方面，起到了突破、示范、引領(lǐng)作用。

中新互聯(lián)互通示范項目在現(xiàn)代互聯(lián)互通上深耕細作形成通道優(yōu)勢。中新雙方在通道建設(shè)上狠下功夫，形成了五大通道優(yōu)勢：一是國際陸海貿(mào)易新通道。2018年11月，中新兩國政府簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際海陸貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》。該通道常態(tài)化開行以來，運輸規(guī)模日益增長，目的地已覆蓋全球106個國家、311個港口，成功實現(xiàn)“一帶”和“一路”有機銜接。二是中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。作為中國首條面向單一國家“點對點”的國際數(shù)據(jù)專用通道，中新國際數(shù)據(jù)通道具備高速率、大帶寬、低時延、高可靠的特點。渝新雙方已簽署《關(guān)于共建中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道戰(zhàn)略合作備忘錄》，推動通道接入重慶8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并吸引四川、貴州等地共商共建共享。三是中新跨境融資通道。為幫助西部地區(qū)企業(yè)解決融資難、融資貴問題，中新雙方建立并不斷擴展跨境融資通道，截至2021年12月底，在中新互聯(lián)互通示范項目金融領(lǐng)域，中新雙方簽約合作項目208個，總金額達232.3億美元。四是渝新國際航空運輸通道?！坝逍潞骄€”最多時保持每周14班，旅客吞吐量從2016年的4.5萬人次增至2019年的19萬人次。五是渝新人才培訓(xùn)交流通道。中新雙方簽署干部培訓(xùn)合作協(xié)議，已組織6批次共156名公務(wù)人員、國有企業(yè)負責(zé)人赴新參加交流學(xué)習(xí);簽署技能人才培養(yǎng)與國際交流合作協(xié)議，開展重慶高級技能人才師資及管理者交流培訓(xùn)等。

中新互聯(lián)互通示范項目合作共建發(fā)展平臺，加速示范項目集聚。中新雙方持續(xù)深耕金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等重點領(lǐng)域合作，合力推動產(chǎn)業(yè)集聚，為新加坡企業(yè)及國際合作創(chuàng)造條件。以江北嘴為核心區(qū)建設(shè)中新（重慶）金融科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，借助新加坡金融科技發(fā)展優(yōu)勢，加快重慶金融核心區(qū)建設(shè)，打造中新金融科技合作的示范平臺和形象窗口。以江北國際機場為核心區(qū)建設(shè)中新（重慶）國際航空物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引進新加坡國際化管理運營經(jīng)驗，推動國內(nèi)外航空企業(yè)及臨空經(jīng)濟類企業(yè)參與航空物流、航空食品、文化旅游等領(lǐng)域合作，建成西部地區(qū)具有競爭優(yōu)勢的臨空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。以果園港為核心區(qū)建設(shè)中新（重慶）多式聯(lián)運示范基地，推動果園港水、鐵、空、公多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運效能更加高效，多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)、體系有效建立，物流、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)持續(xù)提升。在渝北區(qū)仙桃數(shù)據(jù)谷先期啟動建設(shè)中新（重慶）大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，持續(xù)加強中新國際數(shù)據(jù)通道創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進新加坡南洋理工大學(xué)中國（西部）創(chuàng)新基地項目，建好中新（重慶）大數(shù)據(jù)智能化成果展示促進中心，引入一批中新合作數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。截至2021年底，中新互聯(lián)互通示范項目累計簽約162個商業(yè)合作類項目，總金額達250億美元。

中新互聯(lián)互通示范項目以改革創(chuàng)新精神不斷深化。一是服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。重慶市中新示范項目管理局與四川省成都市、廣安市等簽署合作協(xié)議，牽頭聯(lián)動重慶、四川及新加坡有關(guān)部門，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、擴展中新國際數(shù)據(jù)通道應(yīng)用場景等方面開展交流合作。二是服務(wù)新時代西部大開發(fā)。中新跨境融資通道已覆蓋西部10個省區(qū)市，除重慶外，還為其他9省區(qū)企業(yè)實現(xiàn)跨境融資56.7億美元。三是積極開拓第三方市場。重慶市中新示范項目管理局聯(lián)合新加坡經(jīng)濟發(fā)展局，成功舉辦了中新互聯(lián)互通示范項目第三方市場合作對接會，有力推動渝新企業(yè)與其他東盟國家企業(yè)對接;抓住中老昆萬鐵路開通契機，聯(lián)動新方舉辦國際陸海貿(mào)易新通道（老撾）項目專場對接會，共同引導(dǎo)、推動中新企業(yè)共建海外分撥中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是先行先試抓好制度創(chuàng)新。牢牢抓住“制度創(chuàng)新”這個牛鼻子，著眼增強“輻射性、帶動性、示范性”的工作導(dǎo)向，在推動渝新金融互聯(lián)互通、保稅航材創(chuàng)新、貿(mào)易便利化等方面持續(xù)用力，爭取形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，更好助力重慶在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

中新互聯(lián)互通示范項目機制性溝通更加完善。一是三級合作機制務(wù)實有效。中新雙方設(shè)立了中新互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、聯(lián)合工作委員會、聯(lián)合實施委員會三級合作機制。5年來，中新雙方充分運用三級合作機制，多次召開相關(guān)會議，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、項目落地等方面達成諸多共識，有力推動項目高標(biāo)準(zhǔn)實施。二是建立常態(tài)化溝通機制。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中新雙方始終攜手并肩，建立常態(tài)化溝通機制，確保疫情期間交流溝通不斷，合作熱度不減。三是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目管理委員會建立季度工作調(diào)度機制。每季度定期檢查各項重點工作落實情況、總結(jié)成效做法、協(xié)調(diào)解決突出問題，確保各項重點任務(wù)有序推進。四是持續(xù)辦好高水平會議活動。推動新加坡以主賓國身份連續(xù)參加2018、2019智博會，并在疫情期間推動新加坡貿(mào)易與工業(yè)部成為智博會聯(lián)合主辦方，成功舉辦2020、2021線上智博會;聯(lián)動新方連續(xù)4年辦好中新金融峰會，建立東盟10國央行參與中新互聯(lián)互通示范項目金融合作的新機制，為重慶建設(shè)西部金融中心注入新動力。

中新互聯(lián)互通示范項目的知名度、影響力和輻射示范效應(yīng)不斷提升，正逐步通過重慶和新加坡“點對點”的合作，帶動中國西部和東盟及“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。我們將用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實施等契機，抓住重慶服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、國際消費中心城市培育建設(shè)、營商環(huán)境創(chuàng)新試點等機遇，充分發(fā)揮重慶和新加坡雙樞紐作用，全力推動國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)和第三方市場合作，不斷增強中新互聯(lián)互通示范項目在中國西部地區(qū)和東南亞國家的輻射帶動效應(yīng)，助推中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，為地區(qū)和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入新的動力。

（作者系重慶市中新示范項目管理局黨組書記、局長）