勇于應(yīng)對三重壓力，推動重慶經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)

易小光

2021年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和新冠肺炎疫情局地多點散發(fā)沖擊，重慶經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，比上年增長8.3%，高于全國0.2個百分點。其中，工業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升、投資增長保持穩(wěn)定、消費市場持續(xù)復(fù)蘇、外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28.9%，軟件信息服務(wù)、租賃商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)保持較快增長。但與全國一樣，重慶也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2022年影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不確定不穩(wěn)定因素增多，須沉心靜氣、積極應(yīng)對、立足長遠(yuǎn)、穩(wěn)住當(dāng)前，確保全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

正確認(rèn)識應(yīng)對三重壓力的重要意義

在復(fù)雜形勢下保持戰(zhàn)略定力的客觀需要。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素增多。要充分認(rèn)識我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。無論國際風(fēng)云如何變幻，只有始終保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對全球地緣政治沖突、經(jīng)貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢等各類外部沖擊和風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能充分把握百年變局給我國帶來的戰(zhàn)略機遇期，在世界多極格局中搶占有利的國際地位，順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

維護我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定大局的內(nèi)在需要。維護宏觀經(jīng)濟大局總體穩(wěn)定，是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前我國消費和投資增長勢頭減弱，經(jīng)濟下行壓力不斷增大，必須認(rèn)識到我國經(jīng)濟走弱既有短期周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性、體制性、趨勢性的中長期因素影響。只有全面科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，有效統(tǒng)籌政府、市場雙重力量，協(xié)調(diào)各方資源，從供給和需求兩方面暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，才能充分釋放我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生潛力，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

防范化解各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會各類風(fēng)險矛盾加快凸顯，新冠肺炎疫情、全球供應(yīng)鏈危機、國際金融動蕩以及國內(nèi)房地產(chǎn)信用風(fēng)險、地方政府債務(wù)問題等因素交織疊加，導(dǎo)致市場主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱、企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎、居民消費信心不振。只有加強宏觀經(jīng)濟的逆周期和跨周期政策調(diào)控力度，通過財政、金融以及助企紓困等政策加持，在積極推動長期轉(zhuǎn)型的同時注重政策的短期托底，才能有效防范化解經(jīng)濟、金融風(fēng)險，更好地穩(wěn)定市場預(yù)期，在危機中育新機、于變局中開新局。

宏觀環(huán)境復(fù)雜變化，三重壓力交織凸顯

面臨需求側(cè)收縮壓力。2022年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力減弱，主要經(jīng)濟體增長放緩將導(dǎo)致外需減少，新冠病毒變異、大國博弈加劇又不利于國際貿(mào)易投資穩(wěn)定增長，國外產(chǎn)能恢復(fù)也將減弱我國出口替代效應(yīng)。我國經(jīng)濟下行壓力凸顯，加之環(huán)保、勞動力等資源要素約束，全社會投資意愿和能力將有所減弱，新冠肺炎疫情間歇式?jīng)_擊疊加居民收入放緩也將加大消費復(fù)蘇壓力。在此背景下，重慶投資、消費及出口三方面穩(wěn)增長也面臨較大壓力。

供給側(cè)沖擊仍將延續(xù)。新冠肺炎疫情正加速逆全球化進程，在貿(mào)易保護主義與地緣政治沖突等因素綜合影響下，全球煤炭、石油等上游產(chǎn)品以及芯片等關(guān)鍵零部件供給短缺矛盾仍舊突出，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成持續(xù)沖擊。國際大宗商品價格維持高位、勞動力成本不斷攀升等，也將使得我國面臨生產(chǎn)成本上行與階段性能源供應(yīng)不足雙重制約。由于重慶工業(yè)大多處于中下游加工環(huán)節(jié)，對原料供應(yīng)、能源保障以及成本上漲更為敏感，在國內(nèi)外多方供給沖擊影響下，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將總體處于承壓狀態(tài)。

市場預(yù)期呈轉(zhuǎn)弱趨勢。全球疫情、國際經(jīng)貿(mào)投資以及地緣政治等形勢錯綜復(fù)雜、不確定因素增多，疊加國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，以及系列行業(yè)監(jiān)管和整頓措施等，市場主體發(fā)展信心和預(yù)期較為不足。同時，企業(yè)特別是中下游企業(yè)面臨原材料供應(yīng)短缺、上游價格上漲和終端需求不足多重擠壓，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展信心走弱、居民就業(yè)收入預(yù)期下行，將影響投資、消費需求穩(wěn)定增長，進而制約供給能力。受國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化和部分領(lǐng)域風(fēng)險增大等影響，重慶經(jīng)濟發(fā)展也將面臨市場預(yù)期減弱壓力。

勇于應(yīng)對三重壓力，力促重慶經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)

為有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，重慶應(yīng)圍繞需求提升、供給擴大、預(yù)期提振，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎攸c促進消費擴張、改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、營商環(huán)境優(yōu)化、實體經(jīng)濟等方面發(fā)展，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

聚焦提升需求，全力促消費擴張、促深層次改革開放。積極應(yīng)對疫情影響，全力促消費擴張體現(xiàn)市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放優(yōu)勢，促深層次改革開放擴大發(fā)展空間。一是促消費擴張。圍繞國際消費中心城市建設(shè)，加快推進商圈提檔升級，積極培育“四首”經(jīng)濟（首店、首牌、首秀、首發(fā)），推動無接觸消費、社交電商等新模式發(fā)展。研究新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等促銷活動，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，下沉挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。穩(wěn)步拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)渠道，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，擴大農(nóng)村居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，著力提升居民消費能力。二是促深層次改革開放。充分發(fā)揮中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等大通道優(yōu)勢，拓展東歐、中亞等“一帶一路”新興市場，探索建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，加強與東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加快推進開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新模式，大力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)。全面實施新版外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對標(biāo)RCEP、中歐CAI、CPTPP等深化開放體制機制創(chuàng)新。

緊扣擴大供給，全力促工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。深入推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是促工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極培育氫能源汽車、創(chuàng)新藥物、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局“元宇宙”等新經(jīng)濟。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化改造，加大數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)力度。聚焦穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化推動全市33條產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，引導(dǎo)企業(yè)提升核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力。二是促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。以西部（重慶）科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，以更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造民營、外商企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱土。加強全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和兌現(xiàn)落實，強化對高成長科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)的培育支持。加強重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，加快拓展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等“雙創(chuàng)”融資渠道。

圍繞增強預(yù)期，全力促營商環(huán)境升級、促實體經(jīng)濟發(fā)展。聚焦企業(yè)、人才發(fā)展訴求，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，加大涉企政策支持力度，著力提振發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力。一是促營商環(huán)境升級。以自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試為重點，進一步深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造內(nèi)外資企業(yè)、國有民營企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，提升市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進一步落實“塔尖”、“塔基”人才政策，加大人才引進力度。二是促實體經(jīng)濟發(fā)展。推進中小企業(yè)紓困減負(fù)政策再升級，清理和規(guī)范各類不合理附加費用，切實幫助企業(yè)紓困減負(fù)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營痛點難點，千方百計確保原材料穩(wěn)定供應(yīng)，加大供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資支持力度。發(fā)揮好政府投資資金的引導(dǎo)帶動作用，吸引民間資本參與市政、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬民營企業(yè)投資空間。

（作者系重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長）