新時代高校黨外代表人士教育培養(yǎng)途徑探究

[摘 要] 新時代黨外代表人士肩負的使命更加繁重，地位和作用更加重要，進一步加強高校黨外代表人士教育培養(yǎng)顯得更為重要。通過對部分上海高校黨外代表人士教育培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，從正反兩面梳理取得的進步和存在的問題，進而分析影響黨外代表人士教育培養(yǎng)的主客觀因素、黨外代表人士成長的規(guī)律，提出進一步加強黨外代表人士教育培養(yǎng)的路徑與對策建議。

[關(guān)鍵詞] 新時代;黨外代表人士;教育培養(yǎng)

[基金項目] 2020年度上海市教育科學研究一般項目（第二批）“高校新生代黨外優(yōu)秀代表人士培養(yǎng)選拔的機制與實踐路徑研究”（C2-2020117）

[作者簡介] 詹浩玲（1979—），女，浙江諸暨人，碩士，上海健康醫(yī)學院黨委組織部助理研究員，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，黨校副校長，主要從事黨建與統(tǒng)戰(zhàn)研究。

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）09-0029-04 [收稿日期] 2022-01-10

黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。高校是人才培養(yǎng)和聚集的戰(zhàn)略高地，其黨外人才隊伍正處于新老交替階段。

高學歷、有朝氣、干勁足的青年一代黨外人才已經(jīng)成為高校人才強校的重要力量。深刻把握新時代黨外代表人士的特點和成長規(guī)律，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、充滿活力的黨外代表人士隊伍，對于落實高校人才強校戰(zhàn)略、推進學校高質(zhì)量發(fā)展、更好地發(fā)揮黨外人才在國家政治社會生活中的作用具有重要的理論和實踐意義[1]。

一、高校黨外代表人士范疇

黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、做出較大貢獻、有一定社會影響力的非中共人士，其標準是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認可。高等院校作為高級知識分子聚集領(lǐng)域，既是黨外代表人士的重要源頭，也是知識分子工作極具特征性的聚集地。目前，高校黨外代表人士一般包括：已經(jīng)做過各類政治安排、實職安排、社會安排等的各級人大代表、政協(xié)委員的黨外人士;高校重點聯(lián)系和培養(yǎng)的院士、教授、國家級、省部級各類人才稱號的黨外人士;學校處級（或相當于處級）及以上領(lǐng)導職務的黨外人士;民主黨派、社會團體領(lǐng)導班子;學術(shù)帶頭人等。

二、高校黨外代表人士教育培養(yǎng)現(xiàn)狀和面臨的困境

（一）調(diào)研基本情況

本研究以上海六所高校黨外知識分子為調(diào)研對象，通過問卷調(diào)查、專題研討、召開座談會、深度訪談等多種形式，共發(fā)放問卷242份，召開專題研討3次，黨外代表人士座談會2次，深度訪談10人（市人大代表、部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部正副部長、民主黨派主委、優(yōu)秀黨外代表人士、新進黨外知識分子）。從“個人現(xiàn)狀滿意度”“黨外干部納入總體規(guī)劃”“主動培養(yǎng)意識”“工作運作機制建設(shè)”“后備干部隊伍”“發(fā)揮作用平臺”“成長環(huán)境”7個大項進行全面調(diào)研，聚焦統(tǒng)戰(zhàn)部門運行機制、黨外干部占比、黨委和黨派培養(yǎng)途徑、組織關(guān)心重視程度、考核選拔情況、宣傳情況等。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

近年來，各高校普遍重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，在抓好黨外代表人士教育培養(yǎng)方面做了大量工作，尤其在無黨派人士認定方面取得了積極成效。但仍存在以下一些困難和問題。

1.重視程度與新時代要求不適應。近幾年，各高校重視程度不斷提升，但統(tǒng)戰(zhàn)隊伍和黨外人士對新時代新要求缺乏清晰的認知。高校正處于社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，需要更好地發(fā)揮黨外代表人士的代表性，但部分黨外知識分子自身對新時代黨外知識分子的責任與擔當缺乏認識，與新時代要求不適應。

2.發(fā)展與教育不適應。近年來，各大黨派對發(fā)展工作都非常重視，部分黨派也打破了黨外發(fā)展范疇，降低了學歷、職稱要求，發(fā)展人數(shù)逐年遞增，但是相應的教育跟不上，導致新成員宗旨淡化、黨派意識弱化、參政議政能力下滑，“旗幟性”人物較難產(chǎn)生。

3.專業(yè)能力與政治素養(yǎng)不適應。在培養(yǎng)選拔過程中，高校往往注重專業(yè)能力，將一些學術(shù)上取得成績的黨外人士作為推薦對象，而忽視思想素質(zhì)這種軟實力的培養(yǎng)，導致一些黨外代表人士在政治素養(yǎng)上瘸腿，而政治素養(yǎng)是黨外代表人士的生命線，缺少政治素養(yǎng)這條線，代表人士無從談起。

4.“旗幟性”人物缺乏與儲備不適應。統(tǒng)戰(zhàn)對象的擴大標志著黨外代表人士所涉及的社會層面更加廣泛，但“旗幟性”人物缺乏，存在黨外知識分子隊伍家底不清、培養(yǎng)方向不明、到用時急上急用等現(xiàn)象，導致群眾基礎(chǔ)不扎實，組織協(xié)調(diào)、參政議政能力不足，培養(yǎng)效果不理想。

三、影響黨外代表人士教育培養(yǎng)的主要因素

黨外代表人士的教育培養(yǎng)是一個長期、螺旋式過程，不可避免受到主客觀多種因素的影響和制約，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）影響黨外代表人士培養(yǎng)的內(nèi)在因素

一是黨外代表人士的政治認同。與老一代相比，改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士的政治思想、價值觀念、思維方式具有新的特點，需要黨委加強引導教育，強化政治基礎(chǔ)，形成思想共識，擔起政治責任。二是培養(yǎng)實踐的重視程度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分黨外代表人士對自身培養(yǎng)實踐鍛煉的重要性認識不夠，只看重政治安排和崗位安排，對實踐鍛煉的積極性、主動性不夠，參與度不高，導致群眾認可度不高，參政議政、建言獻策能力不足[2]。

（二）影響黨外代表人士培養(yǎng)的外部因素

一是對黨外代表人士培養(yǎng)工作的重視程度。近年來，高校黨委對黨外代表人士的培養(yǎng)日益重視，但與新時代、新形勢下政治交接的高度重視仍有差距。二是培養(yǎng)機制完善程度。黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作必須建立健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強的制度規(guī)范和運行機制，但高校之間機制建設(shè)上差距較大，出現(xiàn)了高校之間“冷熱不均”，部分制度的頂層設(shè)計缺乏思考，導致“備而不用”錯過黃金年齡、“不備就用”難以勝任等現(xiàn)象[3]。三是黨外代表人士培養(yǎng)渠道平臺成熟度。高校實踐鍛煉的形式和渠道與黨外知識分子增長的規(guī)模不匹配，與區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派上級組織、群眾團體的聯(lián)系不夠緊密，渠道相對單一，實踐鍛煉崗位比較有限，培訓中實踐環(huán)節(jié)的培訓力度還不夠。

四、新時代高校黨外代表人士教育培養(yǎng)的途徑與對策

（一）高校黨外代表人士的成長規(guī)律

高校黨外代表人士的成長規(guī)律既遵循個人成長的一般規(guī)律，也有不同于黨內(nèi)成員的特殊性，深入把握黨外代表人士的成長規(guī)律，對于不斷改進完善高校黨外代表人士的培養(yǎng)路徑具有重要的借鑒導向價值。

1.政治合格與教學科研并重。在黨外代表人士的“三標準”——政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同中，政治堅定和群眾認可是政治合格的“一體兩面”，政治合格代替不了教學科研業(yè)績，同樣，教學科研業(yè)績代替不了政治合格，因此，對于黨外代表人士的成長二者缺一不可[4]。

2.自我成長與組織發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)并重。黨外代表人士的成長除自身努力外，其特殊性在于組織發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，黨外代表人士成長的關(guān)鍵階梯都是組織搭建和舉薦。組織在安排上注重發(fā)揮他們的專業(yè)特長，同時及時幫助他們適應新崗位、改善知識結(jié)構(gòu)、提高綜合能力、實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更廣領(lǐng)域磨煉代表性。

3.理論提升與實踐鍛煉并重。新一代高校黨外代表人士缺少的是對國情、社情、民情的了解和把握，缺少的是與社會接軌、掌握學校和科研領(lǐng)域之外的實踐經(jīng)驗，因此，除政治理論知識不斷積累提升外，實踐鍛煉尤為重要[4]。

4.“代表性”作為成長永恒標準。“代表性”作為黨外代表人士的生命線，必須貫穿成長過程始終，在培養(yǎng)過程中提升“代表性”，使用時發(fā)揮“代表性”，警惕出現(xiàn)代表意識不強、代表范圍不夠、代表能力不足等現(xiàn)象。

（二）進一步健全新時代高校黨外代表人士教育培養(yǎng)的途徑

1.新認識：提升新時代黨外代表人士教育培養(yǎng)的認識高度。一是從我國政治格局穩(wěn)定和發(fā)展的迫切需要來認識。新時代加強黨外代表人士教育培養(yǎng)是中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事可持續(xù)發(fā)展的必要保證，高校又是黨外代表人士的源頭和集中地，這就始終需要各級黨組織和相關(guān)負責人從國家政治戰(zhàn)略來謀劃和推進培養(yǎng)工作[5]。二是從保證學校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求來認識。我國正向第二個百年奮斗目標邁進，高校處于落實“十四五”規(guī)劃、“人才強?！钡年P(guān)鍵時期，具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、社會影響力大等獨特優(yōu)勢，在各項事業(yè)發(fā)展中必須培養(yǎng)好、建設(shè)好、團結(jié)好黨外代表人士隊伍。

2.新網(wǎng)格：“內(nèi)中外”三圈織密黨外人士教育培養(yǎng)多層級、全覆蓋工作網(wǎng)絡。隨著新時代黨外知識分子人數(shù)增多，培養(yǎng)難度增大、要求更高，這就需要我們充分利用好高校、行業(yè)、社會組織的各種資源，合理劃分責任范圍，構(gòu)建和形成以黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部為“內(nèi)圈”，密切相關(guān)部門、各二級黨組織、民主黨派等為“中圈”，其他群團、社會組織、學術(shù)組織等行業(yè)、社會資源為“外圈”的“三圈”工作網(wǎng)絡體系?！皟?nèi)圈”為引領(lǐng)抓總，“中圈”為各司其職，“外圈”為協(xié)同配合。從全覆蓋的縱向?qū)蛹壒芾?，全面加強黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)“四層”管理：黨外代表人士教育培養(yǎng)應該從基層抓起，從所在單位做起，教研室、黨支部層面負責黨外知識分子的教學科研業(yè)務指導和思想政治教育;院系黨組織層面嚴格執(zhí)行黨外代表人士隊伍建設(shè)的政策，主動擔當作為，積極培養(yǎng)并向統(tǒng)戰(zhàn)部門舉薦人才;學校黨委層面把黨外代表人士教育培養(yǎng)納入學校干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，納入學校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、二級學院考核指標，完善政策措施;教衛(wèi)黨委統(tǒng)戰(zhàn)處要將黨外代表人士隊伍建設(shè)情況納入黨建考核指標，消除高校黨外代表人士培養(yǎng)“冷熱不均”現(xiàn)象[6]。

3.新手段：構(gòu)建黨外代表人士全程教育培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。在大數(shù)據(jù)信息化新時代，構(gòu)建一個發(fā)現(xiàn)人才、儲備人才、舉薦人才、考評人才的全過程動態(tài)數(shù)據(jù)庫，是加快建設(shè)黨外代表人士教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，是高校摸清家底、動態(tài)跟進、分析研判、精準舉薦、提高效率的有效抓手。學校依托已有的數(shù)據(jù)庫獲取人才資源信息，根據(jù)工作實際建立黨外代表人士數(shù)據(jù)庫、黨外后備干部庫、考核評價庫等，通過多維度科學有效地統(tǒng)計、分類、比較，分析黨外知識分子的個體差異、研究專長、教育背景、工作經(jīng)歷、參政議政等，逐步利用全方位數(shù)據(jù)模型，科學量化篩選、發(fā)現(xiàn)具備培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀黨外人才群體，為下一步個性化培養(yǎng)黨外代表人士提供重要依據(jù)和參考，同時通過考評數(shù)據(jù)庫將考評難題用基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)說話，在選人用人、評優(yōu)評先、政治安排、掛職鍛煉等方面有效運用評價庫。真正用新手段實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，避免出現(xiàn)“人到用時無方向”現(xiàn)象[7]。

4.新渠道：拓寬黨外代表人士教育培養(yǎng)渠道。經(jīng)過多年實踐，各高校已經(jīng)探索出了若干黨外代表人士教育培養(yǎng)渠道和有效手段，使黨外代表人士的教育培養(yǎng)渠道和空間不斷拓展延伸，不斷解決“僧多粥少”現(xiàn)象。在拓寬渠道、創(chuàng)新形式時，一是要與黨外代表人士成長規(guī)律相匹配，黨外代表人士成長需要循序漸進，在不同成長階段需要不同的渠道和平臺，注重把握培養(yǎng)節(jié)奏與階梯式，防止重復式資源浪費和集中式“拔苗助長”;二是要通過制度化建設(shè)優(yōu)勝劣汰，不斷更新，將好渠道、好方法制度化，使這些載體成為黨外代表人士成長的平臺，成為黨外代表人士服務社會行業(yè)發(fā)展的載體。三是加強與市級、區(qū)縣相關(guān)部門的聯(lián)系，暢通黨外代表人士政治參與、發(fā)揮作用的渠道，讓黨外代表人士多層次、多方面地參與決策咨詢與建言獻策。四是要通過加強日常業(yè)務指導，健全各基層黨組織、民主黨派、知聯(lián)會等社會團體的培養(yǎng)制度，推動基層黨組織、民主黨派走上自我培養(yǎng)發(fā)展的道路，尤其在培養(yǎng)初期和中期尤為重要。

5.新增長點：加快無黨派代表人士培養(yǎng)步伐。根據(jù)中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，各高校在無黨派人士隊伍建設(shè)上已經(jīng)進入快速發(fā)展期，這是為解決“旗幟性人物缺乏”“區(qū)縣換屆后備力量不足”的一項重要舉措，高校務必抓住這次有利時機，把無黨派代表人士的培養(yǎng)、選拔、認定作為黨外代表人士隊伍的新增長點，在完成認定任務的同時，在實踐中處理好質(zhì)和量、現(xiàn)實與長遠、認定后管理與作用發(fā)揮等難題。

參考文獻

[1]周述杰.法治理念、理論創(chuàng)新、實踐范式：新時代黨外代表人士工作的三個向度[J].中央社會主義學院學報，2021（3）：129-137.

[2]姚躍傳，田會明，王劍，等.黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀、問題及完善路徑——以安徽省高校為例[J].中央社會主義學院學報，2013，182（2）：12-16.

[3]劉在華.淺談加強黨外代表人士隊伍建設(shè)[J].長白學刊，2013（6）：151.

[4]韓彩英.論黨外代表人士個性化培養(yǎng)的基本舉措——以黨外高級知識分子為例[J].理論月刊，2017（5）：83-88.

[5]張鵬立.新時代加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考[J].天津市社會主義學院學報，2018（2）：5-10.

[6]薛晏.新階段關(guān)于高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的新思考[J].中央社會主義學院學報，2015（1）：42-46.

[7]陳云芳，韋相立，辛姣珍.地方高校黨外代表人士培養(yǎng)策略探索——以廣西H高校為例[J].勞動保障世界，2020，568（12）：59.

Study on the Education and Cultivation Methods of Non-Party Representatives in Colleges and Universities in the New Era

ZHAN Hao-ling

（Organization Department of the Party Committee， Shanghai Medical College of Health， Shanghai 201318， China）

Abstract： In the new era， non-Party representatives shoulder a more arduous mission， and their status and role is more important. It is getting more important to further strengthen the education and cultivation of non-Party representatives in colleges and universities. Through the investigation and analysis of the current situation of the education， cultivation and selection of non-Party representatives in some colleges and universities in Shanghai， this paper combs the progress and the existing problems from the two sides of pros and cons， then analyzes the subjective and objective factors affecting the education and cultivation of the non-Party representatives and the growth law of those representatives. Finally， it puts forward the approaches and countermeasures to further strengthen the education and cultivation of non-Party representatives.

Key words： new era; non-Party representatives; education and cultivation