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    匯聚眾智群力 獻(xiàn)策自然資源

    2022-03-29 18:05:40本刊編輯部
    資源導(dǎo)刊 2022年3期
    關(guān)鍵詞:耕地生態(tài)

    本刊編輯部

    陽春三月,春暖花開,又一年共商國是。在這個孕育希望的季節(jié),十三屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十三屆五次會議如約而至,來自全國各地、身處各行各業(yè)的代表委員帶著人民群眾的寄托和期盼,肩負(fù)著歷史賦予的職責(zé)和使命,一起相聚北京,共同謀劃更加宏偉壯麗的新時代發(fā)展藍(lán)圖。

    代表委員們的議案提案中,哪些與自然資源管理工作有關(guān)?對自然資源管理工作提出了什么意見和建議?讓我們一起傾聽代表委員們的自然資源“聲音”。

    關(guān)鍵詞:耕地保護(hù)

    “糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事,吃飯為大。”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?!?月6日下午,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào),“農(nóng)田就是農(nóng)田,只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn),要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)用途管制,規(guī)范占補(bǔ)平衡,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,推進(jìn)撂荒地利用,堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’?!薄耙扇 L牙齒’的硬措施,全面壓實(shí)各級地方黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任,中央要和各地簽訂耕地保護(hù)‘軍令狀’,嚴(yán)格考核、終身追責(zé),確保18億畝耕地實(shí)至名歸?!?/p>

    如何落實(shí)好“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施?全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰表示,下一步江蘇將把國家下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并落地上圖,做到“數(shù)、圖、線”一致。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé),省、市、縣逐級簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,并以此作為剛性指標(biāo),嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,實(shí)行一票否決、終身追責(zé)。劉聰認(rèn)為,應(yīng)大力支持地方實(shí)施全域土地綜合整治,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),合理拓展補(bǔ)充耕地來源,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量,讓農(nóng)田真正成為高能效、可持續(xù)利用的優(yōu)質(zhì)良田。

    糧食安全是國家安全的基礎(chǔ),耕地是糧食安全的基石。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》細(xì)化了耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。為從根本上守護(hù)好糧食生產(chǎn)的“命根子”,代表委員建議進(jìn)一步高位推動相關(guān)立法工作,全方位強(qiáng)化耕地保護(hù)的法制保障。

    全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華在“關(guān)于實(shí)施更嚴(yán)格耕地保護(hù)政策”的提案中建議,全國人大常委會應(yīng)啟動耕地保護(hù)立法,將其列入近期立法規(guī)劃,國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研,通過立法來完善耕地保護(hù)法治體系。

    針對國內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價等業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)較少甚至空缺的現(xiàn)狀,全國人大代表、江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長秦光蔚呼吁加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法。秦光蔚認(rèn)為,上位法的空缺導(dǎo)致耕地成為污染物的最終受體。面對當(dāng)前耕地資源保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),需要對現(xiàn)行耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行積極整合,以良法善治推動耕地治理現(xiàn)代化。他建議,在現(xiàn)有法律的框架下,按照科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則,建立和完善耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)機(jī)制;在制定實(shí)施耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上,研究制定耕地質(zhì)量法;建立耕地資源高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)機(jī)制、監(jiān)管法律保障體系以及法律追究制度;從法律層面保障田長制的推行。

    關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃

    近年來,按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署,國土空間規(guī)劃體系建設(shè)深入推進(jìn),在多個層面上支撐高質(zhì)量發(fā)展,讓人民生活更加美好。今年兩會上,代表委員們寄望“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)城市更新、韌性城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。

    3月7日,全國政協(xié)委員、上海市副市長陳群代表民盟中央在全國政協(xié)十三屆五次會議視頻會上發(fā)言時表示,我國城市發(fā)展已從過去的增量擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段,應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的價值導(dǎo)向,科學(xué)有序推進(jìn)城市更新,努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。陳群提出以下具體建議:有序?qū)嵤┏鞘形锢砀?,加大投入力?探索包容性治理模式,以城市體檢為基礎(chǔ),精準(zhǔn)運(yùn)用“留改拆補(bǔ)”等手法,用“微改造”取代大拆大建;結(jié)合歷史文化資源,在老街老巷匯集老派手藝與新型業(yè)態(tài),營造新生活場景;國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),補(bǔ)充出臺城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī);政府相關(guān)部門有序開放涉及城市品質(zhì)提升的數(shù)據(jù)資源,引領(lǐng)社會力量基于數(shù)據(jù)分析,積極開展城市診斷和品質(zhì)評估并提出建設(shè)性意見。

    全國人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記張春生也建議,推進(jìn)城市更新相關(guān)立法,用法治思維和法治方式解決城市更新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。他認(rèn)為,國家層面的頂層設(shè)計(jì),應(yīng)充分明確城市更新的內(nèi)涵、外延、分類和更新方式;健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新的要求;完善城市更新的公眾參與制度,廣泛聽取各方意見,以避免決策失誤。

    全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬認(rèn)為,城市更新涉及利益主體眾多、資金需求大、建設(shè)周期長、收益回報(bào)不確定,而且相關(guān)政策不完善,規(guī)劃審批程序復(fù)雜。他建議,在規(guī)劃引領(lǐng)下,以“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動、社會參與”的方式推進(jìn),盡快編制城市更新規(guī)劃;引導(dǎo)社會資本在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營的全產(chǎn)業(yè)鏈上參與城市更新項(xiàng)目;在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制,選擇匹配的投融資模式。

    鑒于去年夏天暴雨洪澇災(zāi)害的警示,多位代表委員關(guān)注韌性城市建設(shè),建議在國土空間規(guī)劃中多考慮增強(qiáng)城市韌性,在城市體檢評估中重視防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)。全國人大代表、中國工程院院士鈕新強(qiáng)建議,通過超前規(guī)劃,為超標(biāo)準(zhǔn)極端降雨預(yù)留出路,同時提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道安全運(yùn)行保障能力。他認(rèn)為,城市布局應(yīng)增強(qiáng)空間復(fù)合利用,在制定國土空間規(guī)劃時預(yù)留一定體量的澇水調(diào)蓄空間,增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設(shè),為超標(biāo)準(zhǔn)澇水預(yù)留出路。同時,加強(qiáng)雨洪公園、地下車庫等超標(biāo)準(zhǔn)降雨消納空間和災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè),增強(qiáng)城市應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的韌性。目前,國土空間規(guī)劃體系已確立城市體檢評估制度。2021年,自然資源部在12個試點(diǎn)城市開展了“實(shí)時體檢評估”。

    全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限公司總工程師田春艷認(rèn)為,城市體檢評估體系應(yīng)進(jìn)一步建立“事前預(yù)警”的觀念,通過一定的方式評估城市應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是否健全、災(zāi)害預(yù)警是否及時、災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案是否真實(shí)有效。全國政協(xié)委員、臺盟中央常委駱沙鳴認(rèn)為,推進(jìn)韌性城市建設(shè)、提升城市綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)力,需要培育全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)代城市治理思維,高度重視城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力,將韌性城市規(guī)劃理念融入國土空間規(guī)劃體系,以問題導(dǎo)向推動常態(tài)管理與應(yīng)急管理有效銜接?!俺鞘械拇嗳跣耘c城市布局有關(guān)。”駱沙鳴建議,從自然環(huán)境、人口社會、經(jīng)濟(jì)政治等多重角度構(gòu)建韌性城市框架指標(biāo)體系,促進(jìn)資源共享與協(xié)作;從安全評估、空間格局、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、應(yīng)急體系等方面入手編制韌性城市規(guī)劃。

    國土空間規(guī)劃體系中,村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

    全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為,應(yīng)以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。趙皖平調(diào)研發(fā)現(xiàn),村莊規(guī)劃的編制率逐年提高,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié),有的地方簡單依賴規(guī)劃設(shè)計(jì)公司,沒有融入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社區(qū)特點(diǎn),沒有找到和完善適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。他建議,各地要科學(xué)確定村莊類型,留出足夠的觀察和論證時間,在村莊規(guī)劃編制中突出地方特點(diǎn)、文化特色和時代特征,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng);讓村民參與規(guī)劃決策,確保規(guī)劃符合村民意愿。

    全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委黃宗洪,全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松,他們近年的提案都與鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興有關(guān)。黃宗洪建議,鄉(xiāng)村旅游建設(shè)精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃,以“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求為原則進(jìn)行可行性規(guī)劃論證,避免無序開發(fā)、同質(zhì)化建設(shè)等現(xiàn)象。李修松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些地方在鄉(xiāng)土文化底細(xì)不清、價值不明的情況下開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、路徑不優(yōu)、重點(diǎn)不突出,缺乏高水平的規(guī)劃,如在建設(shè)中舍棄田園風(fēng)貌、農(nóng)耕文化,追求城市化或園林化,丟失了“鄉(xiāng)”味。他建議運(yùn)用文化創(chuàng)意結(jié)合科技手段,將周邊山水田園與鄉(xiāng)土文化資源充分結(jié)合,形成特色場景或項(xiàng)目。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)保護(hù)修復(fù)

    今年全國兩會,全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星牽頭,聯(lián)名全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明,全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯遞交提案,提出要創(chuàng)新理念和思路,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,努力構(gòu)建我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)新格局。一是統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃總體布局。從維護(hù)國家生態(tài)安全大局出發(fā),構(gòu)建多層級、多尺度的國土生態(tài)安全格局,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域的空間治理,有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。統(tǒng)籌國土空間生態(tài)安全格局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的關(guān)系,嚴(yán)格國土空間用途管制,促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,避免國土空間低效利用和過度開發(fā),實(shí)現(xiàn)源頭治理。二是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)路徑。加強(qiáng)我國生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律與自然資源管理耦合機(jī)理研究,明確不同區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)與重點(diǎn);建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù),保持生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作均衡持續(xù)發(fā)展,有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)范式研究,制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支撐。三是建立生態(tài)狀況監(jiān)測預(yù)警平臺。推進(jìn)全國生態(tài)安全監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè),開展重大流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略區(qū)生態(tài)狀況評估,全面掌握生態(tài)安全狀況和基線演替情況;整合地方各級政府和相關(guān)部門生態(tài)狀況數(shù)據(jù),并根據(jù)需要,開展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測評價,為保護(hù)修復(fù)提供依據(jù);發(fā)布生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效年度報(bào)告。四是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)頂層制度。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式,開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究,完善碳匯市場交易制度,吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來源;嚴(yán)格生態(tài)修復(fù)區(qū)域和重要濕地、重要物種棲息地保護(hù);加強(qiáng)各級各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全程全面監(jiān)管,建立第三方評估機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任制度,確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得實(shí)效,持續(xù)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和效益。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)國際交流合作。積極參與和推動全球生態(tài)保護(hù)修復(fù)交流合作,與相關(guān)國際組織合作開展前沿研究,分享和傳播國際生態(tài)保護(hù)修復(fù)最佳案例;推動基于自然的解決方案應(yīng)用于我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐;加強(qiáng)我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和方案凝練,貢獻(xiàn)中國生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案,不斷提升我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)的國際影響力。

    全國人大代表,國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗建議,要高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè),加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。而建設(shè)國家公園的首要任務(wù)就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制;將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動區(qū)劃為一般控制區(qū),允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動;推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式。

    全國人大代表,山東黃金集團(tuán)黨委書記、董事長滿慎剛一直關(guān)注尾礦生態(tài)修復(fù)。他建議加強(qiáng)尾礦綜合利用,提高資源利用率,加快建立生態(tài)良性循環(huán)機(jī)制。無獨(dú)有偶。民建中央帶來加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫綜合治理的提案。長江流域尾礦庫體量龐大,部分尾礦庫治理任務(wù)繁重。民建中央建議,突出重點(diǎn)分類施策,科學(xué)治理消除安全隱患,并根據(jù)不同特點(diǎn)和輕重緩急分類制定治理措施。危庫、險(xiǎn)庫、病庫及無主尾礦庫要優(yōu)先治理。對“三邊庫”“頭頂庫”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估論證,不能確保安全的,科學(xué)制定居民搬遷或搬庫計(jì)劃。礦山地下水環(huán)境問題,威脅到周邊地區(qū)用水安全。

    全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席賴明勇建議,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,制(修)訂地下水污染防治調(diào)查評估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)指南。建立礦山地下水污染信息檔案、環(huán)境監(jiān)測信息平臺。支持科研院所與高校合作組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專家學(xué)者。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為。

    各地如何在礦山生態(tài)修復(fù)過程中探索市場化運(yùn)作、科學(xué)性修復(fù)?全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席趙延慶圍繞“加快推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”提出了建議。趙延慶以阜新百里礦區(qū)露天煤礦治理和生態(tài)修復(fù)為例,殘煤和煤矸石如不進(jìn)行回收,在造成資源浪費(fèi)的同時,存在再次復(fù)燃危害。趙延慶建議,在推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的同時,將治理中產(chǎn)生的殘煤和煤矸石進(jìn)行回收,再經(jīng)公共資源交易平臺進(jìn)行處置,產(chǎn)生的收益再補(bǔ)充到綜合治理和生態(tài)修復(fù)過程中,為全國探索一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路。

    全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境(集團(tuán))股份有限公司董事長王召明建議,礦山生態(tài)修復(fù)要融入國土空間整體規(guī)劃,融入山水林田湖草沙整體治理,實(shí)行各種生態(tài)要素的“一體化”修復(fù)。要對當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、退化狀態(tài)、原生物種、局地氣候等進(jìn)行全面調(diào)查,依據(jù)草原生態(tài)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行修復(fù)改善,實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和多元化應(yīng)用發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源管理制度改革

    近年來,為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用,我國逐步建立并不斷完善了以礦業(yè)權(quán)有償取得和資源有償開采為主要內(nèi)容的資源有償使用制度及政策,有力促進(jìn)了資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。“現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策在理論和實(shí)踐上還存在一些問題。特別是所有權(quán)收益環(huán)節(jié)前置,企業(yè)前期投入過高,既不符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也不便與國際通行規(guī)則接軌,在很大程度上抑制了礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資積極性,致使勘探開發(fā)投入逐年下降,對能源礦產(chǎn)安全造成不利影響?!比珖f(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明牽頭,全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星,全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯聯(lián)名遞交提案,建議調(diào)整完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策,促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    政協(xié)常委及委員們建議,盡快理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)關(guān)系,統(tǒng)籌調(diào)整完善相關(guān)政策,以穩(wěn)定市場預(yù)期和保障國內(nèi)資源供應(yīng)能力;總結(jié)借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌考慮礦山企業(yè)總體稅負(fù)水平,加快完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系,建立以權(quán)利金為主體的所有權(quán)收益制度?!懊闇?zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓、持有、開采3個環(huán)節(jié),從根本上理清稅費(fèi)金關(guān)系。首先,在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收出讓金。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán),征收出讓金,體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人取得勘查開采排他性權(quán)利付出的對價,通過出讓金方式,回收部分礦權(quán)區(qū)塊中含有國家勘查投資形成的價款收益。其次,在礦業(yè)權(quán)持有環(huán)節(jié)征收占用費(fèi)。體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人占有使用礦業(yè)權(quán)區(qū)塊而支付的持有成本,限制‘跑馬圈地’‘圈而不探’等過度占用資源行為。最后,在開采環(huán)節(jié)收取權(quán)利金和資源稅。對采礦權(quán)人因消耗資源儲量向所有者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,體現(xiàn)對耗竭性礦產(chǎn)資源的有償開采?!闭f(xié)常委及委員們建議,同時,建立以權(quán)利金為主體的礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益制度,在實(shí)際已開征資源稅的基礎(chǔ)上,構(gòu)建以權(quán)利金為主體、與資源稅協(xié)調(diào)的所有權(quán)收益制度。首先,區(qū)分不同礦種測算確定權(quán)利金征收水平,同時充分考慮資源稅的已征空間和企業(yè)總體稅負(fù),合理確定權(quán)利金實(shí)際征收率。其次,在征收方式上,以銷售收入為依據(jù),在采礦環(huán)節(jié)從價從率計(jì)征,同時做好與原有政策的銜接,具體征收時可與資源稅合并征收。最后,在收益分配上,原有的資源稅部分可繼續(xù)留歸地方,明確權(quán)利金作為國家所有權(quán)收益歸中央(也可與地方分成),以真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的性質(zhì)。“探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象亟須得到遏制?!比珖舜蟠?、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)南辦事處黨支部書記張學(xué)政建議修改礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則,建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。

    關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害防治

    我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。地質(zhì)災(zāi)害防治工作與廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害形勢,國務(wù)院在2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(以下簡稱《條例》)。自《條例》頒布實(shí)施以來,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委、政府認(rèn)真履行屬地職責(zé),全國自然資源系統(tǒng)和基層干部群眾共同努力,相關(guān)部門密切配合,我國的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

    全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德認(rèn)為,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)明確了未來5~15年實(shí)施一批國家重大工程,單純的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估已不能完全滿足更高水平的工程規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營安全要求,亟須開展系統(tǒng)性的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價。

    《綱要》明確提出實(shí)施川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程,推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、沿邊沿江沿海交通等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

    《綱要》還指出要維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,提升地質(zhì)災(zāi)害、地震等突發(fā)自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。上述重大工程都具有規(guī)劃區(qū)域廣、建設(shè)周期長、投資巨大的特點(diǎn),且多位于地質(zhì)條件極其復(fù)雜的地區(qū),地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重影響工程規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營安全,有的甚至成為決定工程是否可行的顛覆性因素,迫切需要開展重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價工作,從而支撐國家和地方政府科學(xué)決策,確保工程全生命周期安全可靠。地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價工作涉及可能影響工程規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的各類地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),目前《條例》相關(guān)規(guī)定還不能完全涵蓋重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價工作,亟待補(bǔ)充并細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求。

    為此,李朋德建議,盡快啟動《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》修訂工作,將重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價納入《條例》。明確將地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價作為重大工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等不同階段的必要條件,嚴(yán)格按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則,由工程業(yè)主單位組織實(shí)施。明確重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價的內(nèi)容。重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價,除針對崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評價之外,還應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容:活動斷裂導(dǎo)致場地不穩(wěn)定或者工程錯斷、高地應(yīng)力導(dǎo)致地下工程巖爆或大變形、地下儲水構(gòu)造導(dǎo)致構(gòu)筑物突然涌水、高地溫導(dǎo)致熱害、復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地質(zhì)體軟弱變形等影響工程安全的各類地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

    關(guān)鍵詞:自然資源督察

    今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、致公黨黨員、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院研究員顧行發(fā)提交了關(guān)于提升自然資源督察技術(shù)支撐能力的提案。

    “從去年10月到今年2月,我參加了國家自然資源督察南京局在江蘇鎮(zhèn)江、徐州、常州、南京等地的耕地保護(hù)督察工作,看到了國家自然資源保護(hù)與督察工作取得的巨大成就。特別是在遏制耕地‘非農(nóng)化’的基礎(chǔ)上增加了防止‘非糧化’的督察,為我國糧食安全作出了貢獻(xiàn)?!鳖櫺邪l(fā)說。但他認(rèn)為,和國家對督察工作的要求相比,自然資源督察工作在督察機(jī)制體制、技術(shù)支撐體系、服務(wù)平臺建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面,還有進(jìn)一步完善提高的空間。

    為此,顧行發(fā)建議,一是健全自然資源督察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)制體制。建立和完善自然資源違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制,落實(shí)相關(guān)部門共同責(zé)任機(jī)制。二是完善自然資源督察的技術(shù)體系。充分利用現(xiàn)代測量、信息網(wǎng)絡(luò)以及空間探測等新技術(shù)手段,構(gòu)建起“天上看、空中探、地下查、網(wǎng)上管”為一體的綜合自然資源督察技術(shù)體系,建立協(xié)同數(shù)據(jù)獲取、自動化信息處理、立體化場景管理、智能化知識服務(wù)的自然資源督察標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。三是加強(qiáng)自然資源督察衛(wèi)星遙感監(jiān)測平臺建設(shè),做到一平臺多用途。引入新技術(shù)提升平臺數(shù)據(jù)管理能力,建設(shè)自然資源督察遙感大數(shù)據(jù)中心,利用全天候、多時相遙感監(jiān)測技術(shù)手段,形成天地一體化、自動化的自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升自然資源執(zhí)法督察的科學(xué)性和時效性。四是提升自然資源督察專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識更新、補(bǔ)充、拓展和提高,提高專業(yè)技術(shù)人員理論知識和技術(shù)水平的自主更新能力,培養(yǎng)適應(yīng)新時期自然資源督察工作需要的技術(shù)人才。

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