廣西新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

黃瑛 黃琴

摘 要：在建設(shè)廣西社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村人力資源的充分挖掘是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本路徑。在對(duì)廣西各農(nóng)村實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，該文分析了廣西農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)及開發(fā)現(xiàn)狀，以期為探索適合于廣西各農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的對(duì)策提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;人力資源;開發(fā)現(xiàn)狀;廣西

中圖分類號(hào) F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2022）05-0018-02

近年來(lái)，我國(guó)提出了“以鄉(xiāng)村振興促共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平的大幅提升，各地農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村信息服務(wù)加快普及。以鄉(xiāng)村振興促共同富裕雖大有可為，但離不開中國(guó)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的整體提升。農(nóng)村人力資源是一定時(shí)期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主要謀生手段的地區(qū)的勞動(dòng)力總體及所具有的勞動(dòng)能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)利用是指在政府引導(dǎo)下對(duì)人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng)。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人力資源的發(fā)展?fàn)顩r差異很大。以廣西為例，廣西農(nóng)村人力資源主要特點(diǎn)是資源豐富、增長(zhǎng)快，但素質(zhì)低，勞動(dòng)力資源數(shù)量供大于求，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失。廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)利用現(xiàn)狀也令人擔(dān)擾。因此，必須摸清廣西農(nóng)村人力資源及其開發(fā)現(xiàn)狀，采取針對(duì)性策略及措施對(duì)廣西農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而為廣西新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源開發(fā)利用的思路與對(duì)策。

1 廣西農(nóng)村人力資源總體現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模及農(nóng)民家庭基本情況 2018年廣西少數(shù)民族人口1959萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)了298萬(wàn)人，平均增幅達(dá)到6.27%。2018年廣西農(nóng)業(yè)人口4176萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.71%，2012年這一比例是81%，而2010年這一比例則為82.04%，近年來(lái)農(nóng)業(yè)人口總量呈小幅增長(zhǎng)。近年來(lái)廣西農(nóng)民家庭基本情況如表1所示。

1.2 人力資源總體質(zhì)量

1.2.1 身體素質(zhì) 首先，廣西農(nóng)民成人身高、體重均值低于全國(guó)農(nóng)民平均水平。其次，廣西農(nóng)民成人的上肢肌肉力量、下肢爆發(fā)力、平衡能力的素質(zhì)比較好，農(nóng)民成年人軀體柔韌性、腹部及肩背部肌肉力及持續(xù)工作能力的素質(zhì)則比較差。最后，廣西農(nóng)民成年人身體素質(zhì)從40歲開始衰退較快。

1.2.2 文化素質(zhì) 首先，廣西農(nóng)民文化程度及素質(zhì)普遍偏低。廣西每年約有20萬(wàn)初中畢業(yè)生不能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，從學(xué)校退出后，成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍。以興安縣為例，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民教育水平不高的現(xiàn)狀，興安縣近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，但農(nóng)民不識(shí)字的絕對(duì)人數(shù)依然眾多。其次，各地區(qū)的農(nóng)村人力資源在質(zhì)量上存在較大差異。百色、河池、崇左三地區(qū)位于廣西西部，少數(shù)民族多分布在山上。28個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣多分布于這些地區(qū)，百姓生活貧困，思想較為守舊，基本上無(wú)任何社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，小學(xué)初中輟學(xué)率高?！肮凡桓兀蛔x書”的傳統(tǒng)觀念對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娙杂猩钸h(yuǎn)的影響，女子輟學(xué)率高。近年來(lái)，隨著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以及人力資源培訓(xùn)工作的開展，這種局面得到一定改善，但義務(wù)教育普及度仍不樂(lè)觀。南寧、北海、防城港、欽州屬于桂南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有發(fā)達(dá)的港口和便利的運(yùn)輸條件。近年來(lái)，南博會(huì)的召開、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的構(gòu)想、北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得該經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展迅速。由于受到大中城市經(jīng)濟(jì)輻射作用，農(nóng)村農(nóng)民收入相對(duì)較高，生活穩(wěn)定，營(yíng)養(yǎng)狀況良好，衛(wèi)生保健和預(yù)防機(jī)制較為健全，九年義務(wù)教育普及率較高，因此在體能、智能、技能方面優(yōu)于其他農(nóng)村地區(qū)。玉林地區(qū)、貴港地區(qū)是該區(qū)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，梧州、賀州農(nóng)村人口占該區(qū)總?cè)丝诘谋戎卦?0%以上，是農(nóng)業(yè)人口比重較大的地區(qū)。由于與廣東省接壤，這些地區(qū)的農(nóng)民大多選擇外出打工，外出務(wù)工收入是該區(qū)農(nóng)民主要的收入來(lái)源，農(nóng)民收支相對(duì)持平，生活達(dá)到溫飽水平，基礎(chǔ)交通設(shè)施狀況良好，但農(nóng)民子弟失學(xué)現(xiàn)象依舊比較嚴(yán)重。

2 廣西新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民的科技投入

2.1.1 缺乏憂患意識(shí)，無(wú)法正確定位 相當(dāng)部分農(nóng)民追求眼前利益，忽視對(duì)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)會(huì)耽誤生產(chǎn)，不如搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多掙錢。

2.1.2 農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員身兼數(shù)職，事務(wù)性工作占掉其大部分時(shí)間，無(wú)法將主要精力用于實(shí)際調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)。再加上片面追求經(jīng)濟(jì)效益，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站已承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)農(nóng)用物資等商品，有的甚至經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品欺騙農(nóng)民，加深了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣站的誤解，導(dǎo)致推廣站的職能被嚴(yán)重削弱。

2.1.3 廣西農(nóng)村成人技術(shù)培訓(xùn)力量薄弱 在廣西，從政府、單位到農(nóng)戶普遍只重視小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育，在職業(yè)技術(shù)教育的數(shù)量和質(zhì)量上與大中城市存在巨大差距。由于缺乏自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制與渠道的引導(dǎo)，加之農(nóng)村教育資源分配不合理，部分農(nóng)民漸漸淪為半文盲甚至文盲。

2.2 廣西各地區(qū)農(nóng)村教育投入 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西農(nóng)村教育事業(yè)得到快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例也同步增加。近年來(lái)，廣西農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的百分比已接近或高于全國(guó)平均水平和先發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。

2.3 農(nóng)民的教育觀念 廣西農(nóng)民大多認(rèn)為子女教育是一種消費(fèi)，而非投資。一些開明的農(nóng)民只有在子女學(xué)習(xí)成績(jī)較好的前提下對(duì)子女進(jìn)行投資，期望子女能光宗耀祖。而且，只有少數(shù)農(nóng)民在政府引導(dǎo)下開始接受種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。由于怕花錢，更怕學(xué)了沒(méi)用，大部分農(nóng)民對(duì)政府組織的培訓(xùn)持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，而技術(shù)人員到田間地頭進(jìn)行的實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)則受到廣泛歡迎。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民希望能免費(fèi)接受培訓(xùn)，但農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的比例依然較低。

3 廣西各地區(qū)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

3.1 總體狀況 2011—2015年，廣西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)從2011年的8.2萬(wàn)人新增到2015年的65.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)約8倍。但與全國(guó)相比，2015年廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力的比例較全國(guó)低10.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年廣西城鄉(xiāng)收入差距2.79倍，比上年有所降低。據(jù)抽樣調(diào)查分析，近年來(lái)，廣西外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)、文化程度和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化和提升。女性、青壯年、初中以上文化程度者比例有所上升;轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例逐年上升;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依然以省外為主，但轉(zhuǎn)移至省外的人數(shù)呈遞減趨勢(shì)。

3.2 轉(zhuǎn)移特點(diǎn)——以南寧市為例

3.2.1 在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)仍是南寧市農(nóng)村勞動(dòng)力的首選 2016年南寧市農(nóng)村從業(yè)人員為239.4萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的91.44%。南寧市農(nóng)村從業(yè)人員中，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為20.42萬(wàn)人，占85.27%;在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為11.05萬(wàn)人，占14.73%。在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)仍然是南寧市農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)的首選。

3.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)以中學(xué)文化程度青壯年為主 按照年齡階段分組，在農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占19.23%;21～40歲共占80.42%;41歲以上占10.35%。按照文化程度分組，在農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占12.37%;初中文化程度為72.12萬(wàn)人，占77.4%;高中文化程度為7.77萬(wàn)人，占8.34%;大專及以上文化程度占1.72%。從外出勞動(dòng)力流向區(qū)域看，南寧市外出務(wù)工人員主要向自治區(qū)外流，占69.05%。從外出勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。

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（責(zé)編：徐世紅）